讀了商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在“全國(guó)部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上所作的題為《貫徹節(jié)能減排方針，抓好城市“禁現(xiàn)”工作，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展再上新臺(tái)階》的講話。其中“為什么50年興不起一個(gè)產(chǎn)業(yè)？國(guó)家制定‘限制袋裝，鼓勵(lì)散裝’政策已經(jīng)20年，為什么落實(shí)起來非常困難？在有些地方為什么還面臨很大阻力，原因在哪里？為什么這樣一件利國(guó)利民的好事辦不好？”這一串串沉甸甸的問，問得我食不甘味，寢不安席。 

　　（一）姜副部長(zhǎng)的一串串沉甸甸的問——

　　問得好。這是商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)真正重視散裝水泥工作，才會(huì)有這樣的問；是為了把散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做得更好，才會(huì)有這樣的問。在姜副部長(zhǎng)和商業(yè)改革司的邸建凱、門曉偉主抓散裝水泥期間發(fā)出這些問？不難看出，這種頭腦清醒、催人奮進(jìn)的問，充分證實(shí)了商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把散裝水泥工作納入了重要議程，緊緊操在手上，時(shí)刻掛在心上。作為我們常年從事散裝水泥工作的同志們，感到由衷的喜悅和無比的激動(dòng)。所以我們要為姜副部長(zhǎng)切心切語(yǔ)的聲聲問叫好！

　　問得深。這一串串問號(hào)表明全國(guó)散裝水泥主管部門的深刻反思。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本）早在上個(gè)世紀(jì)70年代散裝率已達(dá)到95%以上，而我國(guó)的散裝率至今還不足40%，這個(gè)30多年和50多個(gè)百分點(diǎn)的國(guó)際差距真是令人慚愧。倘若能由此引發(fā)自上而下的深思與反省，豈不是一件好事。

　　問得遠(yuǎn)。發(fā)展散裝水泥，搞好“禁現(xiàn)”工作，根本目的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。關(guān)系到國(guó)家根本利益和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，涉及子孫后代的生活環(huán)境。問話的要害，是要求我們對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，下大氣力辦好這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。

　　問得急。每年占全國(guó)水泥總量60%強(qiáng)的袋裝水泥進(jìn)入建筑市場(chǎng)，由此帶來的資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，粉塵排放數(shù)量相當(dāng)驚人。為此，國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展散裝水泥作為節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，應(yīng)對(duì)氣候變化總體工作中不可缺少的重要組成部分，而且對(duì)當(dāng)前全國(guó)實(shí)施的節(jié)能減排行動(dòng)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。所以，發(fā)展散裝水泥，縮小散裝率懸殊的國(guó)際差距，還能容許我們等20年、甚至50年嗎？

　　（二）

　　姜副部長(zhǎng)的聲聲問，本意并非否定我國(guó)50年發(fā)展散裝水泥的成就，而是要我們好好總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，找出一條快速發(fā)展的路子來。50年來的散裝水泥發(fā)展之路，成功經(jīng)驗(yàn)確有中國(guó)特色——

　　首先，領(lǐng)導(dǎo)重視。我國(guó)發(fā)展散裝水泥一開始就引起了黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)與部門的重視和支持。從上個(gè)世紀(jì)50年代的毛主席辦公室，國(guó)務(wù)院的李先念、萬里、姚依林、袁寶華、趙維臣、張勁夫、鄒家華、李鵬、朱鎔基，到現(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理、副總理的溫家寶、曾培炎，都對(duì)發(fā)展散裝水泥作過批示和講話，這在國(guó)外是沒有的先例。

　　其二，政策扶持。以國(guó)家文件形式確定的“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的基本方針和不斷延續(xù)的散裝水泥專項(xiàng)資金的財(cái)政政策，對(duì)發(fā)展散裝水泥起到了不可替代的作用。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，探索“依法促散”的新路，先后有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)散裝水泥管理政府令。這是中國(guó)發(fā)展散裝水泥事業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

　　其三，職能明確。全國(guó)散裝水泥管理，盡管領(lǐng)導(dǎo)體制不順，又幾經(jīng)變更。但散裝水泥管理職能沒有丟，尤其經(jīng)國(guó)務(wù)院三次機(jī)構(gòu)改革，仍在國(guó)務(wù)院和地方政府中保留了散裝水泥管理職能，并利用這個(gè)期間創(chuàng)立的中國(guó)散裝水泥行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持對(duì)散裝水泥事業(yè)的指導(dǎo)，形成促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)拓展的散裝水泥行政管理架構(gòu)，這是中國(guó)政府特有的職能。

