陜西省“十一五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃
一、交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展回顧
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十五”期間，是我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的時期，五年累計完成投資865億元，是“九五”期間的2倍多。公路建設(shè)完成投資665億元，是“九五”的3倍，相繼建成榆林—靖邊、靖邊—王圈梁、榆林—陜蒙界（一期）、銅川—黃陵、西安—戶縣、閆良—禹門口、勉縣—寧強和戶縣—洋縣—勉縣洋縣至勉縣段等一批高速公路項目；農(nóng)村公路先后完成了1400公里的貧困縣公路、1960公里的通縣油路、3500公里的縣際公路建設(shè)，使農(nóng)村落后的交通狀況得到明顯改善。鐵路建設(shè)完成投資183億元，建成了延安北至神木北鐵路、西安至合肥鐵路和西安至安康鐵路，五年新增鐵路營業(yè)里程850公里。民航建設(shè)完成投資17億元，是“九五”的4倍多，完成了西安咸陽國際機場航站區(qū)擴建工程，建成了海航長安航空基地，對延安機場進行了改造。
2、綜合運輸能力和運輸設(shè)施水平明顯增強?！笆濉逼陂g，我省交通運輸?shù)臉I(yè)務(wù)量全面增長，整體服務(wù)功能進一步提升，運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善。五年新增公路里程9000公里，通車里程到2005年底達到5.3萬公里，主要通道基本實現(xiàn)了客貨運快捷、通暢；全省鐵路建成干支線18條，營業(yè)里程達到3696公里，鐵路“瓶頸”制約有所緩解；國內(nèi)航空與15家航空公司建立了業(yè)務(wù)往來，開辟了通往52個城市的100條航線，國際航空已開通連接11個國家和地區(qū)19個城市20條航線，西安咸陽國際機場已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要窗口。交通運輸設(shè)施水平不斷提高，到2005年底鐵路機車、客車分別達到783臺、1635臺，5年新增200臺、63臺；公路民用汽車、客車分別達到54萬輛、35萬輛，5年新增17.5萬輛、15.5萬輛，全省客貨運量分別達到3.7億人次和4.4億噸，年均增長為3.7％、8％，客貨周轉(zhuǎn)量分別達到555億人公里和1155億噸公里，年均增長為5.17％、12％。
3、交通運輸管理體制改革穩(wěn)步推進。以實施行政許可法為契機，改革、規(guī)范交通行政審批制度。運輸管理費收支體制改革穩(wěn)步推進，運管費以市為單位實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支。改革交通投融資體制，引入競爭機制，投資主體多元化逐步形成。鐵路方面主要圍繞推進主輔業(yè)分離、打破行業(yè)壟斷和以減少管理層次為目標的鐵路分局調(diào)整來展開，2005年3月正式成立了西安鐵路局。鐵道第一勘察設(shè)計院經(jīng)過重組，設(shè)計總部從蘭州遷至西安，形成了資源配置的新格局。民航方面，按照國家民航體制改革的總體部署，完成了西安咸陽國際機場及漢中、安康、榆林、延安等航站移交我省的工作，并組建了陜西省機場管理集團公司。
4、建設(shè)資金籌集日趨多樣化。初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、銀行貸款為支撐和社會資金為輔助的多方式、多渠道、多元化資金籌措方式。五年共爭取國家交通建設(shè)投資155億元。與國際國內(nèi)金融機構(gòu)合作，利用銀行貸款，五年共爭取到信貸資金436.9億元；加大公路養(yǎng)路費和公路通行費征收力度，五年累計征收160億元。吸收民營資本參與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，嘗試公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式。
“十五”交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。五年間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約占同期全社會固定資產(chǎn)投資的14％，對拉動全省經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用?！懊住弊中透咚俟分鞴羌芙ǔ?300公里，實現(xiàn)了西安通往關(guān)中各省轄市高速公路聯(lián)接，為關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全省鐵路基本形成了“兩縱三橫三個樞紐”鐵路骨架網(wǎng)布局，延安北至神木北鐵路的建成使我省南北跨度1100多公里實現(xiàn)了鐵路大貫通，三大區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切；西安至合肥鐵路的開通，使我省有了與華東地區(qū)新的更加快捷的通道，縮短了與東部地區(qū)的時空距離。隨著西安咸陽國際機場一期工程的完成，其樞紐地位進一步增強。
