北京市日前正式實(shí)施《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋電力、熱力、水泥、石化、其他行業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)。

這是北京首次以地方標(biāo)準(zhǔn)方式明確了上述7個(gè)行業(yè)二氧化碳排放核算報(bào)告的范圍、核算步驟與方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報(bào)告要求等，并提出具有可操作性、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的要求和數(shù)據(jù)收集與監(jiān)測(cè)方法。

水到渠成的碳排放標(biāo)準(zhǔn)

北京碳排放交易市場(chǎng)已健康運(yùn)行7年，大氣污染物減排經(jīng)驗(yàn)技術(shù)豐富

“這是全國(guó)第一個(gè)地方碳排放標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)家城市污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者：“北京市能夠在此時(shí)出臺(tái)這7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是早有準(zhǔn)備，也算是水到渠成?！?/p>

彭應(yīng)登表示，這7個(gè)行業(yè)基本上符合北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！巴ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)疏解，北京市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障民生為主的方向傾斜。相比其他城市，北京市這樣一種比較綠色低碳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，碳排放控制會(huì)相對(duì)容易一些。北京可能是全國(guó)單位碳排放指標(biāo)最佳、減碳效率最高的超大城市?！?/p>

據(jù)了解，目前，北京市有900多家二氧化碳年排放量超過(guò)5000噸的重點(diǎn)碳排放單位，主要集中在電力、供暖、水泥等行業(yè)，幾乎被這7個(gè)行業(yè)所涵蓋。

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏告訴記者：“出臺(tái)這7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)北京市特點(diǎn)開(kāi)展的國(guó)家核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)/指南的本地化，能更好地推動(dòng)二氧化碳排放的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)北京市在碳排放達(dá)峰后進(jìn)一步深度脫碳的更高要求?！?/p>

“出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要很長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)儲(chǔ)備和文本編制準(zhǔn)備。北京市擁有健康運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)7年的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這為碳排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)打下了良好的基礎(chǔ)?！迸響?yīng)登說(shuō)。

作為中國(guó)首批開(kāi)展碳排放交易的試點(diǎn)省市，北京市自2013年啟動(dòng)了碳市場(chǎng)，截至2020年12月底，配額累計(jì)成交量4143萬(wàn)噸，成交額17.4億元。線上成交均價(jià)在62元/噸，在7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)中最高。北京市通過(guò)建立碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)了重點(diǎn)排放單位提高了減碳意識(shí)，增強(qiáng)了低碳和協(xié)同減排大氣污染物的主動(dòng)性，拓寬了企業(yè)履行減碳責(zé)任的途徑。

在彭應(yīng)登看來(lái)，更難能可貴的是，北京市擁有非常豐富的大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實(shí)現(xiàn)“30+”，較“十二五”末的2015年下降了42.6微克/立方米，比2013年的89.5 微克/立方米，下降51.3微克/立方米。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，北京全市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%，淘汰燃煤機(jī)組272.5萬(wàn)千瓦，壓減燃煤占全市煤炭高峰總消費(fèi)量的1/3。同時(shí)，完成約3萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐改造，實(shí)施民用散煤清潔替代，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)“無(wú)煤化”。

“實(shí)際上，北京市在治理霧霾的過(guò)程中，也成功實(shí)現(xiàn)了大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排?！迸響?yīng)登指出。

北京市在全力推動(dòng)大氣污染治理的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔轉(zhuǎn)型，大力疏解非首都功能，燃煤量大幅下降，為全市碳達(dá)峰打下扎實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，也有效控制了二氧化碳排放總量。

“此時(shí)發(fā)布北京市碳排放標(biāo)準(zhǔn)可謂是水到渠成，恰逢其時(shí)。”彭應(yīng)登說(shuō)。

新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

核算邊界覆蓋范圍擴(kuò)大，內(nèi)容精簡(jiǎn)，將應(yīng)用于支撐碳排放權(quán)交易工作

2020年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，附件中公布了《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

“對(duì)比《指南》，新頒布的標(biāo)準(zhǔn)在形式和內(nèi)容上都進(jìn)行了一定的調(diào)整。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳排放專家張琳利告訴記者。

首先是核算邊界覆蓋范圍擴(kuò)大。張琳利介紹說(shuō)：“在《指南》固定設(shè)施排放核算要求基礎(chǔ)上，《標(biāo)準(zhǔn)》明確報(bào)告主體需核算及報(bào)告移動(dòng)設(shè)施產(chǎn)生的排放量?！?/p>

《標(biāo)準(zhǔn)》將消耗外購(gòu)熱力產(chǎn)生的排放納入除電力及水泥以外其他5個(gè)行業(yè)的核算邊界，并在對(duì)應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，增加了這一排放源計(jì)算公式，包括熱水和蒸汽的熱量轉(zhuǎn)換公式。

