日前，《東北全面振興“十四五”實施方案》（以下簡稱《方案》）獲批，引發(fā)各界期待。而如何走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，也成為三省一區(qū)“大開腦洞”的關(guān)鍵。

接受《證券日報》記者采訪的多位專家認為，推動東北全面振興，一方面可結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，推動東北地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換；另一方面，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國企改革的持續(xù)深化，吸引人才、留住人才。

留住“金種子”：

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

近年來，隨著長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域城市群的發(fā)展壯大，吸引著部分東北人往外“飛”。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省及黑龍江省四地區(qū)公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，截至2020年底，上述四地區(qū)的人口數(shù)量分別減少2.66%、2.64%、12.31%以及16.87%，年平均增長率分別為-0.27%、-0.27%、-1.31%和-1.83%。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對記者表示，東北地區(qū)以資源密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，解決其人口和人才凈流出問題雖然無法一蹴而就，但可以從加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型等角度著手，特別是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。具體來說，由于東北地區(qū)的經(jīng)濟支柱是以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及多家國有骨干企業(yè)，相較于東部等地區(qū)來說，這類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)字化程度較低，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間較大。建議可出臺東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃，即根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)特點、運作方式、市場競爭、技術(shù)特點等因素，選擇適合東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化推進模式與路徑方法，加速構(gòu)建線上線下無界融合的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，切實推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

事實上，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展及民生改善方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性早已不言而喻，而制造業(yè)又是我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重。

國信證券高級研究員張立超在接受《證券日報》記者采訪時表示，推動東北全面振興，可進一步結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，推動東北地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動相關(guān)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加強精準對接、高效生產(chǎn)和統(tǒng)籌調(diào)配，疊加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等業(yè)態(tài)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)從以資源投入為主的初級制造向以智能化為特征的中高端制造轉(zhuǎn)型，從而在一定程度上緩解人口凈流出問題。

練好“內(nèi)功”：

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

東北全面振興要跨過人才這道“坎”，歸根結(jié)底還是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，吸引人才、留住人才。

《方案》指出，要“著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”。而稍早前的8月23日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組組長李克強主持召開領(lǐng)導小組會議（以下簡稱“領(lǐng)導小組會議”），研究部署“十四五”時期東北全面振興工作，強調(diào)要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)”。

事實上，在加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，今年鞍鋼重組本鋼這一案例，無疑賺足了眼球。鞍鋼集團有限公司黨委常委、副總經(jīng)理王義棟此前對記者表示，新鞍鋼的成立，將進一步形成“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，為促進東北全面振興發(fā)揮央企龍頭作用。

值得一提的是，“振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動”于8月中旬正式啟動，來自遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的111戶地方國有企業(yè)，與53家中央企業(yè)的100戶子企業(yè)開展深度對接，以進一步促進資源共享、產(chǎn)業(yè)互融。

國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明稱，開展央地百對企業(yè)協(xié)作，要立足東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較為扎實的實際，央地企業(yè)根據(jù)所在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈情況，靈活采取橫向、縱向、混合等多種形式開展合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力。此外，要重點圍繞地方國有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題開展聯(lián)合診斷，從提升精密制造能力、質(zhì)量管控能力、工程化產(chǎn)業(yè)化能力和裝備工藝水平等方面“把脈開方”。具備條件的企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)合作、股權(quán)投資等多種方式深度合作，積極布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

談及推進東北全面振興，應如何練好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的“內(nèi)功”，華興證券（香港）首席經(jīng)濟學家龐溟在接受《證券日報》記者采訪時表示，可從四方面發(fā)力：一是充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢，打造重點面向東北亞的對外開放新前沿，保障物資、資金、技術(shù)、人員在區(qū)域內(nèi)無障礙自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)自由延伸，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)貿(mào)合作；二是結(jié)合國家糧食基地建設與新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以松嫩平原這一核心地帶為依托，打造大跨度、大范圍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品現(xiàn)代化的市場化農(nóng)業(yè)基地，保障糧食安全；三是通過科技創(chuàng)新，加快東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重大裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造升級裝備制造、汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將東北地區(qū)建設為國家級裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，運用市場化方法推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局；四是加強產(chǎn)學研合作，建立健全留住人才、引入人才、用好人才的機制和政策，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步等目標同步結(jié)合。

張立超表示，可以結(jié)合東北地區(qū)的資源稟賦特點和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用當?shù)貒薪?jīng)濟比重高、工業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)力量強等特點，加大對戰(zhàn)略裝備和重大技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的投資改造力度，提升整體制造能力和水平，在保證國家戰(zhàn)略需要的同時，推動東北裝備制造業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。在這一過程中，也可以結(jié)合資本市場的投融資功能，通過改制上市、再融資、并購重組、股債承銷、資產(chǎn)證券化、私募股權(quán)基金等多種方式，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融支持。

增厚“家底”：

更大力氣深化改革

國有企業(yè)是東北地區(qū)厚重的“家底”，對GDP貢獻比重頗大。這也恰恰說明，解決好東北地區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展、運作與活力問題，無疑將為東北全面振興進一步“聚人氣、添活力、架橋梁”。

此次《方案》強調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府要“深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點項目和重大改革舉措”。前述領(lǐng)導小組會議也明確，東北全面振興必須下更大力氣深化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力，吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展。

“解決好東北地區(qū)的國企改革問題，是東北全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！睆埩⒊蛴浾弑硎?，在混合所有制改革方面，要進一步取得突破性進展，即打通國有資本與民營企業(yè)融合的制度瓶頸，構(gòu)建科技驅(qū)動引領(lǐng)的體制機制，以中央骨干創(chuàng)新企業(yè)為主導，推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈邁向中高端，積極退出一批僵尸企業(yè)，加速淘汰過剩落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化要素集聚，凸顯資本集中，為新動能、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式騰挪成長空間，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。在此基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)政企政資政事三分開，找到國有資本與社會資本深度融合的制度接口與有效治理架構(gòu)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完成體制機制創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

事實上，隨著近年來政策面對于東北全面振興的高度關(guān)注以及國資國企改革的持續(xù)深化，東北地區(qū)的國企改革紅利正在持續(xù)釋放。記者從國資委了解到，今年上半年，三省一區(qū)省級監(jiān)管企業(yè)（65家）和駐當?shù)匮肫蠹白悠髽I(yè)（4093家）營業(yè)收入和所有者權(quán)益同比分別增長28%和5%。

“盡管東北地區(qū)國資國企改革取得了一定的積極成效，但總體上看，東北地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展相對滯后，市場化經(jīng)營機制尚未真正落地生根，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)存在短板，企業(yè)管理水平仍需提高?！蔽探苊魅涨氨硎?，基于此，要進一步聚焦制約東北地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的主要問題，盡快補足短板和不足，采取針對性操作性更強、更加切實有效的措施，有力促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。