雖然我省交通運輸“十五”有了較快的發(fā)展，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，“瓶頸”制約問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在：第一，總量不足，公路密度低，三大區(qū)域公路發(fā)展不平衡，我省公路網(wǎng)密度約24.3公里/百平方公里，比我國東部地區(qū)約低20公里/百平方公里，也明顯落后于西部的云南、重慶、貴州、廣西等省市。陜北和陜南山區(qū)的高等級公路里程明顯偏少。第二，鐵路運輸總體偏緊，除電煤和重要物資運輸基本有保障外，其它貨運請車率不到50%，致使部分企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，銷售訂單難以兌現(xiàn)。第三，綜合運輸信息化程度偏低，不同運輸方式信息溝通缺乏有效手段。第四，運輸市場建設(shè)滯后，市場機制仍需健全，交通發(fā)展總體上仍然以各種運輸方式自成體系為特征，行業(yè)分割沒有打破，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的綜合交通管理體制尚未建立。這些都需要在“十一五”期間充分重視并下大力氣解決。
?。ǘ笆晃濉卑l(fā)展面臨的環(huán)境與形勢
“十一五”是我省抓住機遇、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是交通運輸進一步加快發(fā)展的重要時期。
1、國家政策取向有利于我省交通運輸加快發(fā)展。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，將進一步促使東中西三大區(qū)域間生產(chǎn)要素的加速流動，我省處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略位置，這對加快交通運輸?shù)陌l(fā)展要求更高。我省的交通運輸，必須以市場為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變自成體系的交通運輸方式，促進形成各種運輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的交通運輸格局。
2、全省經(jīng)濟快速增長勢頭有利于交通運輸加快發(fā)展。近年來，我省經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道，能源化工、裝備制造、高新技術(shù)、果業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)增勢強勁，“十一五”期間生產(chǎn)總值將年均增長11%左右，陜北能源化工基地的崛起尤其需要加快鐵路建設(shè)進程，打造現(xiàn)代物流這一亮點更需要完善的綜合交通運輸體系的支撐。因此，我省交通運輸必須保持一定的建設(shè)規(guī)模和較快的發(fā)展速度，才能不斷地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枰?。?/FONT>
3、推進改革有利于加快交通運輸市場化進程。市場經(jīng)濟體制的不斷完善將推動交通運輸市場化進程，運輸市場的供需關(guān)系將進一步通過市場解決，各種運輸方式的市場化程度進一步加大。推進改革，使我省交通運輸企業(yè)生存和發(fā)展的壓力加大，但同時，運輸市場競爭機制的形成將使運輸服務(wù)水平得到大幅度提高，運輸能力、運輸質(zhì)量都將隨著市場競爭機制的引入有明顯的增強。
4、貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀有利于促進轉(zhuǎn)變增長方式。交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)與發(fā)展會對資源和自然環(huán)境產(chǎn)生較大影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量的土地資源；運輸裝備的生產(chǎn)和使用需要消耗大量的能源、產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染。交通運輸業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，正確處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與效益的關(guān)系，在滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的同時，最大限度地降低資源和能源消耗，加強環(huán)境保護，以滿足占用土地和能源資源少、噪聲低、污染小的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。
二、指導(dǎo)思想和奮斗目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
