國內(nèi)外壓力持續(xù)增加有效推進刻不容緩 

——對話中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員譚顯春 

2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟受到重大沖擊，國際氣候談判進程延緩。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月12日，習(xí)近平主席在《巴黎協(xié)定》達成五周年之際的氣候雄心峰會上發(fā)表重要講話，進一步宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措，強調(diào)“中國說到做到”，為《巴黎協(xié)定》的落實注入了新動能?！靶碌臍夂蚰繕恕边€作為黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的核心內(nèi)容之一，為推動國內(nèi)社會經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型釋放了清晰、明確的政策信號，代表了我國對構(gòu)建人類生態(tài)命運共同體的莊嚴承諾，也為推進全球氣候治理進程注入強大信心和力量。 

碳減排，關(guān)鍵期的勝負手 

在華為技術(shù)有限公司的技術(shù)支持下，寧夏某企業(yè)在黃河?xùn)|岸萬畝有機枸杞田上建成了全球最大單體農(nóng)光互補光伏電站，實現(xiàn)“一地多用”。

在主動承擔和作為的前提下，我國減排面臨的國內(nèi)外壓力持續(xù)增加，更有效地推進減排工作已刻不容緩。在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員譚顯春看來，“十四五”“十五五”期間是我國落實二氧化碳排放達峰目標的關(guān)鍵期，需要統(tǒng)籌減排工作與經(jīng)濟社會發(fā)展，部署強效的二氧化碳排放達峰制度政策和行動，以確保如期實現(xiàn)我國向全世界發(fā)出的承諾。 

現(xiàn)行減排體系還存在諸多短板弱項，氣候投融資體系尚處于發(fā)展階段，要實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景，在減排體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型方面必須有重大突破。 

記者：近年來，尤其是受疫情影響后，國際社會應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略格局發(fā)生了哪些深刻變化？ 

譚顯春：受疫情影響，國際政治經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略格局正在發(fā)生深刻變化，包括美國特朗普時代宣布退出《巴黎協(xié)定》、民粹主義和反全球化潮流盛行，未來全球氣候治理格局如何演變并不明朗。然而，借氣候問題構(gòu)建綠色壁壘的聲音仍在持續(xù)增強，主張采用碳關(guān)稅提高貿(mào)易壁壘的保護主義趨勢還在擴大，歐盟已明確將從2021年開始建立“碳邊境調(diào)整機制”。此外，冷戰(zhàn)思維和地緣政治斗爭在疫情背景下加劇，國際貿(mào)易開始向地緣政治游戲的附庸演變，國際局勢的持續(xù)緊張可能極大削弱全球攜手應(yīng)對環(huán)境和氣候危機的努力。 

記者：我國現(xiàn)行減排體系面臨哪些挑戰(zhàn)和壓力？ 

譚顯春：西方發(fā)達國家大多已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤和碳排放達峰目標。我國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，現(xiàn)行減排體系還存在諸多短板弱項，氣候投融資體系尚處于發(fā)展階段，要實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景，在減排體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型方面必須有重大突破。目前，在新一輪技術(shù)革命和能源革命浪潮下，產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我國在能效、儲能、負排放等關(guān)鍵低碳技術(shù)方面還存在很多被“卡脖子”的情況，以我為主重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，在新一輪國際競爭中占據(jù)制高點，面臨諸多困難。此外，綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不足，也將嚴重限制我國提高自然資源使用效率，以及深層次解決產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)固化帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的能力。 

記者：氣候資金國際來源縮減，國內(nèi)氣候融資體制不暢……這些將給我國氣候投融資領(lǐng)域的發(fā)展帶來哪些負面影響？ 

譚顯春：從國際上看，特朗普時代美國退出《巴黎協(xié)定》直接導(dǎo)致氣候援助資金下降35%；新冠肺炎疫情下，全球經(jīng)濟低迷甚至萎縮態(tài)勢將持續(xù)，發(fā)達國家承諾給發(fā)展中國家每年1000億美元的轉(zhuǎn)移支付恐難實現(xiàn)。此外，疫情預(yù)計使2020年全球經(jīng)濟萎縮4.4%，也將進一步加劇國際氣候資金壓力。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，國際社會對我國的援助意愿會持續(xù)降低；與此同時，中國南南合作及“一帶一路”倡議中涉及應(yīng)對氣候變化的資金輸出壓力將持續(xù)增大。 

