商品砂漿在國際上的發(fā)展有百余年的歷史，二十世紀90年代初開始，國內一些科研機構針對商品砂漿產品國產化的問題相繼開展研究。商品砂漿產品在建筑施工中使用，是我國建筑行業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢，目前商品砂漿產品在遼寧暨沈陽地區(qū)的發(fā)展也列入本地區(qū)建筑行業(yè)的發(fā)展計劃。遼寧省商業(yè)廳、遼寧省公安廳、遼寧省建設廳和遼寧省交通廳四廳局于2004年9月3日聯(lián)合發(fā)布遼商聯(lián)發(fā)[2004]114號文件《轉發(fā)〈商務部公安部建設部交通部關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知〉》。文件要求“各地要扶持預拌混凝土、預拌砂漿和干混砂漿發(fā)展，鼓勵預拌混凝土生產企業(yè)從事預拌砂漿和干混砂漿的生產”。

      商品砂漿是指將水泥、細集料、礦物摻合料、保水增稠材料和其它外加劑等材料，在工廠集中配料生產，實行商品化供應的砂漿。按生產和供應形式，商品砂漿又分為預拌砂漿和干粉砂漿。與商品混凝土一樣，由于工廠化生產，商品砂漿質量穩(wěn)定、品質優(yōu)良、改善了施工環(huán)境、提高了資源的綜合利用率，是一種環(huán)保節(jié)能的新型綠色建材產品。近幾年，遼寧暨沈陽地區(qū)隨著“振興東北老工業(yè)基地”熱潮的興起，工程建設步伐不斷加快，對建筑工程的質量要求也不斷提高，同時對高質量的新型建材的需求將不斷擴大。所以該產品必將很快在本地區(qū)發(fā)展起來成為遼寧暨沈陽地區(qū)建筑市場的熱銷產品。

      政策的支持、市場的需求為商品砂漿提供了良好的發(fā)展基礎，商品砂漿產品在遼寧暨沈陽地區(qū)的發(fā)展已呈現(xiàn)了一個蓄勢待發(fā)的發(fā)展勢頭。在商品砂漿產品廣泛推廣應用之前，制定符合本地區(qū)情況的“商品砂漿發(fā)展規(guī)劃”是商品砂漿產品發(fā)展的先導性工作，對商品砂漿產品能夠健康、有序地發(fā)展起著決定性作用。

      1  遼寧暨沈陽地區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建筑砂漿產品市場發(fā)展預測

      據(jù)遼寧省建設廳統(tǒng)計，“十五”計劃以來遼寧省房地產綜合開發(fā)投資增長較快。至2003年9月，房地產開發(fā)完成投資為2606．48億元，房地產開發(fā)施工面積40033．24萬平方米，房地產開發(fā)竣工商品房面積17462．35萬平方米，其中商品住宅竣工14415．2萬平方米。 2004年遼寧省房地產開發(fā)施工面積比上一年增長5.7%。

      2004年沈陽市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中統(tǒng)計表明，沈陽市商品房施工面積為2497.8萬平方米,比上年同期增長43.7%。。2004年沈陽市統(tǒng)計局發(fā)布的《沈陽統(tǒng)計手冊》中統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1990年～2004年期間年平均房地產開發(fā)施工面積為1127．4萬平方米。考慮房地產開發(fā)的周期性，按年平均房地產開發(fā)施工面積1127．4萬平方米計算（每平方米建筑砂漿使用量0.165立方米、砂漿容重為1750公斤／立方米），僅沈陽地區(qū)建筑砂漿用量就為325萬噸左右。這一砂漿的需求量未含沈陽市周邊城市建筑工程的需求量，也未含城市基礎設施、更新改造、裝飾裝修及村鎮(zhèn)建設、農房建筑等工程項目的砂漿需求量。

      2  推廣應用商品砂漿的重要意義

      2.1  推廣應用商品砂漿可大大提高散裝水泥的使用率

      原國家經貿委在《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》中提出“要加快發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展”。商務部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、技術監(jiān)督檢驗檢疫局、環(huán)保局等部局聯(lián)合下發(fā)了《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號），文件指出“縣級以上的人民政府有關部門應當鼓勵發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿”，同時還指出“新建、擴建和改建水泥生產企業(yè)，應當按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求進行設計和同步建設，按期投入使用”。建筑砂漿的水泥使用量占全部工程水泥用量的20%～40%，因此發(fā)展商品砂漿將大力促進散裝水泥的發(fā)展，是提高散裝水泥使用率的又一有效途徑。

