北京市日前正式實施《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等7項標準，覆蓋電力、熱力、水泥、石化、其他行業(yè)、服務業(yè)、道路運輸?shù)?個行業(yè)。

這是北京首次以地方標準方式明確了上述7個行業(yè)二氧化碳排放核算報告的范圍、核算步驟與方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報告要求等，并提出具有可操作性、統(tǒng)一的、標準化的要求和數(shù)據(jù)收集與監(jiān)測方法。

水到渠成的碳排放標準

北京碳排放交易市場已健康運行7年，大氣污染物減排經(jīng)驗技術(shù)豐富

“這是全國第一個地方碳排放標準?！眹页鞘形廴究刂萍夹g(shù)研究中心研究員彭應登告訴記者：“北京市能夠在此時出臺這7個行業(yè)標準，其實是早有準備，也算是水到渠成?！?/p>

彭應登表示，這7個行業(yè)基本上符合北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！巴ㄟ^產(chǎn)業(yè)疏解，北京市當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向保障城市正常運轉(zhuǎn)、保障民生為主的方向傾斜。相比其他城市，北京市這樣一種比較綠色低碳的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，碳排放控制會相對容易一些。北京可能是全國單位碳排放指標最佳、減碳效率最高的超大城市?！?/p>

據(jù)了解，目前，北京市有900多家二氧化碳年排放量超過5000噸的重點碳排放單位，主要集中在電力、供暖、水泥等行業(yè)，幾乎被這7個行業(yè)所涵蓋。

生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏告訴記者：“出臺這7個行業(yè)標準主要是針對北京市特點開展的國家核算和報告標準/指南的本地化，能更好地推動二氧化碳排放的精細化管理，實現(xiàn)北京市在碳排放達峰后進一步深度脫碳的更高要求。”

“出臺一個標準需要很長時間的技術(shù)儲備和文本編制準備。北京市擁有健康運行長達7年的碳排放權(quán)交易市場，這為碳排放標準出臺打下了良好的基礎(chǔ)。”彭應登說。

作為中國首批開展碳排放交易的試點省市，北京市自2013年啟動了碳市場，截至2020年12月底，配額累計成交量4143萬噸，成交額17.4億元。線上成交均價在62元/噸，在7個試點省市碳市場中最高。北京市通過建立碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易市場，促進了重點排放單位提高了減碳意識，增強了低碳和協(xié)同減排大氣污染物的主動性，拓寬了企業(yè)履行減碳責任的途徑。

在彭應登看來，更難能可貴的是，北京市擁有非常豐富的大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排經(jīng)驗和技術(shù)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實現(xiàn)“30+”，較“十二五”末的2015年下降了42.6微克/立方米，比2013年的89.5微克/立方米，下降51.3微克/立方米。為實現(xiàn)這一目標，“十三五”時期，北京全市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%，淘汰燃煤機組272.5萬千瓦，壓減燃煤占全市煤炭高峰總消費量的1/3。同時，完成約3萬蒸噸燃煤鍋爐改造，實施民用散煤清潔替代，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。

“實際上，北京市在治理霧霾的過程中，也成功實現(xiàn)了大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排?！迸響侵赋?。

北京市在全力推動大氣污染治理的同時，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔轉(zhuǎn)型，大力疏解非首都功能，燃煤量大幅下降，為全市碳達峰打下扎實基礎(chǔ)，在實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時，也有效控制了二氧化碳排放總量。

“此時發(fā)布北京市碳排放標準可謂是水到渠成，恰逢其時?！迸響钦f。

新標準將對行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

核算邊界覆蓋范圍擴大，內(nèi)容精簡，將應用于支撐碳排放權(quán)交易工作

2020年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，附件中公布了《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告指南》(以下簡稱《指南》)。

“對比《指南》，新頒布的標準在形式和內(nèi)容上都進行了一定的調(diào)整?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司碳排放專家張琳利告訴記者。

首先是核算邊界覆蓋范圍擴大。張琳利介紹說：“在《指南》固定設(shè)施排放核算要求基礎(chǔ)上，《標準》明確報告主體需核算及報告移動設(shè)施產(chǎn)生的排放量。”

《標準》將消耗外購熱力產(chǎn)生的排放納入除電力及水泥以外其他5個行業(yè)的核算邊界，并在對應行業(yè)標準中，增加了這一排放源計算公式，包括熱水和蒸汽的熱量轉(zhuǎn)換公式。