從國內(nèi)看，傳統(tǒng)金融機構(gòu)提供氣候融資動力不足，融資風險以及渠道狹窄限制了氣候融資發(fā)展。典型表現(xiàn)為：一是氣候資金缺口大，融資渠道狹窄，融資來源不確定，僅實現(xiàn)2030年左右碳排放達峰承諾，預(yù)計每年氣候資金缺口就達0.7-2.5萬億元；二是氣候投融資標準不統(tǒng)一，監(jiān)測、報告與核查體系尚未建立，阻礙了金融資源在氣候投融資項目的配置，也難以測算氣候變化對經(jīng)濟安全的影響以及氣候項目對實現(xiàn)國家中長期低碳發(fā)展目標的貢獻；三是缺乏強制性的氣候投融資約束及激勵指標，難以調(diào)動金融機構(gòu)氣候投融資積極性；四是國內(nèi)兼?zhèn)涔?jié)能低碳技術(shù)、法規(guī)和金融知識的復(fù)合型人才奇缺，氣候投融資的效益評估和風險管控能力不足，也嚴重影響著我國對外氣候投融資合作。 

盡早制定、發(fā)布“十四五”“十五五”期間的“二氧化碳排放達峰和碳中和行動計劃”，推動地方和重點行業(yè)有序開展達峰行動，制定達峰路線圖、行動方案、重點項目和配套措施。 

記者：為保障“達峰”與“中和”雙目標實現(xiàn)，“十四五”“十五五”期間，我國宜采取什么樣的頂層設(shè)計和行動方案？ 

譚顯春：首先，加快制定促進雙目標實現(xiàn)的指導(dǎo)文件，包括綠色金融政策框架下氣候投融資重點支持項目目錄、技術(shù)目標、投融資指引等政策文件，進一步理順氣候變化應(yīng)對管理體制，明確各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的責任與分工，為促進各部門配合和政策協(xié)同提供依據(jù)和路徑。 

其次，建立碳排放總量控制制度，以更有力的溫室氣體減排約束性目標替代能源消費總量控制目標。與此同時，拓展碳排放和碳中和目標的靈活實現(xiàn)路徑，在執(zhí)行上采取區(qū)域間指標交易、清潔發(fā)展、橫向補償相結(jié)合的機制。 

再次，建議盡早制定、發(fā)布“十四五”“十五五”期間的“二氧化碳排放達峰和碳中和行動計劃”，推動地方和重點行業(yè)有序開展達峰行動，制定達峰路線圖、行動方案、重點項目和配套措施，并納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成促進行動的政策合力和良治體系。 

最后，在國家“十四五”“十五五”總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃中，充分考慮氣候變化與大氣污染的協(xié)同效益，將區(qū)域與行業(yè)的碳排放量、單位GDP碳排放強度等指標同空氣污染相關(guān)指標對接，以最小成本實現(xiàn)大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化目標雙贏。 

記者：如何保障“達峰”和“中和”行動的資金供給？ 

譚顯春：一方面，需明確氣候投融資標準、適用范圍、支持重點、信息披露，為引導(dǎo)市場主體開展氣候投融資活動、規(guī)范金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新提供標準依據(jù)，并向達峰行動項目傾斜；另一方面，對接國際氣候投融資標準和綠色產(chǎn)業(yè)分級分類指引，加強對外投資項目的環(huán)境及氣候風險評估，推動氣候投融資政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)融合。此外，還要加速推動碳市場制度建設(shè)，出臺明確的碳定價規(guī)則，穩(wěn)步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍；啟動氣候投融資試點，探索一批以點帶面、可持續(xù)、可推廣的氣候投融資發(fā)展模式，為達峰行動做好資金支持。