要提升城市散裝水泥發(fā)展水平，就必須通過加大城市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法力度，開展以“禁現(xiàn)”為主要內(nèi)容的專項檢查和評價工作，使“禁現(xiàn)”工作真正落到實處。開展對“禁現(xiàn)”達(dá)標(biāo)綜合評價活動，提高城市水泥散裝量、散裝率和提高專項資金收取率只是一種手段，促進(jìn)城市預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用，提升城市散裝水泥工作的層次，才是最終目的。

　　1.加大發(fā)散“禁現(xiàn)”宣傳力度，在爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持上狠下功夫。我們要全方位不厭其煩地向當(dāng)?shù)卣鲂麄?，比如：要為政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)訂閱《中國散裝水泥》雙周刊和《散裝水泥》雜志，要將散辦工作總結(jié)有關(guān)發(fā)散工作的上級文件、會議精神及時向領(lǐng)導(dǎo)呈送，將這些報刊、文件、簡報送到他們到案頭，并積極在當(dāng)?shù)攸h報上撰寫文章，向電視臺提供資料，宣傳發(fā)散的意義及本地發(fā)散工作情況。通過上述措施，必然會有效地擴大散裝水泥工作在領(lǐng)導(dǎo)層面的影響。只要領(lǐng)導(dǎo)對散裝水泥有了認(rèn)識，就一定會重視這項工作，我們散裝水泥工作就能得到事半功倍的效果。

　　2.制定出適應(yīng)現(xiàn)階段的政策措施，不斷加大發(fā)散“禁現(xiàn)”的執(zhí)法力度。一是各級政府的主管部門必須適時制定“禁現(xiàn)”的具體時間和落實措施等指導(dǎo)性意見。即使本地區(qū)還處在預(yù)拌混凝土發(fā)展的“空白”階段，也應(yīng)該這樣做。那種認(rèn)為單純靠市場經(jīng)濟引導(dǎo)，而不需要政策的措施支撐就能推動預(yù)拌混凝土發(fā)展的觀點是不切實際，也是行不通的。二是要順應(yīng)我國發(fā)散的內(nèi)在規(guī)律和具體要求。比如：我國的發(fā)展過程和趨勢，是從散裝水泥到預(yù)拌混凝土，再到預(yù)拌砂漿，因而應(yīng)遵循分類指導(dǎo)、適度超前的原則適應(yīng)不同發(fā)展階段的需要，超前制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展目標(biāo)和配套措施，有效避免政策的滯后性，提高政府調(diào)控效能，以保證發(fā)散“禁現(xiàn)”目標(biāo)的實現(xiàn)。三是要加大行政執(zhí)法力度，自覺維護(hù)政策的尊嚴(yán)。我們要通過對散裝水泥專項資金的檢查，堅決糾正個別地區(qū)對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等招商引資項目緩征和免征散裝水泥專項資金違規(guī)現(xiàn)象。

　　3.強化經(jīng)濟手段，提高配套措施的可操作性。經(jīng)濟手段具有較強的調(diào)控作用和顯著的可操作性，當(dāng)前可考慮采取以下3個方面經(jīng)濟措施：一是拓寬收費的范圍。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為散裝水泥發(fā)展的高級階段和散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有理由將散裝水泥專項資金延伸到預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿方面，并可根據(jù)不同發(fā)展階段和水平，明確不同地區(qū)可以規(guī)定不同的預(yù)收款退還條件。二是拓展收費的對象。在交通、能源、水力、港口等重點建設(shè)工程，目前在征收散裝水泥專項資金上仍未取得根本性的正常進(jìn)展，以至于影響專項資金征收率的提高，應(yīng)加大對這些領(lǐng)域?qū)ＹY的征收。三是設(shè)置經(jīng)濟處罰權(quán)?？蓞⒄丈⒀b水泥處罰規(guī)定對擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的建設(shè)單位，明確由預(yù)拌混凝土主管部門或委托的管理機構(gòu)處以3000～30000元的處罰。鑒于收費政策制定權(quán)在國務(wù)院和財政部，而處罰的制定權(quán)在省一級以上政府或有立法權(quán)的市人大，有必要由國家來制定這方面的指導(dǎo)意見，以規(guī)范和引導(dǎo)地方政府和部門制定相關(guān)措施。

　　4.明確將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展工作納入各級散辦工作職能。為了順應(yīng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律需要，我們應(yīng)盡快明確將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展納入各家各級散辦的行政管理職能范疇，并盡可能明確其行政執(zhí)法主體資格，以使各級散辦能直接對現(xiàn)場攪拌實施責(zé)令停工整改的處罰，從而提高限期整改的及時性，避免多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清的弊端，提高管理效能。

　　5.把執(zhí)法檢查和綜合評價工作作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能建設(shè)的突破口。我們要圍繞國家“十一五”散裝水泥發(fā)展目標(biāo)及當(dāng)前發(fā)散“禁現(xiàn)”工作的任務(wù)，把執(zhí)法檢查和評價達(dá)標(biāo)工作結(jié)合起來。一是要通過執(zhí)法檢查和達(dá)標(biāo)評價工作，來解決發(fā)散“禁現(xiàn)”過程中的難點問題。我們要認(rèn)真對照“禁現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)參照系數(shù)，排找出具體的“限期”時間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，抓緊落實到位，使“禁現(xiàn)”工作真正落到實處。二是在執(zhí)法實踐中我們要學(xué)會換位思考，以調(diào)動建設(shè)單位和執(zhí)法人員雙方履行政策的積極性。從嚴(yán)格程序，規(guī)范行政行為入手，防止執(zhí)行中的簡單化和打折扣，注重發(fā)揮政策應(yīng)用的威力作用。一方面在理解和把握政策時要全面。對政策不能曲解和“為我”所用，要明確權(quán)力與義務(wù)、利益與補償這一辯證統(tǒng)一關(guān)系，只有通過政務(wù)公開，陽光作業(yè)，接受監(jiān)督，實行公平的政策環(huán)境，才有利調(diào)動雙方履行政策的積極性；另一方面執(zhí)行政策莫走樣。在執(zhí)行政策中不能變形走樣，不能怕麻煩、圖已便利、違背程序、降低標(biāo)準(zhǔn)，造成政策疲軟和工作被動，要找準(zhǔn)自身定位，培養(yǎng)職工的自信力，增強落實政策的持久行政能力。只要我們不斷提高員工隊伍的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，把執(zhí)法檢查任務(wù)落實到人，就可以通過執(zhí)法來提升城市散裝水泥發(fā)展水平。

　　6.創(chuàng)新措施注重實效，將“禁現(xiàn)”工作真正落到實處。為了積極落實國家發(fā)散“禁現(xiàn)”政策和方針，我們要揚長避短，因地制宜，充分利用各種有利因素最大限度地用好政策措施，不斷創(chuàng)新工作機制和發(fā)散理念。狠抓“禁現(xiàn)”落實，應(yīng)成為當(dāng)前貫徹國家發(fā)散工作的重中之重，要積極探索一套行之有的辦法，出臺具體的跟蹤監(jiān)督檢查實施細(xì)則，并加強對建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土的跟蹤監(jiān)督檢查，明確由散辦牽頭，城建、監(jiān)察、建管、質(zhì)監(jiān)等單位配合，從圖紙設(shè)計、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工許可證發(fā)放、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面設(shè)立關(guān)口，嚴(yán)格把關(guān)，由各管理部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，對凡應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，在未整改前一律不得進(jìn)入下一道驗收程序，以確保“禁現(xiàn)”工作落到實處。