電力行業(yè)將脫硫過程排放納入核算邊界，石化行業(yè)則在工業(yè)生產(chǎn)過程排放中增加了碳酸鹽使用過程分解產(chǎn)生排放的核算，并在電力及石化行業(yè)標準中增加了相應的計算公式。

“核算邊界的變化是《標準》較《指南》最重要的變化之一，將影響北京市大部分重點排放單位排放量數(shù)據(jù)?！睆埩绽f。

“排放報告內(nèi)容進行了精簡。”張琳利介紹說，新頒布的《標準》做了一定精簡，已不再包括監(jiān)測計劃、不確定性分析、二氧化碳控制措施、新增/退出設(shè)施信息、重點排放單位設(shè)備信息、重點排放單位電表信息等一系列信息表。

《標準》對新增獨立的監(jiān)測計劃提出編制要求。《標準》中新增了單獨的監(jiān)測計劃編制要求，填寫內(nèi)容和要求與國家發(fā)布的監(jiān)測計劃模板基本一致，同時覆蓋了指南中排放報告要求的重點排放單位設(shè)備信息、重點排放單位電報信息等內(nèi)容。“這一變化也體現(xiàn)了北京市對國家有關(guān)排放核算與核查政策的貫徹，以及對監(jiān)測活動規(guī)范性重視程度的提升?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司碳排放專家金雅寧評價說。

此外，《標準》增加了核算必要的推薦值。例如，碳酸鹽排放因子推薦值、天然氣液體和其燃料質(zhì)量單位容積換算參數(shù)、常見化工產(chǎn)品含碳量推薦值、熱泵機組性能系數(shù)限定值、飽和蒸汽熱焓表、過熱蒸汽熱焓表等推薦值表等。

《標準》還對電力行業(yè)無煙煤和一般煙煤碳氧化率進行了調(diào)整，對電力和水泥行業(yè)無煙煤及一般煙煤的低位發(fā)熱量和單位熱值含碳量進行了統(tǒng)一。

“這批標準將首先應用于支撐北京市碳排放權(quán)交易市場工作。”金雅寧表示，《標準》的應用將使得北京市大多數(shù)排放單位核算邊界較以往年份報告發(fā)生變化，同時排放量核算結(jié)果也將與應用指南有所不同?！斑@批《標準》的應用將對北京市碳排放權(quán)交易市場的配額分配以及數(shù)據(jù)報送工作帶來一些變化和影響?！?/p>

新標準引導企業(yè)碳減排

是企業(yè)的碳減排指南，為構(gòu)建完整的標準體系打下基礎(chǔ)

彭應登表示，新出臺的《標準》是北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準框架體系中溫室氣體排放管理分支的重要組成部分，這些標準的制定，可填補北京市碳排放管理標準的空白，為構(gòu)建完整的標準體系打下了良好基礎(chǔ)。

“與污染物排放的硬標準不同的是，這其實更應該看成是一個企業(yè)的碳減排指南，更多的是引導企業(yè)進行碳減排?！迸響侵赋?，新頒布的《標準》對企業(yè)二氧化碳排放核算進行了規(guī)范。

《標準》中沒有出現(xiàn)不達標的處罰措施。彭應登解釋說，整體上，《標準》的強制性不如污染物排放的標準，這是因為二氧化碳并不是大氣污染物，“在向碳中和目標努力的過程中，我們更多的是引導企業(yè)怎么去完善，而不是一步到位，強制企業(yè)一定要像控制污染物排放那么嚴格的限制?！?/p>

彭應登指出，《標準》首先只針對碳排放重點單位，其次對企業(yè)核算報告編制的格式、監(jiān)測體系、監(jiān)測方法等方面進行了統(tǒng)一?！斑@是一個逐步構(gòu)建和完善的過程，不像污染物排放那樣一步到位。因此，《標準》的落實是逐步推進的過程，而不像污染排放物標準那樣，從執(zhí)行之日起就必須完全做到。”

“北京市的《標準》是一個非常好的探索，未來可以在碳減排領(lǐng)域?qū)嵤怀且徊摺鶕?jù)城市自身特點量身定做碳減排方案?！迸響钦J為。

在國家層面，柴麒敏告訴記者：“‘十四五’期間，生態(tài)環(huán)境部預期會與工信部等相關(guān)部委聯(lián)合推出行業(yè)排放標準，更好地管控高耗能、高排放行業(yè)或產(chǎn)品的碳排放，推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、機動車等重點行業(yè)盡早達峰?！?/p>