中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。  

一、基本情況  

黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。但是近年來，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大量房地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能造成嚴(yán)重影響。此次督察進(jìn)駐前，眉山市對(duì)鄰近水面的部分樓房進(jìn)行了拆除。  

二、主要問題  

（一）違法侵占飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)  

2017年12月，四川省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加。其中，長島未來城、天府生態(tài)城2個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個(gè)片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。 

圖1 2018年4月以來，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)共審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)  

圖2 位于黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分正在鄰水而建的低層樓房  

（二）違規(guī)決策為房地產(chǎn)開發(fā)讓路  

2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在審議天府生態(tài)城、長島未來城片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)明確，市人大常委會(huì)要對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》有關(guān)禁止性條款作出書面說明。眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開工建設(shè)。  

圖3 2020年4月，眉山市人大常委會(huì)法工委在無法律解釋權(quán)的情況下，向仁壽縣人民政府出具違背立法本意的法律解釋  

（三）嚴(yán)重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境  

《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時(shí)，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝?，F(xiàn)場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。  

此外，根據(jù)四川省人民政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。截至本批督察時(shí)仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。 

圖4 左側(cè)為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分土地尚未開發(fā)利用，植被覆蓋較好；右側(cè)為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內(nèi)有大量房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性  

三、原因分析  

眉山市、仁壽縣貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)黑龍灘水庫的特殊重要地位認(rèn)識(shí)不到位，飲用水水源地保護(hù)不力。  

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。