荊州市地處江漢平原腹地，整個(gè)地區(qū)呈西高東低之勢(shì)，由低山、丘陵和平原組成。平原面積約占整個(gè)地區(qū)面積的70%，建筑用磚瓦行業(yè)在整個(gè)荊州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中占有極大的比例。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示：全市共有各類礦山企業(yè)342家，其中磚瓦用粘土企業(yè)就有212家，約占總數(shù)的62%?？梢姶u瓦企業(yè)在我市資源開發(fā)利用中的重要性，由此可以推斷，不認(rèn)真加以分析、研究磚瓦用粘土在開發(fā)利用中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，不提出合理的、新穎的、富創(chuàng)造性的建議，我們的地礦行政管理工作就是無(wú)的放失就會(huì)局限于表面而流于形式。為了更好的認(rèn)識(shí)荊州市磚瓦粘土開發(fā)利用現(xiàn)狀，更清楚的意識(shí)到其中存在的問(wèn)題，我們想就以下幾方面進(jìn)行分析并提出建議。

　　一、荊州市磚瓦粘土開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　在荊州市212家磚瓦粘土企業(yè)中，絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦磚瓦企業(yè)，其次是省、市農(nóng)場(chǎng)磚瓦企業(yè)，勞改農(nóng)場(chǎng)辦磚瓦廠只有兩家。這些企業(yè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了一批相關(guān)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，使一部分農(nóng)閑人員有事可做，使一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也有了用武之地。隨著改革的不斷深入，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展、完善，磚瓦粘土企業(yè)越來(lái)越多的暴露出與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象：

　?。?）首先是布局不合理，密度太大：在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往集中了好幾家磚瓦粘土企業(yè)，造成產(chǎn)量過(guò)大，銷路不暢。如沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)就有岑河一磚、二磚，岑河農(nóng)場(chǎng)一磚、二磚以及廟興五家磚瓦廠；至于其他如洪湖、石首、公安、松滋、江陵、監(jiān)利等縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都存在上述現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)辦的、鎮(zhèn)辦的、村辦的、農(nóng)場(chǎng)辦的，甚至還有行業(yè)辦的磚瓦企業(yè)，互相競(jìng)爭(zhēng)殺價(jià)，根本談不上效益，而且呈愈演愈烈之勢(shì)，直接導(dǎo)致磚瓦產(chǎn)品供過(guò)于求，很多企業(yè)由此一蹶不振。

　?。?）規(guī)模小，效率低現(xiàn)象存在于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦磚瓦粘土企業(yè)中：這些鄉(xiāng)辦、鎮(zhèn)辦、村辦磚瓦企業(yè)，市場(chǎng)行情不好時(shí)就不投入生產(chǎn)，或減產(chǎn)，而市場(chǎng)行情稍有好轉(zhuǎn)馬上就進(jìn)行生產(chǎn)，十幾、二十幾的門窯，幾百萬(wàn)磚的產(chǎn)量，一哄而上，造成磚價(jià)不穩(wěn)定，企業(yè)自身沒(méi)有效率可言，既浪費(fèi)了國(guó)家的粘土資源，又不便于管理，這種打游擊似的磚瓦企業(yè)是管理中的死角，是應(yīng)該引起管理部門高度重視的。

　　（3）沒(méi)有合法取得采礦權(quán)，不按法律的要求進(jìn)行開發(fā)利用，濫采濫挖，毀壞良田耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的磚瓦企業(yè)有的沒(méi)有在縣級(jí)地礦主管部門辦理采礦許可證，沒(méi)有合法取得采礦權(quán)，自認(rèn)為只要當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)甚至村委會(huì)同意就可以馬上生產(chǎn)，沒(méi)有粘土資源是國(guó)家所有的概念，濫采濫挖，把一些優(yōu)質(zhì)的棉田、稻田挖得大坑小洞，最后不得不廢棄。這些大坑小洞充斥著縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)田邊、路旁滿目夷瘡，令人觸目心驚。由于管理的力度所限，由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)磚瓦企業(yè)的管理顯得蒼白無(wú)力。綜上所述，我市磚瓦粘土企業(yè)的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的。磚瓦粘土的利用和開發(fā)顯得很落后，而且非常浪費(fèi)。

　　二、荊州市磚瓦粘土在開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　（1）礦區(qū)范圍日益縮小，粘土資源面臨枯竭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦磚瓦企業(yè)大多都已建廠20—30年，采取粘土的面積越來(lái)越小，可取的土源越來(lái)越少。迫使這些企業(yè)越挖越深，有的土坑競(jìng)?cè)簧钸_(dá)7—8米，粘土資源已近枯竭，很多磚瓦廠便是因?yàn)闊o(wú)土可挖而不得不停產(chǎn)。從礦產(chǎn)資源管理角度而言，粘土是不可再生的礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)用地也不可能用來(lái)挖土燒磚，很多磚瓦廠都去外面買土，或者幫助私人漁塘挖坑取土用來(lái)制坯燒磚。

　?。?）設(shè)備嚴(yán)重老化。制磚機(jī)、門窯一用20多年，需要大量資金維修或更換，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)只顧收取管理費(fèi)，根本不考慮磚瓦廠的后續(xù)發(fā)展，致使老化設(shè)備一用再用，一拖再拖，磚瓦廠根本無(wú)力維修和更換。

