海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(摘要)

(海南省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò))

海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年(2021～2025年)規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體舉措，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章?全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、落實(shí)階段性重點(diǎn)任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵五年。必須深入落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，譜寫美麗中國(guó)海南新篇章。

第一節(jié)?決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”時(shí)期，是海南發(fā)展不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，全面建成小康社會(huì)勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，為全面建設(shè)自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，“十三五”時(shí)期，特別是“4·13”以來(lái)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國(guó)之力、聚四方之才的空前舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，吹響了“十四五”時(shí)期全面深化改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進(jìn)號(hào)角。

第二節(jié)?新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化，全省上下必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革開(kāi)放之路，充分把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

第四節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo)

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035年，海南在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列;自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，國(guó)際影響力和輻射作用更加凸顯，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，成為我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地;經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國(guó)際上展示我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片;基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成展示我國(guó)文化軟實(shí)力的重要窗口;法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序;初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，到2025年：

——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到35%、15%，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。基本建成具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大突破，大步跨入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。創(chuàng)新要素不斷集聚、配置更加高效，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速大幅提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家。

——社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。?？?、三亞城市建設(shè)顯著提速?！昂３挝亩ā?、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展增強(qiáng)?？h城新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、居民可支配收入水平等差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，全島同城化發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，能源資源利用效率大幅提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

——人民生活水平顯著改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國(guó)中上等水平。全民受教育程度不斷提升。衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升。多層次住房保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，困難群眾基本生活得到更好保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國(guó)作出示范。

——社會(huì)治理效能不斷提升。適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

第二章?初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

第一節(jié) 推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化

對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭(zhēng)取大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，建立健全投資便利制度，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的制度創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。高標(biāo)準(zhǔn)完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，最大程度簡(jiǎn)化一線進(jìn)出境監(jiān)管要求，提升“二線”監(jiān)管水平。實(shí)施海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。

第二節(jié) 有序推進(jìn)要素自由流動(dòng)

推進(jìn)跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建金融對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)出口貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作，大幅增加國(guó)際人才總量。實(shí)施更加開(kāi)放的免簽入境政策。實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心作用，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)際船舶條例，建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港。實(shí)施更加開(kāi)放的航空運(yùn)輸政策，用好航權(quán)開(kāi)放政策。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易等相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

第三節(jié) 落實(shí)自由貿(mào)易港稅收政策

緊扣“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，推動(dòng)自由貿(mào)易港財(cái)稅政策早日落地、早見(jiàn)成效，不斷釋放稅收優(yōu)惠的政策紅利。實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，實(shí)施“一負(fù)三正”四張清單，逐步擴(kuò)大正面清單，縮短負(fù)面清單。落實(shí)好高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才清單和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，對(duì)其境外所得免征企業(yè)所得稅。推動(dòng)制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄。加快研究推動(dòng)簡(jiǎn)稅制，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

第四節(jié) 適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作

按照“一線放開(kāi)、二線管住”的制度設(shè)計(jì)，合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)“一線”口岸和“二線口岸”，完善優(yōu)化口岸功能，強(qiáng)化口岸設(shè)施監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2025年前全島封關(guān)運(yùn)作。加快建設(shè)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)、洋浦港、?？诟?、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設(shè)“二線”功能，?？谛潞８邸⒛细鄣刃略觥岸€”口岸，按需推動(dòng)其他口岸開(kāi)放。建立健全全島封關(guān)管控體系，全面開(kāi)展封關(guān)壓力測(cè)試和封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備情況評(píng)估。

第三章?深度融入新發(fā)展格局

在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)海南定位，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。

第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

用好用足離島免稅購(gòu)物政策，吸引我國(guó)居民海外消費(fèi)回流，打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速10.5%。大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，增強(qiáng)供給體系適配性，進(jìn)一步降低物流成本，全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，保持投資高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成固定資產(chǎn)投資2.3萬(wàn)億元，年均增速10%?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資年均增速分別達(dá)3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資占比達(dá)到70%左右。全力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，完善投資工作機(jī)制，實(shí)施自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案。

第三節(jié) 發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟(jì)

發(fā)展多種類型的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，積極引進(jìn)外資，吸引全球資源要素聚集。全省貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增速分別為10%、12%。

第四節(jié) 推動(dòng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合，促進(jìn)形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。

第五節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)

發(fā)揮海南優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。打造國(guó)際航空航運(yùn)樞紐。更好服務(wù)博鰲亞洲論壇。

第四章?加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和一批百億級(jí)園區(qū)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到3500億元、1500億元，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到12000億元。

第一節(jié) 培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

聚焦海南優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育以南繁、深海、航天“陸?？铡睘橹鞯娜笪磥?lái)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級(jí)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，以現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、國(guó)際設(shè)計(jì)為發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放水平，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上。

第三節(jié) 加快建設(shè)“智慧海南”

到2025年，“智慧海南”國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放和信息服務(wù)、國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)和旅游消費(fèi)服務(wù)、數(shù)字孿生驅(qū)動(dòng)的一體化智慧監(jiān)管和治理模式、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及數(shù)據(jù)跨境服務(wù)等特色領(lǐng)域綜合能力領(lǐng)跑全國(guó)，初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標(biāo)桿。

