能耗雙控的工作每年都在開展，但今年的形勢要更為緊張一些。

臨近年底，年度能耗雙控目標完成情況較為緊張的多個省區(qū)，相繼出臺政策明確“兩高”項目名錄并配以較為嚴格的監(jiān)管措施，打響了年底能耗雙控目標的攻堅戰(zhàn)。

9月13日，云南省委常委會召開會議，強調(diào)要采取有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保不折不扣完成能耗“雙控”目標，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。云南省方面指出，要以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)為重點，建立“兩高”項目清單管理制度，淘汰退出一批低效落后產(chǎn)能。

除云南以外，近期廣西、江西、山東等地都出臺了類似政策，明確了“兩高”項目的范圍，強化對多個高排放、高能耗行業(yè)的日常監(jiān)管。

安全、產(chǎn)能壓減、原材料價格上漲、限電等問題未解，“兩高”項目監(jiān)管帶來的限產(chǎn)又引起連鎖反應，多個上游品種價格持續(xù)飆漲。

多地出臺政策嚴抓“兩高”項目監(jiān)管

近期，全國多個能耗雙控壓力較大的省區(qū)相繼出臺“兩高”項目名單，能耗管控的政策也陸續(xù)落地。對于傳統(tǒng)的耗能和排放較大的行業(yè)來說，節(jié)能降耗的工作已經(jīng)開展過多輪，要想顯著減少能耗和排放，限產(chǎn)是當前最快速直接的方式。

除云南省之外，江蘇省節(jié)能監(jiān)察中心同樣在9月初發(fā)布文件稱，按照江蘇省工信廳的統(tǒng)一部署，對全省范圍內(nèi)年綜合能耗5萬噸標煤以上企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察行動，涉及石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材等多個行業(yè)的三百余家省內(nèi)企業(yè)。

據(jù)江蘇省工信廳網(wǎng)站消息，江蘇省工信廳副廳長戚玉松在出席全省年綜合能耗5萬噸標煤以上企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察電視電話會議時指出，今年以來，江蘇省節(jié)能形勢相當嚴峻，能耗出現(xiàn)不降反升的局面，這主要是由于重點企業(yè)無序用能、違規(guī)用能；對年綜合能耗5萬噸標煤以上企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察，是一項緊迫的任務，其總能耗占據(jù)全省工業(yè)用能的80%以上，把控住這些用能大戶，將對強度控制目標完成起到?jīng)Q定性作用。

8月30日，廣西壯族自治區(qū)召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控工作電視電話會議，廣西壯族自治區(qū)主席藍天立在會上指出，今年以來，廣西能耗強度不降反升，能耗增速高于控制目標，部分市上馬“兩高”項目的沖動仍然比較強烈，違規(guī)未批先建的問題突出，不合理支持政策仍然存在。

藍天立表示，如果不當機立斷，就難以完成今年的能耗雙控目標，直接影響到“十四五”開好局、起好步，給今后幾年的工作造成被動。

國家發(fā)改委8月印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、江蘇、云南等9個?。▍^(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅和四川等10個省上半年能耗強度降低率未達進度要求，為二級預警。

今年以來，包括生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等在內(nèi)的多個部門均強調(diào)，要堅決遏制“兩高”項目的盲目發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，多個能源化工大省的相關(guān)項目審批工作都相繼收緊，能耗管控工作成為下半年的重點之一。

上述出臺嚴監(jiān)管政策的云南、廣西、江蘇即在一級預警之列，后期不排除其余能耗強度較高的省份跟進能耗嚴管控。

多個上游品種挑戰(zhàn)最高價

有多位建材、石化、鋼鐵行業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，作為環(huán)保與節(jié)能重點關(guān)注的對象，上述行業(yè)此前已經(jīng)進行過諸多節(jié)能降耗方面的改造與提升，現(xiàn)階段依靠技術(shù)革新，能耗與排放在短期內(nèi)難有大幅下降。

