江蘇工程機械行業(yè)“四高一全”，在全國有明顯的比較優(yōu)勢，但隨著外省的快速崛起，目前經(jīng)濟總量已從占全國的1/3下降到1/4以下。

　　徐州是中國乃至世界最大的工程機械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)之一，以徐工集團為核心的、由各種經(jīng)濟成分企業(yè)組成的徐州工程機械產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量占全省的80％。

　　民營工程機械企業(yè)對全省行業(yè)發(fā)展起著重要作用，銅山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整、自主配套能力較強，是全國規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的民營工程機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和不斷優(yōu)化外部環(huán)境，是再造徐州工程機械新優(yōu)勢，帶動全省工程機械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。

　　工程機械是我省“十一五”機械裝備制造業(yè)重點發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)。近期我會組織有關(guān)專家對徐州工程機械產(chǎn)業(yè)進行了全面調(diào)研，重點考察了銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的民營工程機械企業(yè)，聽取了各方面專家的意見。結(jié)合調(diào)研情況，我們提出了加快發(fā)展江蘇工程機械產(chǎn)業(yè)的建議。

　　一、江蘇工程機械產(chǎn)業(yè)在全國有比較優(yōu)勢

　　我國工程機械行業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模僅次于美、日，居世界第三位，已成為我國裝備制造業(yè)中一個重要的行業(yè)。目前規(guī)模以上企業(yè)達1000多家、億元以上企業(yè)達100多家，能夠生產(chǎn)18個大類4500多種不同品種規(guī)格的各類工程機械產(chǎn)品，2006年銷售各類工程機械產(chǎn)品43萬臺，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入1600多億元。自1986年以來，江蘇機械裝備工業(yè)的總量已連續(xù)20年居全國第一位，其中工程機械行業(yè)更具有“四高一全”的特點，在全國具有明顯的比較優(yōu)勢：

　　一是產(chǎn)品水平高。70％的產(chǎn)品居國內(nèi)領(lǐng)先水平，20％的產(chǎn)品達到國際同類產(chǎn)品水平；

　　二是市場份額高。2005年實現(xiàn)銷售收入288.69億元，2006年達350多億元，約占全國的22％；

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度高。全省工程機械業(yè)主要集中在徐州和常州兩地，特別是徐州已成為中國乃至世界最大的工程機械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)之一。20年前，在省、市政府的協(xié)調(diào)推動下，徐州地區(qū)的工程機械企業(yè)組織形成了徐州工程機械集團，在短短幾年內(nèi)，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量成倍增長（約占全省的50％、占全國的10％以上），核心競爭力顯著提高，一躍成為全國工程機械龍頭企業(yè)。目前以徐工集團為核心的、由各種經(jīng)濟成分企業(yè)組成的徐州工程機械業(yè)，其經(jīng)濟總量約占全省的80％。正因看重徐州的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人才優(yōu)勢，世界最大的工程機械企業(yè)卡特彼勒公司、世界最大的工程機械零部件企業(yè)ESCO公司和阿文美馳公司、列世界500強第40位的蒂森•克魯伯公司等世界著名企業(yè)均在徐州建立了生產(chǎn)基地或與之合資辦廠，使我省工程機械業(yè)參與國際分工與合作的能力進一步加強。

　　四是產(chǎn)品品種全。我省工程機械產(chǎn)品品種系列齊全，涵蓋工程機械的16個大類產(chǎn)品。其中徐工集團具有生產(chǎn)14個大類、近千個品種規(guī)格的能力，其生產(chǎn)的汽車起重機占全國的45％、壓路機占50％、攤鋪機占50％、高空消防車占51％。

　　二、徐州民營工程機械企業(yè)在全省行業(yè)發(fā)展中起著重要作用

　　徐州地區(qū)民營工程機械企業(yè)發(fā)展很快，目前主要集中在銅山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。該開發(fā)區(qū)計劃經(jīng)過10年左右的發(fā)展，至2015年建成銷售規(guī)模達150億元的民營工程機械工業(yè)園區(qū)，形成與徐工集團、合資企業(yè)三足鼎立的繁榮局面，推動徐州地區(qū)躍升為世界級的工程機械制造基地。經(jīng)過過去10年的發(fā)展，目前銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為全國最大、技術(shù)水平最高的民營工程機械產(chǎn)業(yè)園，區(qū)內(nèi)既有徐州挖掘機有限責任公司（是國內(nèi)唯一能生產(chǎn)33噸級挖掘機的內(nèi)資企業(yè)和最大的民營挖掘機生產(chǎn)企業(yè)，2006年銷售量達400臺）、江蘇瑞龍液壓系統(tǒng)公司（開發(fā)并批量生產(chǎn)50兆帕壓力級液壓泵、馬達、伐，實現(xiàn)30噸以下挖掘機液壓件的國內(nèi)配套、替代進口）、天地重工（生產(chǎn)砼機和專用汽車）、神宇重工（生產(chǎn)樁工機械和小型挖掘機）、金正公司（生產(chǎn)裝載機）等一批生產(chǎn)主機的企業(yè)；也有良羽公司、福瑞德公司、中安公司等一批為主機配套的零部件企業(yè)；還有一批為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的新興服務(wù)型企業(yè)，如第三方物流中心、租賃公司等，目前園區(qū)正在籌建技術(shù)中心、信息中心和教育中心。完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較強的自主配套能力，構(gòu)成了該區(qū)工程機械產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　三、江蘇及徐州工程機械業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　近年來，江蘇工程機械業(yè)的經(jīng)濟總量已從占全國的1/3左右下降到1/4以下。從整體上看，我省的比較優(yōu)勢正在削弱，并面臨著區(qū)域激烈競爭。

