2005年中央經(jīng)濟工作會議提出的加強對“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展與支持是國家“十一五”規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟是我們各行業(yè)都應(yīng)該關(guān)注和支持的大事，也是行業(yè)自身發(fā)展和長期受益的舉措。在工程機械行業(yè)“十一五”規(guī)劃中已明確列為發(fā)展重點，有關(guān)企業(yè)都必須高度重視。對此，工程機械如何支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展、面對的主要任務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)方向以及相關(guān)政策，提出粗淺的意見，供參考。  

　　一、工程機械為新農(nóng)村建設(shè)主要服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品研發(fā)方向  

　　工程機械行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在四個領(lǐng)域，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是水利資源建設(shè)，三是農(nóng)田改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，四是防災(zāi)工程建設(shè)。這些領(lǐng)域都離不開工程機械的發(fā)展與支持。  

　　1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  

　　發(fā)展經(jīng)濟離不開交通運輸，建設(shè)新農(nóng)村更離不開交通。目前有些鄉(xiāng)村和偏僻的山區(qū)因交通不暢豐產(chǎn)而不豐收，大量農(nóng)作物果實積壓腐爛，無法及時運出，農(nóng)民只能望天長嘆，有些地區(qū)有著天然的環(huán)保型養(yǎng)殖場地和資源開發(fā)，但不能致富發(fā)展，所以發(fā)展農(nóng)村四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò)是首要任務(wù)。國家在“十一五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要中，已經(jīng)把發(fā)展農(nóng)村交通提到建國以來最重要的發(fā)展時期。至2005年，全國通達的縣鄉(xiāng)村公路已有147.57萬公里，但路面質(zhì)量差異很大，半數(shù)以上還是砂石路或土路。規(guī)劃中到2010年要達到180萬公里，投資4187億元（是“十五”期間的4倍），五年內(nèi)要新建30萬公里，另外還要改建鄉(xiāng)村公路120萬公里，其中改造成瀝青或水泥路面要達到63萬公里，也要新增30萬公里，重點集中在中西部地區(qū)，其工程量大約相當于“十五”期間4倍。這些任務(wù)是擺在工程機械行業(yè)面前義不容辭的大事，也是很有發(fā)展前景的潛在市場。  

　　目前現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)公路水平差異很大，東部發(fā)達地區(qū)二級和三級路面為主，其中有些地區(qū)大部分達到二級路面水平，而在中西部地區(qū)以三級路面或三級以下等外公路占多數(shù)。因此針對不同地區(qū)，對施工裝備的需求水平和資金承擔能力也有較大差異，不可能研發(fā)生產(chǎn)同一種水平的產(chǎn)品去滿足市場。但是有一條標準是一樣的，無論是修筑二級或三級公路，都應(yīng)該達到道路修筑的設(shè)計標準，即路基的承載能力和路面質(zhì)量的驗收標準，否則就是事倍功半。  

　　對公路施工中的土石方工程來說，根據(jù)工程建設(shè)進度和資金狀況可以采用不同水平的通用性挖掘機、推土機、裝載機、起重機，物料運輸采用8噸以下的自卸車或農(nóng)用運輸車、拖拉機等，這些產(chǎn)品有功能齊全、結(jié)構(gòu)配置比較正規(guī)完善的標準型，但價格比較高，目前縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)主要是需求“物美價廉”的簡易型產(chǎn)品，有人稱之謂“農(nóng)用工程機械”，例如青州市凱豐和鄭州白云機電裝備股份有限公司土石方施工用的工程機械產(chǎn)品單臺價格只有2~7萬元水平，就是屬于此類產(chǎn)品。但對于路基壓實和路面施工作業(yè)用的裝備則應(yīng)以專業(yè)性路面機械來施工是非常必要的，路基分層壓實要用機械式的12~25t單鋼輪、11~16t雙鋼輪、15~20t輪胎壓路機（終壓）價格較低，完全能滿足二級公路以下的路基壓實，這是保證路基承載能力的必須裝備；穩(wěn)定土拌和以路拌機為主或用裝載機變型改造的拌和機，而不能采用農(nóng)用旋耕機來代替，條件較好地區(qū)也可采用15t/h以上的穩(wěn)定土拌和站；對于瀝青砼路面則要采用4.5~6m寬的專用攤鋪機，行走可以是自行式也可以借用拖拉機或裝載機推進；對于路面平整應(yīng)以平地機為主，而不能用推土機去代替。

