4月24日，一向都是在國(guó)宏賓館召開的國(guó)家發(fā)改委工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)，一反常態(tài)改在北京水泥廠舉行，而中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治則與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員一起坐到了主席臺(tái)上。
　　無論是地點(diǎn)選在水泥廠還是邀請(qǐng)雷前治參會(huì)，此次發(fā)布會(huì)每個(gè)細(xì)節(jié)都預(yù)示著水泥業(yè)似乎要發(fā)生點(diǎn)什么。隨著發(fā)布會(huì)的召開，一場(chǎng)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戲也即將開演。

    眾多問題困擾水泥業(yè)健康發(fā)展
　　“2005年，面對(duì)原燃材料漲價(jià)和水泥降價(jià)的‘兩頭受擠’，水泥行業(yè)出現(xiàn)整體效益回落?！?國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)牛建國(guó)在總結(jié)當(dāng)前水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況一開始就透露出這樣一個(gè)消息。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，水泥全行業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額80.5億元，同比下降38.7%。規(guī)模以上5149家水泥企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)1851家，虧損面35.9%，比上年增加8.9個(gè)百分點(diǎn)；虧損額48.億元，同比增長(zhǎng)74%。
　　“去年水泥行業(yè)效益下降的原因：一是隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅回落，水泥需求出現(xiàn)合理回歸，總量供過于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品價(jià)格下降。二是原燃材料漲價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。三是市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)。”牛建國(guó)點(diǎn)出了2005年水泥行業(yè)整體效益回落的原因。
　　對(duì)于這次整體效益的回落，牛建國(guó)概括為“對(duì)2004年非正常利潤(rùn)的調(diào)整和回歸，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整必須付出的代價(jià)”。
　　除了出現(xiàn)大面積虧損，水泥行業(yè)也開始出現(xiàn)潛在產(chǎn)能過剩。據(jù)牛建國(guó)介紹，2005年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，其中60%左右為立窯等落后產(chǎn)能?！爱?dāng)前水泥工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量增加，價(jià)格下滑，效益大滑坡，事實(shí)上也說明當(dāng)前水泥行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)。”
　　此外，牛建國(guó)總結(jié)了當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展中存在的六大問題：一是落后產(chǎn)能退出緩慢。由于對(duì)淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會(huì)穩(wěn)定需要和財(cái)力限制，對(duì)關(guān)閉淘汰落后小水泥不積極，致使落后產(chǎn)能退出緩慢。二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數(shù)地區(qū)已達(dá)70%，但多數(shù)地區(qū)仍然偏低，有的還不到10%。三是行業(yè)集中度低。國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，排名前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于世界水泥工業(yè)第一位的法國(guó)拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。四是低標(biāo)號(hào)水泥使用過濫。我國(guó)大部分混凝土標(biāo)號(hào)是C20、C30，而國(guó)外多是C50、C60。五是行業(yè)及市場(chǎng)進(jìn)入門檻過低。落后水泥在工程和建筑使用中得不到有效限制。六是節(jié)能利廢工作因缺乏系統(tǒng)的政策配套而進(jìn)展緩慢。
　　“只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能把水泥工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些負(fù)面影響降低到最低限度?！迸＝▏?guó)認(rèn)為。
　　事實(shí)上，正是出于這樣的考慮，早在4月13日，國(guó)家發(fā)改委就會(huì)同財(cái)政部、建設(shè)部等八部委下達(dá)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。

　　七大舉措提速結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　“2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60%；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%?！痹诳偨Y(jié)了水泥工業(yè)中存在的問題之后，牛建國(guó)提出了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同其他七部委聯(lián)合提出如下政策措施：一是加強(qiáng)總量控制，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。
　　二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，適當(dāng)修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥標(biāo)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。
　　三是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。
　　四是加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國(guó)家重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力。
　　五是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。對(duì)大型水泥設(shè)備出口提供信貸政策支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)(集團(tuán))走出國(guó)門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠。
　　六是加大對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持。抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢的稅收優(yōu)惠規(guī)定，停止對(duì)落后立窯水泥稅收優(yōu)惠政策。研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。
　　七是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息。推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
　　“未來五年，將是中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！迸＝▏?guó)強(qiáng)調(diào)。