看徐工并購(gòu)風(fēng)波：在效率與安全之間求平衡
凱雷投資公司收購(gòu)徐工機(jī)械85%股權(quán)一事，因?yàn)镚三一執(zhí)行總裁向文波的指責(zé)而引起社會(huì)的極大關(guān)注。外資可不可以控股國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)？專(zhuān)家表示，要分行業(yè)具體分析，但當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)政策，以積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的戰(zhàn)略并購(gòu)。
反對(duì)外資控股國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的觀點(diǎn)認(rèn)為，跨國(guó)公司控股并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后，通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，有可能壟斷或圖謀壟斷國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而制定壟斷價(jià)格和瓜分市場(chǎng)策略，這樣顯然會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者利益。與此針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)是，即使外資不進(jìn)來(lái)，國(guó)內(nèi)這些壟斷或具有壟斷潛力的企業(yè)，同樣不會(huì)輕易放棄誘人的壟斷利潤(rùn)而顧及消費(fèi)者利益。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于外資并購(gòu)應(yīng)采取的態(tài)度是，既不能放任，也不必視為“洪水猛獸”。保護(hù)具有戰(zhàn)略性地位的產(chǎn)業(yè)不能泛化，更不應(yīng)隨便地把某些個(gè)案上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。同時(shí)，保護(hù)也應(yīng)有個(gè)“度”，也應(yīng)講究保護(hù)的策略和方法，尤其是不應(yīng)以“保護(hù)”之名損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。總體上，應(yīng)堅(jiān)持自主、互利原則，以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司戰(zhàn)略并購(gòu)。
跨國(guó)公司并購(gòu)是當(dāng)前國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)，也是目前我國(guó)吸引外資的主要形式。近年來(lái)，《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》、《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等一系列涉及我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的法規(guī)和辦法相繼出臺(tái)。這標(biāo)志著我國(guó)政策的閘門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)不存在任何制度性障礙，外資可以并購(gòu)的目標(biāo)企業(yè)涵蓋多種組織形式與所有制形態(tài)的中國(guó)上市公司、國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)。
分析人士指出，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)目錄，提高外資進(jìn)入這些關(guān)鍵行業(yè)的門(mén)檻，并建立國(guó)家對(duì)外資控制行業(yè)資產(chǎn)的審查機(jī)制和經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，以及時(shí)防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的重要企業(yè)，在外資實(shí)施并購(gòu)重組的過(guò)程中，須通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、論證和審議。對(duì)于并購(gòu)戰(zhàn)略性行業(yè)龍頭企業(yè)的行為，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，劃定合作底線，將行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，不應(yīng)給予外資“超國(guó)民待遇”，而是給國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)、高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
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