第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)

堅(jiān)持集約集聚、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰原則，實(shí)施園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大功能平臺(tái)。到2025年，重點(diǎn)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到12000億元，增加值占全省比重達(dá)30%以上，“四上”企業(yè)達(dá)到1300家。

第五章?實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)定不移把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技供給，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)34%，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，基本建成“一省兩市三高地”區(qū)域創(chuàng)新格局，大步跨入創(chuàng)新型省份行列。

第一節(jié) 打造三大科技創(chuàng)新中心

圍繞深海、航天、種業(yè)三大優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新技術(shù)前沿，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)前瞻謀劃，集聚優(yōu)質(zhì)資源，完善支撐體系，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的科技創(chuàng)新中心。

第二節(jié) 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大引進(jìn)與培育力度，布局建設(shè)一批創(chuàng)新要素集聚性強(qiáng)、學(xué)科交叉融合度高、支撐產(chǎn)業(yè)有力的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

第三節(jié) 營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，集聚各類創(chuàng)新資源，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

第四節(jié) 完善開(kāi)放創(chuàng)新體制機(jī)制

優(yōu)化科技創(chuàng)新制度體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第六章?基本建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心

堅(jiān)持把全省作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃布局建設(shè)，加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，提升旅游國(guó)際化品質(zhì)，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，打造國(guó)際知名度假天堂、康養(yǎng)天堂、購(gòu)物天堂和會(huì)展高地，努力形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。到2025年，接待游客總?cè)藬?shù)突破1.1億人次，旅游總收入突破1800億元。

第一節(jié) 積極拓展旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)

充分利用自由貿(mào)易港政策，堅(jiān)持特色化、國(guó)際化、高端化、全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)，形成以海洋旅游、購(gòu)物旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游為主，多種旅游形式聚集的全業(yè)態(tài)旅游消費(fèi)模式，不斷拓展旅游消費(fèi)空間。

第二節(jié) 加快創(chuàng)建全域旅游示范省

堅(jiān)持注重實(shí)效、突出示范，點(diǎn)線面結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)建并串聯(lián)更高等級(jí)、更有特色的景區(qū)景點(diǎn)，完善公共設(shè)施配套，到2025年，建成全域旅游示范省。

第三節(jié) 提升海南旅游國(guó)際化水平

聚焦旅游發(fā)展的自由化便利化，提升旅游產(chǎn)品國(guó)際化水平。提升國(guó)際游客通達(dá)便捷化水平。提升旅游人力資源國(guó)際化水平。創(chuàng)建一流旅游消費(fèi)環(huán)境。

第七章?打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，2025年總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平目標(biāo)，市場(chǎng)主體總量達(dá)320萬(wàn)戶。

第一節(jié) 構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)各類主體依法平等準(zhǔn)入。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

第二節(jié) 建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境

深化“放管服”改革，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，推進(jìn)“零跑動(dòng)”改革，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)環(huán)境。

第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系建設(shè)

堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、協(xié)同化、便利化，推動(dòng)“誠(chéng)信海南”集成創(chuàng)新升級(jí)，以信用促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四節(jié) 打造公正透明的法治環(huán)境

建立健全對(duì)標(biāo)國(guó)際的法律制度體系和多元化商事糾紛解決機(jī)制。全面推進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

第八章?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié) 培育壯大更具活力的市場(chǎng)主體

堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，大力支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，為自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

第二節(jié) 加快要素市場(chǎng)化改革

健全土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。加快發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域要素市場(chǎng)。加快培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域要素市場(chǎng)。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。

第三節(jié) 加強(qiáng)地方財(cái)政和金融改革創(chuàng)新

進(jìn)一步理順省市縣財(cái)政關(guān)系，完善地方金融組織體系，提高地方財(cái)政、金融資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。

第九章?全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

按照分階段分區(qū)域梯次推進(jìn)原則，明確脫貧攻堅(jiān)政策過(guò)渡期，同步推進(jìn)脫貧成果的鞏固和農(nóng)村低收入人口困難的解決，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給為底線，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障，打造千億級(jí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。

第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革

堅(jiān)持正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革。

第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。建設(shè)“同工同酬”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)融合。落實(shí)完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，建立健全提高農(nóng)村居民收入的體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

第十章?促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

以中心城市建設(shè)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局。增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌土地資源供給，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)片區(qū)差異化發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化全島同城化國(guó)土空間格局

堅(jiān)持把全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，立足基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

到2025年，“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重約50%，人口占全省比重約40%;“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重約20%，人口占全省比重約20%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

以人民生命安全和身心健康作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，以繡花功夫加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城鎮(zhèn)更健康、更安全、更宜居，打造若干100萬(wàn)、40萬(wàn)、20萬(wàn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)。

第四節(jié) 深度實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略

集聚海洋科技、教育、人才、企業(yè)、資本等海洋發(fā)展要素，不斷提升保護(hù)開(kāi)發(fā)能力，加快建設(shè)特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，到2025年，海洋生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)35%以上。

第十一章?推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)

