砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長(zhǎng)期以來(lái)，砂石主要由區(qū)域市場(chǎng)就近供應(yīng)，總體處于供求平衡狀態(tài)，價(jià)格保持基本穩(wěn)定。但經(jīng)多年大規(guī)模開(kāi)采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)國(guó)內(nèi)主要江河來(lái)砂量大幅下降，再加上行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，區(qū)域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患，因此亟需采取措施妥善解決。

鑒于此，為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng),保持砂石價(jià)格總體平穩(wěn),促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,河南省鄭州市積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，于近日發(fā)布了《鄭州市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,明確提出將深入推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,合理控制河砂開(kāi)采,鼓勵(lì)廢棄物綜合利用,逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局,努力構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

需求量逐步增加 行業(yè)進(jìn)入整合期

鄭州市的砂石資源基本分布在西邊、南邊山區(qū)、丘陵地帶及西部沿黃流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、預(yù)拌混凝土等。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的快速發(fā)展，砂石需求量逐年增加，砂石行業(yè)得到快速發(fā)展，但近幾年隨著國(guó)家“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”的持續(xù)開(kāi)展，按照環(huán)保要求和治理情況，鄭州市僅有少數(shù)符合環(huán)保的砂石生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，大部分砂石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)都處于關(guān)停狀態(tài)。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前鄭州市砂石生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)約161家，其中一半處于關(guān)停狀態(tài)。據(jù)鄭州市稅務(wù)局透露，全市稅控管理砂石行業(yè)納稅人約79戶，截至2020年11月砂石行業(yè)納稅人入庫(kù)稅款6308.49萬(wàn)元。

事實(shí)上，在過(guò)去的十多年間，鄭州市砂石產(chǎn)量一直處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，2016年砂石年產(chǎn)量達(dá)到行業(yè)峰值。但隨著大氣污染環(huán)境整治和行業(yè)不斷改革、規(guī)范，近幾年砂石行業(yè)進(jìn)入整合平穩(wěn)發(fā)展期，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)的需求更高；而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石價(jià)格處于高位運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，目前鄭州市機(jī)制砂約172元/立方米，河沙約279元/立方米，石子約176元/立方米。

相關(guān)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前，鄭州市砂石行業(yè)發(fā)展正面臨著很大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，及時(shí)部署切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，積極推動(dòng)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展勢(shì)在必行。

推進(jìn)砂源替代 加強(qiáng)監(jiān)督管理

2020年9月16日,河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦﹝2020﹞37號(hào)），鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神和要求的基礎(chǔ)上形成《征求意見(jiàn)稿》后，又以市政府辦公廳名義發(fā)函征求各區(qū)縣（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)再次征求意見(jiàn)建議，梳理歸納后最終形成了《實(shí)施方案》。

積極推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是此次《實(shí)施方案》的重要內(nèi)容之一。其中包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、完善機(jī)制砂石應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化運(yùn)輸方式降低物流成本；以科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，以“上大關(guān)小”為總體思路,堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障資源供給相結(jié)合；引導(dǎo)和支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)建設(shè)砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。

同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)河道采砂綜合利用。其中包括合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源、推動(dòng)疏浚和淤積砂綜合利用；科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃,在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下,合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。

積極推進(jìn)砂源替代利用。其中包括鼓勵(lì)利用固體廢物資源制造機(jī)制砂石、推動(dòng)工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應(yīng)用河砂替代產(chǎn)品；全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源；建立擁有固體廢物資源的企業(yè)和機(jī)制砂石企業(yè)原料供需雙向?qū)又贫?，?shí)行統(tǒng)籌收儲(chǔ)調(diào)配。

加強(qiáng)砂石行業(yè)監(jiān)督管理。其中包括嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)進(jìn)出口管理、打造砂石綠色物流新業(yè)態(tài)；研究確定河道砂石與機(jī)制砂石逐年產(chǎn)能比例,逐步推進(jìn)砂源替代；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行礦山巡查制度,切實(shí)做到“嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)查處、常巡查”等。

強(qiáng)化組織保障。其中包括明確責(zé)任主體、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要、切實(shí)保障防汛鐵路搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急指揮機(jī)制作用,制定應(yīng)急方案,建立應(yīng)急用砂石開(kāi)采機(jī)制,實(shí)行專砂專用,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急用砂石。