　　其四，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。40年來，各級(jí)散裝辦始終存在并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在貫徹國(guó)家散裝水泥方針政策，涉及散裝水泥生產(chǎn)、流通、貯存和使用各個(gè)環(huán)節(jié)與諸多方面，發(fā)揮著獨(dú)特的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，這也是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的新創(chuàng)造，是世界獨(dú)一無二的。

　　其五，科技創(chuàng)新。通過有效的專項(xiàng)資金政策和實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，以小投資，引領(lǐng)企業(yè)、社會(huì)加大散裝水泥的科技投入和研發(fā)力度，不斷增強(qiáng)綜合配套能力，為加速發(fā)展散裝水泥奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就是中國(guó)選擇的以科技創(chuàng)新、科技興散的新路。

　　其六，宣傳開道。大力宣傳散裝水泥利過利民的好處，鞭撻袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿）浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等種種弊端，開展對(duì)上對(duì)下、遍及城鄉(xiāng)和社會(huì)各界的廣泛輿論造勢(shì)，爭(zhēng)取了領(lǐng)導(dǎo)，取得企業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)可。并在抓宣傳、造輿論中，形成了獨(dú)特的散裝水泥文化。在全國(guó)范圍內(nèi)形式多樣、聲勢(shì)浩大的散裝水泥宣傳活動(dòng)，在世界散裝水泥發(fā)展史上也是前所未有的。

　　還有隊(duì)伍認(rèn)真干。全國(guó)不足5000人的散裝水泥專業(yè)隊(duì)伍，常年工作在第一線，穿梭于各部門與企業(yè)之間，奔波在社會(huì)各界與建筑市場(chǎng)環(huán)境中。在步入中國(guó)工業(yè)化中期，卻干出年產(chǎn)數(shù)億噸散裝水泥。涌現(xiàn)出一大批情系散裝、無私奉獻(xiàn)的模范人物，近日，國(guó)家人事部和中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)表彰的行業(yè)先進(jìn)工作者中就有蔣爾忠、柳毅等7位散裝人，就是一個(gè)典型例子。

　　（三）

　　姜副部長(zhǎng)的問，是激勵(lì)、是推進(jìn)、是追趕散裝水泥世界先進(jìn)水平的總動(dòng)員。因此，在迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十七大召開之際，全行業(yè)應(yīng)振奮精神，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真查找自身的差距，尋求加快發(fā)展散裝水泥的新捷徑，從以下幾方面抓好散裝水泥工作——

　　第一、強(qiáng)化高力度的宣傳。一是把發(fā)展散裝水泥，做好“禁現(xiàn)”工作提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)；二是下氣力做好爭(zhēng)取工作，使散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作宣傳，跳出專業(yè)和行業(yè)輿論范疇，真正納入國(guó)家公益性宣傳范圍，進(jìn)入人民日?qǐng)?bào)（主要版面）、中央人民廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)（綜合新聞?lì)l道）的大媒體視野，形成重拳的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督；三是組織國(guó)家級(jí)注冊(cè)論壇，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作發(fā)表演講，提升社會(huì)的關(guān)注度；四是盡快組建散裝水泥政策咨詢專家組，對(duì)50年中國(guó)散裝水泥發(fā)展史作客觀總結(jié)和公正評(píng)價(jià)，并承擔(dān)散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作等重大課題調(diào)研以及重要文稿的起草；五是要堅(jiān)持國(guó)際公認(rèn)的散裝率考核指標(biāo)。六要切實(shí)加強(qiáng)散裝水泥戰(zhàn)線公認(rèn)先進(jìn)人物的宣傳，要組織力量進(jìn)行全面、系統(tǒng)、公正、歷史的總結(jié)和報(bào)道，他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)散裝水泥行業(yè)寶貴的精神財(cái)富，要適機(jī)組織發(fā)展散裝水泥的先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，爭(zhēng)取在國(guó)家層面和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）巡回報(bào)告，激發(fā)全行業(yè)學(xué)先進(jìn)的熱情，加速全國(guó)散裝事業(yè)的發(fā)展。