按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施總投資2750億元。

第一節(jié) 建設(shè)海島型綠色智慧水網(wǎng)

立足海島獨(dú)特水系特點(diǎn)和發(fā)展需要，以輻射狀海島天然水系為經(jīng)線，以灌區(qū)骨干渠系為緯線，以骨干水源工程為節(jié)點(diǎn)，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程，增強(qiáng)水安全保障能力?！笆奈濉睍r(shí)期，水網(wǎng)總投資約280億元。

第二節(jié) 打造智能電網(wǎng)綜合示范省

加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架，打造全島環(huán)形堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)。到2025年，電網(wǎng)累計(jì)投資約270億元，全省戶均停電時(shí)間力爭(zhēng)降至3.5小時(shí)，重點(diǎn)園區(qū)降至5分鐘，全面建成智能電網(wǎng)綜合示范省。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資約1300億元，實(shí)現(xiàn)主要客貨源地?？蘸骄€密集直達(dá)，建成“全島3小時(shí)交通圈”和“海澄文定”、“大三亞”1小時(shí)通勤圈，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)年吞吐量達(dá)6000萬(wàn)人，高速鐵路客運(yùn)量4000萬(wàn)人，高速公路里程1500公里，港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)達(dá)到80個(gè)，基本建成內(nèi)通外暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備、智慧低碳的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系框架。

第四節(jié) 推進(jìn)“氣化海南”建設(shè)

到2025年，新建天然氣主干管道及配套管道700公里、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?300公里，累計(jì)投資650億元，全面建成“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提升至30%左右。

第五節(jié) 加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)千兆光網(wǎng)普及和5G應(yīng)用，率先建設(shè)5G全域覆蓋示范省，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，到2025年，累計(jì)投資超250億元。

第六節(jié) 創(chuàng)新“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施融資支持，推動(dòng)發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期債券，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)領(lǐng)域范圍，建立周邊土地預(yù)先儲(chǔ)備機(jī)制，提高“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，形成基礎(chǔ)設(shè)施投融資良性循環(huán)。

第十二章?建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的治理原則，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗海南島。到2025年，臭氧(O3)第90百分位數(shù)濃度控制在120微克/立方米左右。

第一節(jié) 促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

推進(jìn)能源資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，提高能源資源利用綜合效益，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

持續(xù)加大環(huán)境綜合治理力度，加大水環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，加強(qiáng)土壤污染治理，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

第三節(jié) 持續(xù)建設(shè)清潔能源島

至2025年，初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，海南清潔能源島初具規(guī)模，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)約400萬(wàn)千瓦，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右，清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)82%，公共領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車，電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比在2.5：1以下。

第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，完善生態(tài)文明制度體系。

第五節(jié) 加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)海島防疫，防止外來(lái)有害生物入侵，筑牢生態(tài)安全屏障。

第十三章?加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性等方面增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感和安全感，突出特色，力爭(zhēng)公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

第一節(jié) 打造國(guó)際教育創(chuàng)新島

以推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島為引領(lǐng)，優(yōu)化布局、分類推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量普及，以滿足教育公共服務(wù)需求為主，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，超常規(guī)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推進(jìn)教育綜合改革，確保到2025年教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、質(zhì)量明顯提高，主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

第二節(jié) 加快健康海南建設(shè)

聚焦影響海南人民健康的重大疾病和突出問(wèn)題，打造全球“全健康”先行先試實(shí)踐范例，構(gòu)建更加強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃，整合優(yōu)化擴(kuò)容醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)全民健身。

第三節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，顯著提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更充分高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人。

第四節(jié) 完善收入分配和社會(huì)保障體系

堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，完善初次分配制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，健全各類保險(xiǎn)保障制度體系，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。

第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)老齡化，實(shí)施更加積極且有引導(dǎo)管理的人口遷移流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)人口適度聚集和合理的空間分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第十四章?全力提升文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮好中華文明和世界先進(jìn)文化在海南融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)作用，著力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，提升自由貿(mào)易港文化軟實(shí)力，打造成為國(guó)際文化交流的重要窗口。

第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度

堅(jiān)持重在建設(shè)、以立為本，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和特區(qū)精神，深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

第二節(jié) 全面提升公共文化服務(wù)水平

以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，提升公共文化服務(wù)水平，傳承發(fā)展海南特色文化，不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系

深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建要素集聚的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，推進(jìn)文化與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

第十五章?統(tǒng)籌發(fā)展與安全

把法治和安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，樹(shù)立底線思維，以法治理念和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié) 強(qiáng)化法治海南建設(shè)

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，把良法善治要求貫穿法治海南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面，健全自由貿(mào)易港法治體系，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

第二節(jié) 建設(shè)平安海南

落實(shí)國(guó)家總體安全觀，堅(jiān)持共治共享方向，聚焦影響社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)市域、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持底線思維和憂患意識(shí)，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)新自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技、氣象、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，打造具有海南特色的融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范。

第十六章?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，打造廉潔自由貿(mào)易港。發(fā)展社會(huì)主義民主政治。動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗。

第二節(jié) 加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，健全人才服務(wù)保障機(jī)制。

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。