　　在公路養(yǎng)護方面應(yīng)該發(fā)展多功能綜合養(yǎng)護車，以帶有路面加熱裝置和保溫料箱的加熱式機型或帶有拌和設(shè)備的常溫作業(yè)機型兩種產(chǎn)品，后者由于單機采購成本較低（僅為加熱機型的15~25%），操作維修簡便，處理道路病害面積較大等特點，更適用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護，但這些養(yǎng)護設(shè)備都應(yīng)具有一機多能、迅速進入作業(yè)，快速轉(zhuǎn)移的“三快”功能，這對于路面較窄的鄉(xiāng)村公路更為重要，盡可能的壓縮交通受阻的時間。這些專業(yè)性施工裝備雖然投資較大，但是必須的，資金短缺的地區(qū)可以由縣一級政府公路養(yǎng)護站采購，然后租賃給公路施工承包者，既提高了設(shè)備利用率和資金回收期限，又可以減輕基層的資金壓力。 

　　2.農(nóng)村水利資源建設(shè) 

　　農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的命脈，國家在“十一五”規(guī)劃中對水資源開發(fā)和分配已作出戰(zhàn)略部署，著力解決引水工程、水資源分配、農(nóng)田灌溉以及缺水地區(qū)的飲用水問題。其中南水北調(diào)主體工程體系正在實施中，但這些水資源進一步引入到縣鄉(xiāng)村地方，主要由各地縣鄉(xiāng)村來實施，需要建設(shè)引水渠道、泵站、蓄水池等。另外還要充分利用天然雨水，利用有利地形支持建設(shè)各種小型水庫和蓄水池等。這些建設(shè)工程大部分需要“物美價廉”的通用性土石方施工機械，但輸水工程建設(shè)項目還需要各種各樣的專業(yè)性施工裝備來完成，如渠道的機械化開挖與夯實、防滲砼渠道的襯砌設(shè)備、移動式砼攪拌機、輸送管道的敷埋、泵站建設(shè)等。在疏浚工程中要進行河道清淤，需要拖式鏟運機、船用清淤機，邊坡修挖機械設(shè)備等。在尋找利用地下水資源時，需要移動便捷的工程鉆機和打井設(shè)備。目前對這些專業(yè)性支農(nóng)工程機械研究甚少，需要進行大量調(diào)研，研發(fā)適合鄉(xiāng)村使用的施工裝備。 

　　3.農(nóng)田改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 

　　改革開放以來，已有2億農(nóng)民勞動力進入城市務(wù)工，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中吸納了一大批勞動力，農(nóng)村勞動力的減少，對農(nóng)田改造、興修水利、挖河道、挖養(yǎng)殖場已不像過去那樣靠人海戰(zhàn)術(shù)來完成，在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，沿高速公路兩邊農(nóng)村中的挖掘機、裝載機、推土機等作業(yè)到處都能看到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房建設(shè)（如磚廠、采石場、養(yǎng)殖場等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)蓬勃發(fā)展，使中小型工程機械需求不斷上升，農(nóng)民不但購買農(nóng)機產(chǎn)品，購買工程機械產(chǎn)品進行工程承包施工的人群也越來越多。2005年小型土石方施工用工程機械、混凝土攪拌機、小型塔機和移動式起重設(shè)備，施工升降機、小型建材開采設(shè)備銷售量火爆上升，與新農(nóng)村建設(shè)方針密切相關(guān)。例如2004年山東青州地區(qū)生產(chǎn)小型裝載機企業(yè)只有30家，2005年就達到150多家，青州市凱豐工程機械有限公司從2002年開始生產(chǎn)小型裝載機和小型輪式挖掘機，2005年銷售就達到2000臺，2006年銷售目標為3000臺。 

　　4.防災(zāi)工程建設(shè) 

　　我國農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的影響連年不斷，臺風、干旱、洪水沖擊淹沒、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，造成數(shù)百億數(shù)千億元損失，必須加強防治，使損失減少到最小。但這些防治工程的工程量一般都比較大，針對不同情況要進行專項規(guī)劃，包括工程建設(shè)方案、資金預(yù)算、對施工裝備的要求，必須逐項落實后才能實施。 

　　二、“新農(nóng)村建設(shè)”與工程機械技術(shù)發(fā)展方向探討 

　　“新農(nóng)村建設(shè)”所需的工程機械設(shè)備，其特點是購買者群體大部分是農(nóng)民和縣鄉(xiāng)村級工程隊，設(shè)備購置資金短缺，承擔的項目工程量小、工期短、項目數(shù)量多、作業(yè)地分散。