按照陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以鐵路、公路建設(shè)為重點，以擴大路網(wǎng)規(guī)模、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高運輸能力和服務(wù)水平為中心，以擴大開放、拓寬融資渠道為突破口，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力提高交通運輸?shù)募夹g(shù)裝備和信息化水平，促進全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進四大基地建設(shè)，促進全面對外開放，力爭形成公路、鐵路、民航、水運和管道多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接順暢、布局合理、高效快捷安全的綜合交通運輸體系，為全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力保障。
?。ǘ┌l(fā)展目標
鐵路。到2010年，全省鐵路營業(yè)里程達到4300公里，其中：電氣化里程3720公里，復(fù)線里程2240公里。全省鐵路運輸旅客發(fā)送量達到4500萬人，旅客周轉(zhuǎn)量390億人公里，貨物發(fā)送量達到16億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1320億噸公里。
公路。全省公路總里程達到6萬公里（不含村公路6.9萬公里），其中：高速公路3100公里，一級公路600公里，二級公路6500公里。二級以上公路比重達到17%，路網(wǎng)密度達到29.2公里/百平方公里。全省道路運輸客運量達到4.56億人，客運周轉(zhuǎn)量281億人公里，貨運量達到4.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量310億噸公里。
民航。全省民航各機場旅客吞吐量達到1400多萬人次，貨郵吞吐量16萬噸，飛機起降16.5萬架次，國內(nèi)通航城市達到80個左右，國際通航達到17個國家和地區(qū)28個城市28條航線，航線里程約45萬公里。
水運。全省內(nèi)河通航里程達到1100公里，內(nèi)河客運量達到370萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量達到6290萬人公里，擁有港口（碼頭）56個、泊位170個，貨運量達到370萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量達到11130萬噸公里。
管道運輸。天然氣管網(wǎng)干線里程達到2000公里以上，實現(xiàn)延長油田主要采油區(qū)與原油加工企業(yè)的管道聯(lián)接。
三、重點任務(wù)
以擴大規(guī)模、提升等級、增強運輸能力、提高服務(wù)水平為重點，加快公路、鐵路和民航等一批重大項目建設(shè)，注重各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮線路、場站、機場及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，在完善鐵路、公路和管道運輸網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成以鐵路、公路和管道為主的南北能源運輸通道；以鐵路、公路為主的快速陸橋運輸通道；以鐵路、公路和管道為主的陜北能源化工產(chǎn)品東出運輸通道；以鐵路、公路和水運為主的陜南沿漢江運輸通道；以鐵路、公路為主的東出華東運輸通道。通過實施西安鐵路樞紐擴能改造、西安咸陽機場擴建、新建西安地鐵二號線、機場高速等項目，使西安初步成為配置合理、銜接順暢、運行高效的全國性交通樞紐。在榆林、延安、銅川、渭南、咸陽、寶雞、安康、漢中、商洛市以及神木、綏德、黃陵、韓城、彬縣等建設(shè)客貨運輸集散中心，形成十四個區(qū)域性綜合交通樞紐。
（一）鐵路建設(shè)
按照擴大路網(wǎng)規(guī)模、提高干線運能、強化樞紐功能、提高運輸效能的要求，加快建設(shè)“十大”鐵路工程。全省鐵路建設(shè)里程2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路營運里程達到4300公里，形成 “兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)骨架。
十大鐵路工程：
西延鐵路擴能改造工程。線路全長331.5公里，增建二線50公里，總投資11.7億元，貨運能力提高到2600萬噸以上，2006年建成。
鄭西客運專線。東起鄭州樞紐，接入西安樞紐北客站并引入西安站，延伸至咸陽西站。正線全長約456.6公里，其中陜西境內(nèi)165.8公里，投資170.26億元，年單向輸送旅客8000萬人次，2008年底建成后與隴海線實現(xiàn)客貨分流。
包西鐵路。正線全長838公里，包頭至紅柳林新建雙線，紅柳林至延安北增建第二線，延安北到張橋新建雙線，總投資約209億元。其中陜西境內(nèi)全長661公里，投資160億元，遠景年貨運能力1.2億噸，日通過客車30對，2009年建成。同時，開工建設(shè)侯西鐵路擴能工程，對全線進行電氣化改造，總投資27.6億元，遠景年貨運能力3740噸，日通過客車5—6對，2009年建成。
西安至重慶鐵路復(fù)線。新建二線全長742.3公里，其中陜西境內(nèi)366公里，投資133億元，年貨運能力達到5000萬噸，日通過客車50對。2008年底建成。
安康至武漢鐵路復(fù)線。正線全長673公里，其中陜西境內(nèi)130公里，投資33.3億元。年貨運能力達到5300萬噸，日通過客車40對。2008年底建成。
