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歐專家:徐工案 美國(guó)無資格向中國(guó)說教

  中國(guó)商務(wù)部8月8日發(fā)布了修訂后的《關(guān)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,專門在第五章中明確表示了商務(wù)部對(duì)外資并購中國(guó)企業(yè)擁有反壟斷審查權(quán)。新規(guī)定一出臺(tái)就引來多方關(guān)注,這不僅因?yàn)橐?guī)定自身的迫切性和重要性,更因?yàn)槠渲胁簧傩略鲈O(shè)的“并購門檻”直接涉及到沸沸揚(yáng)揚(yáng)爭(zhēng)論了許久的“凱雷收購徐工案”。一時(shí)間,這個(gè)數(shù)個(gè)月來中國(guó)經(jīng)濟(jì)界最熱門的經(jīng)濟(jì)話題再次卷入爭(zhēng)論的漩渦,成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

  “徐工案”在中國(guó)掀起不小波瀾

  凱雷集團(tuán)是美國(guó)著名的私募基金,向來有“總統(tǒng)俱樂部”之稱。集團(tuán)亞洲顧問委員會(huì)的主席就是現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)布什的父親老布什,連拉登家族也和它有著千絲萬縷的聯(lián)系。而徐工則是中國(guó)最大的工程機(jī)械制造和銷售企業(yè)。2005年10月,凱雷集團(tuán)提出以3.75億美元(約合人民幣30億元)的價(jià)格收購徐工85%的股權(quán),眼看著中國(guó)機(jī)械制造業(yè)的“半壁江山”將要落入美國(guó)公司之手,來自各界的不同意見立刻迸發(fā)出來,關(guān)于“覬覦中國(guó)企業(yè)的外國(guó)資本是否是‘狼外婆’”的爭(zhēng)論頻頻見諸于中外媒體。

  有人提出,允許外資收購中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性公司,會(huì)降低中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;有人認(rèn)為,讓外資控制住中國(guó)重點(diǎn)裝備制造業(yè)的命脈,會(huì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;還有人質(zhì)疑,國(guó)有資產(chǎn)有“賤賣”之嫌……凱雷集團(tuán)的全球游說主管、凱雷老總、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿紛紛出面開展工作,中國(guó)商務(wù)部、發(fā)改委也相繼就“徐工案”召開“內(nèi)部聽證會(huì)”。就一樁企業(yè)并購進(jìn)行“聽證”在國(guó)外并不鮮見,但在國(guó)內(nèi)還是頭一遭。

  外國(guó)媒體妄稱中國(guó)“民族主義”和“貿(mào)易保護(hù)傾向”在抬頭

  凱雷收購徐工一事在國(guó)內(nèi)外引起的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們對(duì)一起商業(yè)收購本身的興趣,國(guó)外媒體的報(bào)道重點(diǎn)大多放在了“中國(guó)政府干預(yù)外資并購”上。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為,“說徐工對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要未免有些勉強(qiáng),其主業(yè)不過是制造在建筑工地運(yùn)載碎石的卡車?!鄙现?,美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱訪問北京時(shí)說,美國(guó)政府希望北京關(guān)于收購的決定應(yīng)建立在“商業(yè)邏輯”之上,他對(duì)中國(guó)在這方面表現(xiàn)出的“民族主義和貿(mào)易保護(hù)傾向”表示關(guān)注。還有美國(guó)媒體稱,“中國(guó)政府是在給外國(guó)投資設(shè)置官僚障礙,”“對(duì)外資的民族主義抵觸情緒,將危及中國(guó)更廣泛的改革進(jìn)程?!?/FONT>

  對(duì)此,國(guó)外媒體也有不同的意見?!督鹑跁r(shí)報(bào)》就在一篇相關(guān)文章中承認(rèn),“在多數(shù)國(guó)家,外國(guó)人高調(diào)的收購都會(huì)引發(fā)憤怒情緒?!币晃辉谥袊?guó)呆了10年的歐洲銀行家表示:“我們不應(yīng)對(duì)北京過于苛刻。去年美國(guó)政府阻止中海油收購尤尼科之后,沒有一個(gè)美國(guó)人有資格向中國(guó)說教什么是自由市場(chǎng)?!边€有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為,這表明了一種轉(zhuǎn)變:以前,中國(guó)迫切需要外資;如今,中國(guó)對(duì)自己的能力更有信心了,對(duì)外資的引進(jìn)更加有選擇。

  各國(guó)都對(duì)外資并購有限制

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所萬軍博士在接受環(huán)球時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,世界各國(guó)在外資并購問題上都有限制性規(guī)定,即使是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也一樣。

  以美國(guó)為例,由于美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),在其法律體系中沒有單獨(dú)設(shè)置專門針對(duì)外國(guó)企業(yè)投資并購的條例,但美國(guó)的反壟斷法律體系非常完善,完全可以涵蓋外資并購的問題,這樣小型企業(yè)并購不需要管,大型企業(yè)并購有反壟斷法管。除此之外,從上世紀(jì)80年代以來,美國(guó)陸續(xù)在航空、通訊、金融、核能等涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域做出并購規(guī)定,通過特別的法律對(duì)這些領(lǐng)域的并購進(jìn)行審查。盡管美國(guó)的法律體系看起來比較開放,但這幾年美國(guó)政府不斷以國(guó)家安全為理由否定一些大型外資并購案,像“中海油收購尤尼科”、“迪拜買美國(guó)港口”就是例子。

  至于這個(gè)“邊界”該如何來確定,萬軍認(rèn)為并沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。像美國(guó)對(duì)外資并購設(shè)置的“國(guó)家安全”的門檻就定義很含糊,哪些并購符合國(guó)家利益、哪些又是威脅,這個(gè)尺度可進(jìn)可退。其實(shí)每個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自身國(guó)情來定義國(guó)家利益,什么是需要保護(hù)的領(lǐng)域由該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來決定。中國(guó)在外資并購方面所做的規(guī)定和限制并不算反應(yīng)過度,指責(zé)這是“民族主義抬頭”更沒有道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是理性的,而不應(yīng)該用情緒化的方式來理解。

  萬軍指出,從改革開放以來,中國(guó)對(duì)外資一直保持著完全開放、無限歡迎的姿態(tài),但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,引進(jìn)外資開始經(jīng)歷一個(gè)升級(jí)和篩選的過程,這難免引起外國(guó)企業(yè)的疑慮,擔(dān)心中國(guó)的開放有所變化。另一方面,中國(guó)的法律體系也必然隨著發(fā)展而不斷完善,逐步明確從前沒有明確的內(nèi)容,在變革的過程中外國(guó)企業(yè)也會(huì)覺得不適應(yīng)。中國(guó)政府已經(jīng)明確表示肯定并且歡迎外國(guó)投資,并在此前提下對(duì)外資加以管理。他認(rèn)為,在明確了中國(guó)企業(yè)的并購產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政府的反壟斷法案之后,這類問題就不會(huì)再發(fā)生,在中國(guó)作為新生事物的外資并購也會(huì)走向成熟。


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