電力行業(yè)將脫硫過(guò)程排放納入核算邊界，石化行業(yè)則在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放中增加了碳酸鹽使用過(guò)程分解產(chǎn)生排放的核算，并在電力及石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增加了相應(yīng)的計(jì)算公式。

“核算邊界的變化是《標(biāo)準(zhǔn)》較《指南》最重要的變化之一，將影響北京市大部分重點(diǎn)排放單位排放量數(shù)據(jù)?！睆埩绽f(shuō)。

“排放報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了精簡(jiǎn)?！睆埩绽榻B說(shuō)，新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》做了一定精簡(jiǎn)，已不再包括監(jiān)測(cè)計(jì)劃、不確定性分析、二氧化碳控制措施、新增/退出設(shè)施信息、重點(diǎn)排放單位設(shè)備信息、重點(diǎn)排放單位電表信息等一系列信息表。

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新增獨(dú)立的監(jiān)測(cè)計(jì)劃提出編制要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》中新增了單獨(dú)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃編制要求，填寫(xiě)內(nèi)容和要求與國(guó)家發(fā)布的監(jiān)測(cè)計(jì)劃模板基本一致，同時(shí)覆蓋了指南中排放報(bào)告要求的重點(diǎn)排放單位設(shè)備信息、重點(diǎn)排放單位電報(bào)信息等內(nèi)容。“這一變化也體現(xiàn)了北京市對(duì)國(guó)家有關(guān)排放核算與核查政策的貫徹，以及對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)規(guī)范性重視程度的提升?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司碳排放專家金雅寧評(píng)價(jià)說(shuō)。

此外，《標(biāo)準(zhǔn)》增加了核算必要的推薦值。例如，碳酸鹽排放因子推薦值、天然氣液體和其燃料質(zhì)量單位容積換算參數(shù)、常見(jiàn)化工產(chǎn)品含碳量推薦值、熱泵機(jī)組性能系數(shù)限定值、飽和蒸汽熱焓表、過(guò)熱蒸汽熱焓表等推薦值表等。

《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)電力行業(yè)無(wú)煙煤和一般煙煤碳氧化率進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)電力和水泥行業(yè)無(wú)煙煤及一般煙煤的低位發(fā)熱量和單位熱值含碳量進(jìn)行了統(tǒng)一。

“這批標(biāo)準(zhǔn)將首先應(yīng)用于支撐北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作?！苯鹧艑幈硎?，《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用將使得北京市大多數(shù)排放單位核算邊界較以往年份報(bào)告發(fā)生變化，同時(shí)排放量核算結(jié)果也將與應(yīng)用指南有所不同?！斑@批《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用將對(duì)北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額分配以及數(shù)據(jù)報(bào)送工作帶來(lái)一些變化和影響?！?/p>

新標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)碳減排

是企業(yè)的碳減排指南，為構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)

彭應(yīng)登表示，新出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》是北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)框架體系中溫室氣體排放管理分支的重要組成部分，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，可填補(bǔ)北京市碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)的空白，為構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系打下了良好基礎(chǔ)。

“與污染物排放的硬標(biāo)準(zhǔn)不同的是，這其實(shí)更應(yīng)該看成是一個(gè)企業(yè)的碳減排指南，更多的是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排。”彭應(yīng)登指出，新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)二氧化碳排放核算進(jìn)行了規(guī)范。

《標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的處罰措施。彭應(yīng)登解釋說(shuō)，整體上，《標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)制性不如污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)槎趸疾⒉皇谴髿馕廴疚?，“在向碳中和目?biāo)努力的過(guò)程中，我們更多的是引導(dǎo)企業(yè)怎么去完善，而不是一步到位，強(qiáng)制企業(yè)一定要像控制污染物排放那么嚴(yán)格的限制?！?/p>

彭應(yīng)登指出，《標(biāo)準(zhǔn)》首先只針對(duì)碳排放重點(diǎn)單位，其次對(duì)企業(yè)核算報(bào)告編制的格式、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)測(cè)方法等方面進(jìn)行了統(tǒng)一?！斑@是一個(gè)逐步構(gòu)建和完善的過(guò)程，不像污染物排放那樣一步到位。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)是逐步推進(jìn)的過(guò)程，而不像污染排放物標(biāo)準(zhǔn)那樣，從執(zhí)行之日起就必須完全做到?！?/p>

“北京市的《標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)非常好的探索，未來(lái)可以在碳減排領(lǐng)域?qū)嵤怀且徊摺?，根?jù)城市自身特點(diǎn)量身定做碳減排方案。”彭應(yīng)登認(rèn)為。

在國(guó)家層面，柴麒敏告訴記者：“‘十四五’期間，生態(tài)環(huán)境部預(yù)期會(huì)與工信部等相關(guān)部委聯(lián)合推出行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，更好地管控高耗能、高排放行業(yè)或產(chǎn)品的碳排放，推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)盡早達(dá)峰?！?/p>

附件：北京二氧化碳排放核算和報(bào)告要求-水泥制造業(yè)