　　針對這些特點，要求產(chǎn)品多功能、小型化、易操作、好維修、價廉物美。產(chǎn)品技術(shù)水平應(yīng)有中低檔兩種配置之分，以滿足發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)不同的需求水平。 

　　這兩年小型工程機械市場發(fā)展很快，企業(yè)如雨后春筍一樣滋生出來，但產(chǎn)品技術(shù)水平較低，差異很大，大部分是拼裝生產(chǎn)，利用舊汽車、農(nóng)用車、拖拉機底盤進行改裝，增設(shè)簡易工作裝置，就可以完成各種不同的施工作業(yè)。這些產(chǎn)品工作可靠性差，壽命短，使用1~2年就成為一堆廢鐵，造成資源浪費，也存在著施工安全問題，生產(chǎn)程序和銷售混亂，產(chǎn)品研發(fā)和標準沒有系統(tǒng)化的管理程序，最終使用戶利益和安全得不到可靠保障，也不利于行業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展。 

　　為了更好地為“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)，筆者認為對正在興起的所謂“農(nóng)用工程機械”產(chǎn)品應(yīng)納入裝備制造業(yè)的正規(guī)管理渠道，應(yīng)有正規(guī)的開發(fā)設(shè)計制造程序，要在工程機械或農(nóng)機行業(yè)合格企業(yè)中選擇合格的零部件，并組織現(xiàn)有條件較好的企業(yè)生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)件設(shè)計合理可靠，形成批量規(guī)模，從而使質(zhì)量和成本都能得到控制。要限止那些只靠仿制、拼裝、一味壓低成本、沒有批量生產(chǎn)能力的企業(yè)的滋生蔓延。 

　　三、工程機械與“新農(nóng)村建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略建議 

　　綜上所述，“新農(nóng)村建設(shè)”離不開工程機械的支持，“新農(nóng)村建設(shè)”也為工程機械行業(yè)發(fā)展提供了巨大市場，拓寬了產(chǎn)品范圍。為更好地支持國家“新農(nóng)村建設(shè)”發(fā)展，應(yīng)加快和加強直接用于“新農(nóng)村建設(shè)”的工程機械產(chǎn)品發(fā)展和規(guī)范管理，為此，初步提出如下建議。 

　　1.產(chǎn)品名稱界定。為“新農(nóng)村建設(shè)”工程施工服務(wù)的機械產(chǎn)品應(yīng)劃分在工程機械行業(yè)產(chǎn)品的管理范疇，不宜加稱“農(nóng)用”二字，即為“農(nóng)用工程機械”的名稱，容易造成產(chǎn)品安全技術(shù)標準制定和執(zhí)行的混亂，致使假冒偽劣的不合格產(chǎn)品大量流入市場，不能保證工程施工質(zhì)量，損壞用戶利益。 

　　2.對現(xiàn)有簡易拼裝的所謂“農(nóng)用工程機械”應(yīng)納入國家和地方的標準化和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，不得無證銷售。 

　　3.要盡快制定和完善相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標準、安全標準、驗收標準。對于低端市場，在保障產(chǎn)品使用安全的情況下，可適當降低產(chǎn)品技術(shù)標準，以降低產(chǎn)品制造成本。 

　　4.對直接為“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)的用戶群體，所購買的產(chǎn)品應(yīng)享有農(nóng)機產(chǎn)品的銷售稅率及其他相關(guān)優(yōu)惠政策，如燃油價和道路轉(zhuǎn)移行駛權(quán)等。 

　　5.國家和地方有關(guān)管理部門（工商、技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)、標準化等）對企業(yè)的生產(chǎn)條件進行必要的考核認證，規(guī)范企業(yè)的市場行為。 

　　6.對直接為“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)的施工單位或施工者在購買施工裝備時，經(jīng)銀行審核后提供必要的貸款額，用以購置國家或地方認定的合格產(chǎn)品。 

　　7.鼓勵有研制開發(fā)能力的企業(yè)，根據(jù)用戶需求，開發(fā)專業(yè)性和專用性各類工程機械產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售給予三年的減免稅政策。 

　　8.支持已經(jīng)具有一定規(guī)模生產(chǎn)能力的企業(yè)，進行技術(shù)改造，提高制造技術(shù)水平，從而進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。