      2.2  商品砂漿是降低能源、資源消耗，減少環(huán)境污染的環(huán)保型產品

      使用散裝水泥每百萬噸水泥可節(jié)省紙袋54噸、折合木材300萬立方米、節(jié)約水資源1.5萬噸、電力7.2千瓦時、煤炭78噸、燒堿22噸、棉紗0.4噸、油墨0.054噸、減少破包造成的損耗450噸、節(jié)省包裝費20萬元。沈陽市按每年砂漿用量300萬噸計算，水泥用量為75萬噸（按1：3的水泥砂漿計算），占2004年全市水泥年產量（172萬噸）的43.6%。若商品砂漿全部采用散裝水泥進行生產，可節(jié)省紙袋4050噸、折合木材22500立方米、節(jié)約水資源112.5萬噸、電力540千瓦時、煤炭5850噸、燒堿1650噸、棉紗30噸、油墨4.05噸、減少破包造成的損耗33750噸、節(jié)省包裝費1500萬元。

      按照目前的情況計算，每生產一噸商品砂漿可節(jié)約水泥0.043噸、石灰0.034噸、砂0.05噸、利用粉煤灰0.085噸。按水泥和石灰的生產能耗計算，可節(jié)約標煤0.017噸、減少二氧化碳排放0.115噸（包括石灰石分解所產生的二氧化碳）。如扣除烘干砂漿所需0.0085噸標煤，可節(jié)約標煤0.009噸、減少二氧化碳排放0.099噸。按沈陽市每年砂漿用量300萬噸計算，可節(jié)約水泥12.9萬噸（占2004年全市水泥產量的7.5%）、石灰10.2萬噸、砂150萬噸、利用粉煤灰25.5萬噸。按水泥和石灰的生產能耗計算，可節(jié)約標煤5.25萬噸、減少二氧化碳排放34.5萬噸（包括石灰石分解所產生的二氧化碳）。如扣除烘干砂漿所需的2.55萬噸標煤，可節(jié)約標煤2.7萬噸、減少二氧化碳排放27萬噸。

      另外、城市的污染主要部分是粉塵污染，其中建筑工地是主要的污染源之一，據(jù)統(tǒng)計施工揚塵占城區(qū)粉塵排放量的22%。目前城區(qū)已全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，所以施工現(xiàn)場的揚塵主要來源于現(xiàn)場攪拌砂漿及砂漿原材料的堆放。使用商品砂漿則可以基本上解決施工現(xiàn)場的粉塵污染問題，極大地改善城市環(huán)境。

      2.3  推廣應用商品砂漿可多品種、大量地使用工業(yè)廢料

      商品砂漿的生產不僅可以大量應用粉煤灰，還可以根據(jù)各地的資源情況，進一步研究使用人工砂、礦山開采廢料、工業(yè)廢渣等再生資源代替天然砂生產商品砂漿。這不僅可以實現(xiàn)資源的綜合利用，還可以降低商品砂漿的生產成本。

      2.4  使用商品砂漿可大大提高工程質量、降低工程綜合造價

      目前，雖然商品砂漿的價格高于傳統(tǒng)砂漿，但由于傳統(tǒng)砂漿現(xiàn)場計量不準確、原材料質量不穩(wěn)定等原因，經常出現(xiàn)空鼓、爆墻、龜裂等質量問題，工程返修率高。而商品砂漿性能好、質量穩(wěn)定、減少了環(huán)境污染、現(xiàn)場損耗小、施工效率高、工程返修率低。據(jù)施工經驗表明，傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌砂漿每人每天抹灰量為15平方米，而采用商品砂漿及機械施工每人每天抹灰量可達60平方米，縮短了施工周期，降低了工程的綜合造價。

      因此，推廣應用商品砂漿既可以減少環(huán)境污染，又可以提高資源的綜合利用率，并帶來極大的社會、經濟及環(huán)保效益，是建設節(jié)約型環(huán)保城市、利國、利民、造福子孫后代的技術革命。

      3  沈陽市商品砂漿產品發(fā)展指導思想及發(fā)展原則

      沈陽市作為東北的中心城市，在振興“東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略決策中起著重要的作用；2006年“世園會”即將在沈陽市召開；同時沈陽市已于2004年12月3日正式通過國家的考核，成為國家環(huán)保模范城市；下一步沈陽市又將開展創(chuàng)建“生態(tài)城市”的工作。這就表明，隨著城市的基礎建設步伐不斷加快，城市文明化建設進程也隨之加快。建設文明城市，謀求人與自然的和諧發(fā)展，已經成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要目標。商品砂漿產品正是這樣一種適應城市發(fā)展新需要的建材產品，同時發(fā)展商品砂漿產品還可以帶動一系列相關產業(yè)的發(fā)展。