西安至平?jīng)鲨F路。路線起于西安樞紐茂陵站，止于平?jīng)稣?，與寶中線相接，全長275.5公里，總投資54億元，其中陜西境內(nèi)172公里，投資約40億元。年貨運能力2800萬噸，日通過客車3對。2009年建成。
太中銀鐵路。太中線東起太原樞紐，經(jīng)綏德等五縣止于寧夏中衛(wèi)站與包蘭線相接，正線全長747公里，其中陜西境內(nèi)正線325公里；定邊以東為新建雙線鐵路，定邊以西為單線鐵路。銀川聯(lián)絡(luò)線起于定邊縣，向北經(jīng)鹽池、靈武，止于銀川站，聯(lián)絡(luò)線為單線鐵路全長191.7公里，陜西境內(nèi)23公里，工程投資120億元。遠景年貨運能力6000萬噸，日開行客車40對。2009年建成。與此同時，建設(shè)綏德樞紐，將太中銀鐵路和包西鐵路引入綏德車站，建設(shè)基本站臺、太中銀線到發(fā)場、包西線上下行場。
西安鐵路樞紐擴能工程?？偼顿Y38億元，新建樞紐貨運北環(huán)線（全長81.4公里）、新建西安鐵路集裝箱中心站、改擴建新豐鎮(zhèn)編組站，遠期樞紐總運量3.31億噸，日均辦理車數(shù)3.94萬輛。項目建成后，西安樞紐將成為全國六大鐵路樞紐之一，全國18個集裝箱中心站之一。
西安至合肥鐵路復(fù)線。全長955公里，其中陜西境內(nèi)255公里，投資約64億元。年貨運能力5000萬噸，日通過客車40對。2010年前開工建設(shè)。
地方鐵路支線。主要建設(shè)陜北、渭北4條運煤鐵路專線，全長約140公里，總投資約30億元，2010年前后相繼建成。
（二）公路建設(shè)
全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架及重要國省干線公路通行條件，積極實施農(nóng)村“通暢”、“通達”工程，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路晴雨暢通化。
全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底前建成戶縣—洋縣—勉縣、吳堡—子洲—王圈梁等高速公路，實現(xiàn)省境內(nèi)三條國道主干線全部貫通，同時建成西部大通道榆林—陜蒙界（二期）、黃陵—延安、安塞—靖邊、西安—柞水等高速公路項目，全省高速公路里程突破2000公里；2009年底前建成柞水—小河—安康、安康—陜川界、咸陽—永壽—陜甘界、商州—漫川關(guān)、藍田—商州、商州—丹鳳—陜豫界、寶雞—牛背和寧強—棋盤關(guān)等高速公路項目，實現(xiàn)省境內(nèi)三條西部大通道全部貫通，全省高速公路里程突破3000公里。到2010年，新增高速公路里程1800公里，通車里程達到3100公里，實現(xiàn)全省通市公路高速化，形成以西安為中心通達周邊10多個主要城市的“一日交通圈”。加快國家高速公路網(wǎng)青島至蘭州、十堰至天水國家高速公路省境內(nèi)路段的前期工作，開工建設(shè)壺口—富縣—陜甘界、白河—安康—漢中—陜甘界高速公路。對國道主干線、西部大通道部分路段進行擴能改造。
加快“一縱三橫兩環(huán)”次骨架建設(shè)和國省干線改造。全面建成關(guān)中公路環(huán)線。建設(shè)榆林—神木、神木—府谷、榆林—綏德、渭南—蒲城、韋莊—羅敷等地方高速公路。加大國省道技術(shù)升級和改造力度，實施甘谷驛—延長、云巖—延川、延安—吳起、洛川—黃龍、彬縣—鳳翔、潘家灣—太白、彬縣—旬邑、安康—鎮(zhèn)坪等二級路改造工程。加強省際間出口公路和通往重要工礦地、商品糧集散地等經(jīng)濟干線建設(shè)。
加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照方便生活、促進生產(chǎn)的要求，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品集散地油路建設(shè)為重點，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)油路7500公里，新鋪通鄉(xiāng)油路10000公里，改建、新建村道2.8萬公里，完成450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、5600個行政村通公路，全省農(nóng)村公路總里程達到11.5萬公里，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況。
?。ㄈC場建設(shè)
按照合理布局、提高客貨吞吐能力的要求，加快機場建設(shè)，構(gòu)建以西安咸陽國際機場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機場相輔的“一主四輔”航空運輸格局。
擴建西安咸陽國際機場。為適應(yīng)航空運輸量快速增長的需要，強化西安咸陽國際機場國際航空港和全國大型樞紐機場地位，對其按遠期滿足年旅客吞吐量2600萬人次、年貨郵吞吐量36萬噸、年起降架次25萬架次，E類飛機A380的起降要求進行擴建，新建第二跑道和第三航站樓，總投資72.9億元。到2010年，機場國內(nèi)通航城市達到80個左右，國際通航17個國家、地區(qū)的28個城市，航線里程達到45萬公里。
加快榆林、漢中、延安、安康機場建設(shè)。進一步加快建設(shè)步伐，積極開辟新航線，到2010年，榆林、漢中、延安、安康機場旅客吞吐量達到50萬人，航線里程約2萬公里。