限產(chǎn)目前成了各地管控能耗的最直接有效的方式。但對于很多行業(yè)來說，今年以來經(jīng)濟形勢的變化、海外疫情的反復以及大宗商品錯綜復雜的走勢，都讓各個行業(yè)面臨多樣的難題，能耗雙控帶來的限產(chǎn)再度引起震蕩。

在水泥市場方面，今年8月以來，由于需求的持續(xù)回暖加上煤炭等原材料價格上漲的支撐，水泥價格一路走高；進入9月，多地水泥需求回暖并不明顯，但由于廣西、云南等地的雙控政策帶動限電限產(chǎn)，多地水泥企業(yè)產(chǎn)量大減，價格大幅上漲，出現(xiàn)供需雙弱的局面。

一行業(yè)分析師對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，近年來，國內(nèi)除西藏地區(qū)以外，已經(jīng)基本沒有新增水泥產(chǎn)能，新項目都是按照一定比例由落后產(chǎn)能置換而成；而從技術(shù)環(huán)節(jié)來看，大幅降低水泥行業(yè)的能耗與碳排放，要依靠大規(guī)模的技術(shù)革新和裝置改造。因而短期內(nèi)，限產(chǎn)是水泥行業(yè)實現(xiàn)能耗雙控指標的主要路徑。

對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，上半年產(chǎn)量高漲疊加全年粗鋼產(chǎn)量要同比下降的要求，下半年粗鋼產(chǎn)量大幅壓減已是預期之中的事；如今，雙控政策再度為鋼材企業(yè)帶來進一步的限產(chǎn)要求，京津冀及周邊地區(qū)也由于采暖季的到來，迎來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的錯峰停產(chǎn)和限產(chǎn)。

據(jù)調(diào)研，目前江蘇各鋼廠都接到了能耗“雙控”的指標，盡管根據(jù)各企業(yè)前8月耗能情況制定的控能指標不同，但整體力度都比較大。

鋼鐵行業(yè)一資深研究人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，江蘇省內(nèi)的本輪限產(chǎn)預計將持續(xù)一個月左右時間，延續(xù)到10月15日左右，預計影響產(chǎn)量在230萬噸左右，對省內(nèi)的建筑鋼材市場影響較大。

而在電解鋁方面，今年夏初水電大省云南枯水期較為嚴重，水電驟降引發(fā)電力供應緊張，當?shù)睾碾姶髴綦娊怃X企業(yè)限電限產(chǎn)曾引發(fā)鋁價上漲；本月初，西非鋁土礦大國幾內(nèi)亞政變，曾引發(fā)市場對于原料供應緊張的擔憂，帶動鋁價飆漲。

如今，云南雙控政策要求電解鋁繼續(xù)限產(chǎn)，廣西、貴州也有限產(chǎn)消息傳出，助推氧化鋁價格的繼續(xù)上漲。中泰證券指出，供給端的持續(xù)收縮，預計電解鋁供需缺口會進一步拉大，支撐鋁價的再度上漲。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至9月15日，國內(nèi)氧化鋁現(xiàn)貨價格繼續(xù)上漲，山東、河南和山西三地的報價均已超過3400元/噸，廣西、貴州兩地的現(xiàn)貨報價超過3200元/噸。

對于石化產(chǎn)業(yè)來說，相較于能耗雙控的要求，生產(chǎn)安全則是年內(nèi)工作的重中之重。今年以來，上海、江蘇、湖北、吉林等地曾發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，造成經(jīng)濟損失及多名人員傷亡，多地化工安全生產(chǎn)壓力較大。

江蘇南京一家煉化公司的技術(shù)人員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近期當?shù)厣a(chǎn)安全工作的優(yōu)先級升至最高，涉及生產(chǎn)安全中的任何問題及隱患都要及時上報處理，必要時要及時停工停產(chǎn)。

自2019年3月鹽城響水的爆炸事故之后，江蘇省開啟了化工產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)和重大安全隱患大型企業(yè)的搬遷改造工作。江蘇省泰興市的一名安監(jiān)工作人員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前當?shù)氐幕て髽I(yè)園區(qū)化進程仍在推進中，壓力依然較大。