　　第二、完善政策法規(guī)體系。一是盡快出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的適度調(diào)整的散裝水泥專項(xiàng)資金政策，這是限制袋裝水泥，實(shí)現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”，解決國(guó)家實(shí)施散裝水泥管理在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)障礙性矛盾的有力措施，并在貫徹中凸顯其強(qiáng)制力度和持續(xù)作用；二是徹底糾正散裝水泥專項(xiàng)資金在操作上屬預(yù)算外資金的性質(zhì)，杜絕自收自支現(xiàn)象，逐級(jí)按比例上繳國(guó)庫(kù)，有國(guó)家散裝水泥主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用，如補(bǔ)貼農(nóng)村和西部；三是國(guó)家散裝水泥主管部門要積極溝通，盡快徹底解決各級(jí)散裝水泥辦公室財(cái)政全額撥款問題；四是抓緊散裝水泥和商品混凝土（砂漿）國(guó)務(wù)院條例的運(yùn)作，不能只要求地方立法，國(guó)家級(jí)立法遲遲不能發(fā)布。

　　第三、明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能。一是堅(jiān)持國(guó)函〔1997〕8號(hào)對(duì)各級(jí)散裝水泥辦公室的性質(zhì)定位，即“散裝水泥行政管理部門”，而不是“負(fù)責(zé)散裝水泥行政管理的具體工作”；二是在散裝水泥行政執(zhí)法中，認(rèn)真解決各級(jí)散裝水泥辦公室行政執(zhí)法主體地位問題，徹底扭轉(zhuǎn)受委托執(zhí)法的有職無權(quán)的角色；三是散裝水泥發(fā)展外延有了商品混凝土（砂漿）以及與此配套的設(shè)施設(shè)備，形成一個(gè)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，這實(shí)際等于強(qiáng)化了各級(jí)散裝辦的職能。所以，要切實(shí)科學(xué)合理的調(diào)整和增加散裝水泥統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，參與和支持建設(shè)等部門有關(guān)散裝水泥商品混凝土（砂漿）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，轉(zhuǎn)變散裝水泥、商品混凝土（砂漿）管理只抓量不管質(zhì)的工作模式，禁止商品混凝土（砂漿）攪拌站使用立窯水泥，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　第四、建立國(guó)家有權(quán)威的散裝水泥協(xié)調(diào)機(jī)制。一是本著有利于散裝水泥事業(yè)發(fā)展的原則，盡快理順散裝水泥管理體制，上下對(duì)口、全國(guó)一統(tǒng)；二是盡早恢復(fù)全國(guó)散裝水泥辦公室（可暫作商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)），真正解決目前全國(guó)散裝水泥辦公室有職無主、有神無廟的問題；三是爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局參加的建立健全“全國(guó)發(fā)展散裝水泥部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度”，全國(guó)散裝水泥辦公室承擔(dān)會(huì)議的日常工作。

　　第五、充分發(fā)揮中國(guó)散裝水泥行業(yè)協(xié)會(huì)作用。一是在制定散裝水泥、商品混凝土（砂漿）發(fā)展規(guī)劃和“禁現(xiàn)”步驟以及新項(xiàng)目審批時(shí)，要充分聽取中國(guó)散裝水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并很好利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，搞好散裝水泥的管理，促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展；二是中國(guó)散裝水泥協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)，加強(qiáng)散裝水泥、商品混凝土（砂漿）工作的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推進(jìn)其新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和制造，堅(jiān)持行業(yè)自律，引導(dǎo)會(huì)員單位積極做好節(jié)能減排和城市“禁現(xiàn)”等工作。

　　古人云：“其道易知而可法，其言易明而可行”（歐陽(yáng)修），就道而言，是講究實(shí)在，不講空話。所以，堅(jiān)決淘汰袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿），大力發(fā)展散裝水泥、商品混凝土（砂漿），是貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境國(guó)策，打好節(jié)能減排重要戰(zhàn)役不可缺少的組成部分，也是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐。在今后發(fā)展散裝水泥的征程中，失誤的要糾正，不足的要加勁，抓住機(jī)遇解決散裝水泥的發(fā)展問題，時(shí)刻堅(jiān)持以大局為重，以事業(yè)為先，讓我們的努力，真正為國(guó)家繁榮富強(qiáng)和民族興旺安康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。