近日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》。就在二十天前，發(fā)改委等部委還下發(fā)了《關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調整的通知》。兩個文件對水泥和鐵合金兩行業(yè)到“十一五”末的耗能指標提出了明確目標。

    有關人士表示：發(fā)改委聯(lián)合各部委在密集時間內(nèi)對幾個行業(yè)進行結構調整的情形是不多見的，這次國家可能不單是要對某個行業(yè)進行調整，而是要對整個經(jīng)濟運行方式來一次大調整。

　 “主要還是為了在2010年的節(jié)能降耗20％以及環(huán)保目標而制定的。”國家環(huán)?？偩钟嘘P人士向本報記者表示，“選中鐵合金和水泥這兩個行業(yè)是因為它們一直是高耗能、高污染的‘排頭兵’，只要把這兩個高耗能、高污染的行業(yè)拿下來，那么其他行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作就應該無話可說了?！钡瑫r還表示節(jié)能降耗20％的目標絕不是個簡單的總量任務。

　　4月24日，發(fā)改委在公布了水泥、焦化和鐵合金三個行業(yè)的結構調整目標之時稱，除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)外，將陸續(xù)出臺其他行業(yè)加快結構調整的指導意見。

　　中國社科院工業(yè)所一位研究員告訴本報記者，實現(xiàn)能耗降低20％的目標有很大難度，尤其是目標下放到地方會不會被削弱，會不會變相取締還是個問題，畢竟現(xiàn)在地方還是以ＧＤＰ增長為發(fā)展目標。

　　中央黨校戰(zhàn)略學教研室主任段培君對本報記者說：“以往以ＧＤＰ論經(jīng)濟的增長模式已經(jīng)不能很好反映經(jīng)濟質量，更不能很好適應資源和諧的要求，但節(jié)能降耗20％的目標必須要建立在建設創(chuàng)新型社會的增長模式之上?！彼J為，節(jié)能降耗20％的目標在5年內(nèi)還是很有希望實現(xiàn)的。

　　對于多年來一些地方以犧牲當?shù)刭Y源和環(huán)境來發(fā)展ＧＤＰ的行為，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地說：“這幾年出現(xiàn)的一些嚴重破壞資源的情況與一些地方只看重眼前經(jīng)濟利益，而不考慮長遠發(fā)展有必然關系。”他還說，中國經(jīng)濟發(fā)展單純以ＧＤＰ為衡量的做法必須有所調整，要讓居民享受到ＧＤＰ快速增長所帶來的成果。

　　節(jié)能降耗20％的目標，“要真正實現(xiàn)不容易，需要進行重大的調整，短期內(nèi)效果可能不會明顯?！敝艽蟮卣f，“一定要盡快作，而且對這個目標的執(zhí)行不能有半點的含糊和變相改動”。

　　段培君指出，一些高耗能、高污染的行業(yè)本身就有很大的節(jié)能降耗的空間。他認為節(jié)能降耗還需要建立資源環(huán)境的市場化機制和相關法律和保障體系。

　　發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰則對記者說：“目標定得很明確，但市場對能源消費的信號導向作用較差?！庇袈斦J為，節(jié)能降耗20％的目標到目前為止還沒有具體的創(chuàng)新性措施。雖然國家現(xiàn)在對燃油稅、汽柴油價格以及煤電價格聯(lián)動進行各種嘗試，但還是缺少大的變化，尤其是《節(jié)能法》在執(zhí)行中存在可操作性差、執(zhí)行率低的問題。

　　郁聰表示，節(jié)能降耗還存在著沒有成功經(jīng)驗可以借鑒、結構調整難度大、居民消費升級換代較快、財稅政策弱以及節(jié)能投入不足和相對于能源部門總投資額，能效投資所占的比重卻在不斷下降等五大難點。