      3.1  指導思想   

      以科學發(fā)展觀為指導，圍繞發(fā)展循環(huán)經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實事求是的科學發(fā)展原則，抓住“把沈陽建設成為東北經濟、文化、金融中心城市”的發(fā)展契機，以科學技術為發(fā)展依托，以技術創(chuàng)新為發(fā)展動力，實現(xiàn)商品砂漿產業(yè)的健康、有序的發(fā)展。                 

      3.2  發(fā)展原則

      3.2.1  堅持實事求是、緊密結合本地區(qū)情況、適度超前的發(fā)展原則。

      商品砂漿的發(fā)展要緊密結合沈陽市“國家環(huán)保模范城市”建設、“生態(tài)城市”建設及“東北經濟、文化、金融中心城市”建設的總體規(guī)劃的要求。

      3.2.2  堅持分地區(qū)、分產品、分步驟，“干”、“濕”并舉，重點支持普通商品砂漿發(fā)展為重，發(fā)展特種商品砂漿為輔的發(fā)展原則，有序發(fā)展沈陽的商品砂漿產業(yè)，逐步達到全面推廣應用的目標。

      3.2.3  堅持產業(yè)結構合理設置、合理調控的原則。

      對生產企業(yè)的設備條件、技術條件、人員條件、實驗室條件、技術管理、產品評審等方面制定標準，控制產品發(fā)展速度，使生產總量基本達到供需平衡，同時政府部門還應采取相應措施確保生產企業(yè)建廠起點高、技術先進，避免企業(yè)盲目上馬和避免造成市場的無序競爭。

      3.2.4  堅持企業(yè)合理布局、方便生產與使用的原則。

      為了最大限度降低生產、使用等方面成本，考慮使用的方便，考慮資源的合理利用，新建企業(yè)建廠選址時必須綜合平衡環(huán)境保護、生產原料選擇、材料及產成品運輸?shù)认嚓P因素。

      3.2.5  堅持資源優(yōu)化配置與整合的原則。

      為了充分利用現(xiàn)有條件、降低投資成本，提倡在現(xiàn)有水泥生產企業(yè)、預拌混凝土等企業(yè)基礎上投資建廠。

      3.2.6  堅持規(guī)范化、科學化管理的原則。

      為了使商品砂漿產品健康有序地發(fā)展，采取嚴格管理及正確引導并重、相關配套政策及規(guī)程同步發(fā)展的地方生產許可證的管理制度，制定相應的政策和管理辦法，使企業(yè)生產、產品質量、施工驗收、技術培訓、施工造價等方面都有章可循、有法可依。

      3.2.7  堅持生產設備、儲存設備、運輸設備、施工設備、原材料等相關產品配套發(fā)展的原則，構建商品砂漿產品的產業(yè)鏈，保證該產品的推廣應用順利進行。

      3.2.8  堅持普通商品砂漿的生產及產品發(fā)放以應用散裝水泥為主的原則。

      為了使商品砂漿的推廣應用真正成為散裝水泥應用的有效途徑，促進散裝水泥的發(fā)展，新建商品砂漿企業(yè)必須全部采用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥。

      4  沈陽市商品砂漿產品發(fā)展目標

      通過分地區(qū)、分產品、分步驟地推廣應用工作，最終實現(xiàn)在整個城區(qū)的建設工程、市政工程及裝飾裝修工程中全面使用商品砂漿產品的目標。

      4.1  生產能力的發(fā)展目標

      制定各項鼓勵政策，積極吸引社會各方資金投入商品砂漿的生產，為商品砂漿產品的推廣應用奠定良好的基礎，但同時又要平衡供需市場，健康、有序地發(fā)展這一新興產業(yè)。商品砂漿的生產品種要多樣化，注意商品砂漿與新型砌筑材料的緊密結合，同時推廣重點應放在量大、面廣的普通建筑砂漿上，干、濕砂漿要同時發(fā)展，以適應不同的市場需求。全市力爭在2008年底形成100萬噸的年生產能力，全面啟動商品砂漿市場，到2010年實現(xiàn)300萬噸的年生產能力，滿足商品砂漿市場發(fā)展需求。

      4.2  市場推廣應用的發(fā)展目標

      對于市場的發(fā)展將采取引導、強制并舉的方式，出臺鼓勵政策調動市場使用商品砂漿的積極性和主動性，同時采取強制措施限制現(xiàn)場攪拌砂漿。首先在政府重點工程中推廣使用商品砂漿，2006年在沈陽市二環(huán)以內新開工項目中開始使用商品砂漿，并逐步擴大商品砂漿使用范圍，2008年年底使用量達到100萬噸，到2010年在全市范圍內全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，實現(xiàn)施工現(xiàn)場、裝飾裝修工程中全部使用商品砂漿的市場發(fā)展目標。