　　一是面臨激烈的區(qū)域競爭。我省工程機械產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量雖居全國前列，但隨著外省市機械工程產(chǎn)業(yè)的快速崛起，我們的比較優(yōu)勢正在削弱。如徐工集團壓路機的國內(nèi)市場占有率最高時曾超過60％，現(xiàn)已降至40％以下。美國卡特彼勒公司在與徐工合資時曾許諾把徐州建設(shè)成為國內(nèi)最大的工程機械生產(chǎn)基地，但近年其投資重點已轉(zhuǎn)向山東，并把開發(fā)中心設(shè)在了青島；日本小松公司也在山東濟寧已建成了制造基地。目前山東省在行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)組織下，已經(jīng)組成了山東工程機械集團。湖南省也明確提出了把長沙建成中國工程機械之都的發(fā)展戰(zhàn)略，并已扶持發(fā)展了中聯(lián)、三一重工、山河智能等一批銷售規(guī)模超過20億元的工程機械企業(yè)。

　　二是經(jīng)濟增長方式相對落后?？傮w上看，徐州工程機械產(chǎn)業(yè)還沒有完全擺脫粗放型、外延式的發(fā)展模式。一些關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進口，具有國際先進水平的大型成套設(shè)備尚不能完全自主制造，技術(shù)裝備的制造能力與國際先進水平之間還存在較大差距。全市1000多家工程機械配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)含量低，高新技術(shù)和名牌產(chǎn)品少，布局比較分散，各類資源沒有得到充分利用。

　　三是民營工程機械企業(yè)規(guī)模小、資金短缺。工程機械行業(yè)的生產(chǎn)周期較長，流動資金占用較多，特別是一些進口配套件如油缸、柴油機、液壓操作系統(tǒng)等訂貨周期都在8個月以上，而且國外企業(yè)訂貨條件苛刻，需要較多的資金。而徐州地區(qū)民營工程機械企業(yè)的規(guī)模都不大，而且缺乏組織，處于各自為政、無序發(fā)展的狀態(tài)，因此融資能力較弱，在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。

　　四是政府行業(yè)主管弱化。我省工程機械產(chǎn)業(yè)競爭力下降，既有企業(yè)自身改造升級不快的原因，也與政府的行業(yè)管理的職能弱化有關(guān)。2000年我省撤銷了機械廳，由省經(jīng)貿(mào)委承擔了機械行業(yè)管理工作，但其履行職能的組織機構(gòu)和工作人員狀況都發(fā)生了很大的變化。而山東、湖南省當時都是將機械廳改為省機械行業(yè)管理辦公室，繼續(xù)履行比較有力的行業(yè)管理職能；2006年兩省又將省機械行業(yè)管理辦公室翻牌成事業(yè)編制的省機械行業(yè)協(xié)會，受政府委托繼續(xù)進行行業(yè)管理。我省雖然很早成立了省機械工業(yè)聯(lián)合會，但政府并未委托其承擔行業(yè)管理職能。

　　四、幾點建議

　　1、科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架。根據(jù)《江蘇省“十一五”機械行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步強化對工程機械產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理。建議在機制和體制上加強領(lǐng)導(dǎo)和支持，由省行業(yè)主管部門牽頭，組織省內(nèi)外有關(guān)專家，對徐州市工程機械產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃。對銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)工程機械產(chǎn)業(yè)集群的目標定位、戰(zhàn)略重點、產(chǎn)品方向的規(guī)劃，要注意突出民營企業(yè)的特點和優(yōu)勢，并與徐工集團的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　2、努力提高自主創(chuàng)新能力。目前我省工程機械的液壓、動力、操作控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件主要依賴進口，建議采取技術(shù)引進、消化吸收、科技攻關(guān)等多種形式，加大自主創(chuàng)新力度，盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化，進一步完善我省工程機械產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件配套體系。建議省科技廳在組織科技攻關(guān)、加大政策扶持等方面予以支持，在科技開發(fā)基金和貼息貸款的使用上，對重大工程機械新產(chǎn)品的開發(fā)予以傾斜。

　　3、加快組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。傳統(tǒng)的市場競爭通常是企業(yè)與企業(yè)之間的一種對抗性競爭，戰(zhàn)略聯(lián)盟則是價值鏈與價值鏈之間的合作性競爭。建議通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，對徐州市工程機械企業(yè)的技術(shù)、資金、信息、市場等資源進行重新整合，形成新的更強大的協(xié)同優(yōu)勢。目前銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)幾家民營工程機械企業(yè)已提出組建聯(lián)盟的構(gòu)想，擬從技術(shù)開發(fā)、資金籌措、市場分工、產(chǎn)業(yè)鏈的整合入手，組建契約式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，建議政府相關(guān)部門予以支持和指導(dǎo)。

　　4、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是由省和地方政府組建擔保公司，為民營工程機械企業(yè)提供融資服務(wù)。二是希望省風險投資公司對工程機械產(chǎn)業(yè)給予適當?shù)馁Y金支持。三是財政用于工程機械產(chǎn)業(yè)的資金，要注意投向物流、租賃、信息、培訓等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。四是進一步改善徐州的投資環(huán)境，吸引更多的世界著名工程機械企業(yè)投資辦廠。建議對已落戶徐州的跨國企業(yè)進一步加強合資合作，努力促使其加大投資力度，共同把徐州建設(shè)成為世界最大的工程機械零部件生產(chǎn)基地。