遷建榆林機場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達到24萬人次，可起降B737和A320系列機型，總投資約4億元。
建設(shè)漢中機場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達到16萬人次，可起降B737和A320系列機型，總投資約3.71億元。
遷建延安機場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達到12.3萬人次，可起降B737和A320系列機型，總投資約10億元。
改造安康機場。對飛行區(qū)跑道進行修補和延長，改造原航站樓，完善通信導(dǎo)航、助航燈光及配套設(shè)施，2010年旅客吞吐量達到2.5萬人次，可起降C類機型，總投資3.6億元。
在加快上述機場建設(shè)的同時，爭取開工建設(shè)壺口通用機場，可起降B類機型。
?。ㄋ模┧\建設(shè)
重點開發(fā)漢江水運，建設(shè)石泉和喜河庫區(qū)航運工程、蜀河航電樞紐、水運安全保障系統(tǒng)。
（五）管道建設(shè)
建設(shè)寶雞—漢中、榆林—神木、關(guān)中環(huán)線和西安—安康等輸氣管線，形成干線、支線、專線相結(jié)合覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)輸送系統(tǒng)。建設(shè)延長油田主要采油區(qū)至延安煉油廠和永坪煉油廠輸油管線。
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西安市重點發(fā)展以軌道交通和道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)，建設(shè)軌道交通二號線、城市三環(huán)路及火車站等一批公交樞紐站。通過公路和鐵路樞紐的新建和改造以及西安咸陽國際機場的二期擴建，提高西安在全國交通運輸網(wǎng)中的樞紐地位。寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康和商洛基本建成快速公共汽車交通系統(tǒng)。
?。ㄆ撸┻\輸業(yè)
按照“以人為本”的要求，提高運輸效率、降低運輸成本，以建立多式聯(lián)運體系為目標，重點加強各種運輸方式服務(wù)標準的統(tǒng)一和信息一體化，加快交通運輸信息化、智能化建設(shè)。積極發(fā)展零擔(dān)運輸、快遞服務(wù)和汽車租賃業(yè)務(wù)，建立比較完善的貨運代理、客貨營銷等運輸服務(wù)中介體系。支持發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)關(guān)中新筑物流園區(qū)、西安空港物流園區(qū)、寶雞陳倉物流園區(qū)等三大物流園區(qū)和十大物流配送中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通、加工和配送的一體化動作。完善公路站場體系建設(shè)，基本建成西安公路主樞紐，啟動建設(shè)省境內(nèi)寶雞、漢中、榆林等其他國家運輸樞紐，加快縣城二級客運站和農(nóng)村客運站點建設(shè)。實現(xiàn)市市擁有一級客運站，所有縣（市）建成二級客運站，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運站，60%的行政村建有停靠站。基本建立起以高速公路網(wǎng)為主體，以省內(nèi)和周邊中心城市為結(jié)點的城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達， 500公里內(nèi)一日往返。建成以干線公路為依托，以廣大城鎮(zhèn)為結(jié)點的全省客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，力爭通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率分別達到100%和95%。
四、主要對策措施
交通運輸在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我省社會和經(jīng)濟發(fā)展的重點，應(yīng)當(dāng)在政策措施上加大扶持力度，推進交通綜合運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
?。ㄒ唬┩貙捹Y金籌措渠道，建立多元化投融資機制
進一步用足用好國家西部大開發(fā)有關(guān)政策，積極爭取國家各項資金支持。加強與金融部門的合作，積極爭取銀行貸款資金支持。全方位開放交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織參與建設(shè)。加大招商引資力度，吸引社會、民間資金參與開發(fā)建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、股改力度，積極推行BOT、TOT融資方式。鼓勵以公路收費權(quán)或項目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款，規(guī)范有序地發(fā)展收費公路，盤活存量資產(chǎn)。積極利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施，吸引國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)和運營。