      4.3  宏觀發(fā)展目標

      系統(tǒng)地構建商品砂漿產業(yè)鏈，制定生產、設計、施工、定額、物流設備、質量管理及相關政策，使生產、設計、施工、定額、物流設備、質量管理等方面協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)建立健康、有序、穩(wěn)步、全面發(fā)展的商品砂漿產業(yè)的宏觀發(fā)展目標。

      5  沈陽市商品砂漿產品發(fā)展中應重點解決的問題及采取的措施

      商品砂漿產品的發(fā)展是一個產業(yè)鏈交叉配套的系統(tǒng)工程。生產、設計、施工、定額、物流設備、質量管理及相關政策等方面必須協(xié)調發(fā)展，有一方面的發(fā)展不均衡都將制約該產品的推廣應用。商品砂漿產品的發(fā)展應著重解決以下幾方面的問題。

      5.1抓好項目研究及應用推廣工作

      為了改善砂漿產品的性能，商品砂漿原材料的組成與傳統(tǒng)砂漿有所不同，商品砂漿的推廣應用涉及到砂漿原材料的開發(fā)研究，所以應加大相關產品的研究力度，確保商品砂漿的推廣應用工作順利進行。

      商品砂漿產品的推廣應用工程中，還要通過試點工程查找商品砂漿應用實踐中存在的問題，取得商品砂漿產品儲存、運輸、使用等方面的經驗。

      試點工程取得的施工資料將形成“商品砂漿試點工程的研究報告”，交有關的生產、設計、施工、定額、管理及政府部門討論，為下一步的工作的順利開展提供依據(jù)。

      5.2制定生產、設計、施工、定額、管理等規(guī)程

      生產、設計、施工、定額、及管理等工作必須有章可循、有法可依，這樣才能使各項工作有秩序地開展。因此將同時編制以下相關的技術及管理文件。

      5.2.1  沈陽市商品砂漿生產應用技術規(guī)程（包括生產質量控制、化驗室驗收條件、施工工藝、工程驗收規(guī)程）及相關的設計規(guī)范。

      5.2.2  沈陽市商品砂漿定額。

      5.3  做好生產、應用技術培訓

      一個新產品的推廣應用，生產、應用的技術培訓是致關重要的，是關系到該產品能否順利推廣應用的關鍵問題。

      5.3.1  編制生產、應用技術培訓教材，對生產、應用及管理單位的有關人員進行技術培訓。

      5.3.2  對相關技術人員必須進行技術培訓，頒發(fā)上崗證書，并實行“一崗三證”制度，即砂子檢驗人員上崗證、水泥檢驗人員上崗證、商品砂漿檢驗人員上崗證。

      5.4  發(fā)展施工設備、相關物流配套系統(tǒng)

      施工設備及相關的物流配套設備的發(fā)展也是商品砂漿推廣應用工作的關鍵，在配套設備的發(fā)展方面將開展以下工作。

      5.4.1  根據(jù)現(xiàn)有商品砂漿施工、物流配套設備生產及使用情況，結合商品砂漿的應用實際，開發(fā)、引進及推廣滿足商品砂漿使用需要的施工、物流配套設備。

      5.4.2  召開供需見面會，為供需雙方搭建橋梁。

      5.4.3  鼓勵發(fā)展相關施工、物流配套設備的地方產品。

      5.5  適時出臺相關的政策、法規(guī)

      在商品砂漿產品的推廣應用工作中，政府部門的政策導向將起著決定性的作用，關系到推廣應用工作在本地區(qū)的發(fā)展進程。政府相關部門將適時出臺以下相關政策。

      5.5.1  商品砂漿產品認定管理辦法。

      5.5.2  商品砂漿生產企業(yè)技術條件。

      5.5.3  商品砂漿生產企業(yè)實驗室基本條件及驗收細則。

      5.5.4  商品砂漿生產、檢驗、施工等人員的技術培訓規(guī)定。

      5.5.5建設工程使用商品砂漿的規(guī)定及獎勵、處罰措施。

      5.5.6  環(huán)保、揚塵的各項管理規(guī)定中對工程使用砂漿產品作出明確的規(guī)定。

      5.5.7  交通管理等相關部門對車輛運輸物的規(guī)定中明確提出水泥、砂子等砂漿產品的運輸要求。