　?。?）無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。由于不少磚瓦企業(yè)集中于某一地，面臨的又是同一市場(chǎng)，往往造成產(chǎn)大于銷，供大于求，從最近幾年的情況看，磚瓦價(jià)格行情一年不如一年，效益也逐年下降。資金雄厚、管理好、銷路廣的企業(yè)往往在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，而資金匱乏、管理差的企業(yè)往往在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。這幾年麻林、觀音垱、荒湖二磚、北港等磚瓦廠的破產(chǎn)倒閉就很能說(shuō)明問(wèn)題。

　?。?）產(chǎn)品質(zhì)量低，技術(shù)含量不高。磚瓦行業(yè)如果不能突破傳統(tǒng)的思維模式，還是老一套的做法肯定在新的市場(chǎng)條件下無(wú)法立足。住房制度的改革，房地產(chǎn)公司大量修建商品房，不論是外觀，還是配套功能都有很大的提高，商品房的質(zhì)量也有很大提高。而做為建筑材料用的磚瓦則對(duì)質(zhì)量提出了進(jìn)一步的要求。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到這一要求。從外觀、強(qiáng)度、壓力測(cè)試幾個(gè)方面來(lái)看，也只有江北和沙二建幾家磚瓦廠做得比較好。

　?。?）管理混亂，成本過(guò)高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、利益不明確，而在管理中形成混亂，原材料之一的煤價(jià)上漲，造成磚價(jià)成本居高不下，企業(yè)負(fù)責(zé)人在各項(xiàng)費(fèi)用支出中沒(méi)有進(jìn)行核算，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，人浮于事，冗員繁多，非生產(chǎn)開支大。缺乏技術(shù)人員，生產(chǎn)中不講究科學(xué)，只崇尚經(jīng)驗(yàn)，磚瓦質(zhì)量難以提高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（6）事故頻繁、意外損失大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠管理當(dāng)中的漏洞，生產(chǎn)中的事故也就難以避免。人員傷亡事故不斷，家屬索賠金額較大，給磚瓦廠造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，磚瓦廠靠天吃飯，磚坯的風(fēng)干，都需要天晴無(wú)雨，一旦陰雨綿綿則磚瓦生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，每年三、四月間的陰雨天氣，每家磚瓦企業(yè)幾乎都有百萬(wàn)以上的磚坯受損，無(wú)法進(jìn)入正常的生產(chǎn)軌道。

　　中小磚瓦企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在著許多問(wèn)題，有些是市場(chǎng)的問(wèn)題，有些是體制的問(wèn)題，但歸根結(jié)底還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的問(wèn)題。這些磚瓦企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，生產(chǎn)安全系數(shù)小，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，管理混亂，事故頻繁，才是癥結(jié)所在。相比較而言，大型國(guó)營(yíng)磚瓦礦山企業(yè)則具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有大型磚瓦企業(yè)資金雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，管理科學(xué)，在生產(chǎn)與銷售中有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在開發(fā)與利用中遵循了保護(hù)、節(jié)約的原則。這是中小磚瓦企業(yè)無(wú)法比擬的。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)由于各自的問(wèn)題，已積重難返，加之目前市場(chǎng)不景氣，這些企業(yè)的生存與發(fā)展都面臨著危機(jī)。

　　三、解決磚瓦粘土開發(fā)利用中存在問(wèn)題的建議

　　從以上的問(wèn)題我們可以看出，問(wèn)題主要存在于小型磚瓦企業(yè)只有解決了這些問(wèn)題我們的工作才能正常開展下去，那么怎樣去加以解決？根據(jù)我市磚瓦企業(yè)的現(xiàn)狀，從保護(hù)礦產(chǎn)資源的目的出發(fā)。為了維護(hù)礦業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)的良好秩序，努力推進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，也為了使磚瓦粘土資源能夠被充分利用，合理開發(fā)，我們有以下幾點(diǎn)建議：

　　1、加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)法人和廣大礦業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)，自覺走到有效保護(hù)、節(jié)約利用和合理開發(fā)的軌道上來(lái)。

　　2、各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門要站在保護(hù)資源、造福子孫的戰(zhàn)略高度制定相關(guān)政策，對(duì)礦區(qū)范圍日益縮小、粘土資源枯竭、設(shè)備嚴(yán)重老化、產(chǎn)品質(zhì)量低、技術(shù)含量不高且經(jīng)濟(jì)效益差的磚瓦粘土企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，要痛下殺手，只有這樣才能真正杜絕濫采濫挖，毀壞良田耕地的現(xiàn)象發(fā)生。

　　3、加強(qiáng)我市磚瓦粘土企業(yè)地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)與儲(chǔ)量登記工作，查明各磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?，F(xiàn)狀及遠(yuǎn)景開發(fā)計(jì)劃，使我們所進(jìn)行的地礦管理工作有的放矢，不至于流于表面形式，真正將管理落到實(shí)處。

　　4、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)開發(fā)。要大力發(fā)展省、市屬農(nóng)場(chǎng)磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)能力，使之在為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　5、嚴(yán)格實(shí)行采礦許可證換發(fā)制度，對(duì)于不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予發(fā)證。

　　6、鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)灘地取土，充分利用現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展空心磚、廢渣磚的生產(chǎn)，節(jié)約粘土資源，同時(shí)搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)采挖不深，能還田的堅(jiān)決還田，對(duì)深度超過(guò)5米的改作精養(yǎng)魚池，對(duì)一般深度且范圍較大的要統(tǒng)籌規(guī)劃，改作建設(shè)用地。

　　只要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理化建議，吸取工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取得力措施，抓好我市磚瓦粘土的開發(fā)利用管理工作是大有希望的，關(guān)鍵是落實(shí)并且貴在堅(jiān)持。