?。ǘ娀|(zhì)量管理，不斷提高建設(shè)管理水平
建立健全各級質(zhì)量保證體系，提高工程質(zhì)量。強化質(zhì)量責(zé)任，明確和落實項目法人的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴格管理。進一步改進和完善項目建設(shè)招投標和工程監(jiān)理制度。加大前期工作和勘察設(shè)計深度，優(yōu)化和完善工程設(shè)計，切實提高設(shè)計質(zhì)量。
（三）努力營造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境，促進建設(shè)項目順利實施
加強各級政府及職能部門在項目征地、拆遷、施工階段的協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率和服務(wù)水平，及時協(xié)調(diào)解決交通重大項目建設(shè)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，制止一切形式的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保項目建設(shè)的順利實施。
?。ㄋ模┩晟浦卮箜椖壳捌诠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，做好項目前期工作
繼續(xù)堅持前期工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強重大前期項目省內(nèi)程序的協(xié)調(diào)，規(guī)范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進展。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加大對前期準備工作的投入力度，增加項目儲備，做到重大項目接替有序。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。
?。ㄎ澹┮揽靠茖W(xué)技術(shù)進步，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)
積極開發(fā)和推廣應(yīng)用涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、組織管理全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等先進實用技術(shù)，推進交通運輸智能化進程，加速綜合交通運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
?。┥罨芾眢w制改革，推進交通運輸市場化進程
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化交通運輸市場體制改革，促進政企分開、事企分離的改革任務(wù)取得實質(zhì)性進展。健全市場運行規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運輸市場，促進資源要素合理流動，提高市場規(guī)范性和有序性。加快道路養(yǎng)護、運力配置市場化進程，發(fā)揮市場在交通設(shè)施建設(shè)、運輸資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高交通增長質(zhì)量和效益。有序開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，革除制約交通運輸資源有序流動的各種壁壘，促進統(tǒng)一交通市場的完善和發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境。
?。ㄆ撸┲匾曎Y源節(jié)約與環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路
加強交通與資源、環(huán)境合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好交通建設(shè)、運營、管理與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型交通運輸業(yè)。科學(xué)設(shè)計項目建設(shè)方案，要把環(huán)境保護放在更加重要的位置，注重生態(tài)設(shè)計、景觀設(shè)計和安全設(shè)計。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要綜合考慮土地、環(huán)境、能源、資金、技術(shù)等條件，確定經(jīng)濟合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準，最大可能地控制土地、能源等資源占用數(shù)量，實現(xiàn)交通建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境改善的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。
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