最近，國(guó)家商務(wù)部等4部2局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》，規(guī)定從2007年9月1日起，在全國(guó)部分城市分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿。上海早在上世紀(jì)末就開(kāi)始了推廣使用預(yù)拌砂漿工作，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。下面就上海幾年來(lái)推廣使用預(yù)拌砂漿工作情況做一個(gè)匯報(bào)。

　　一、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿的重大意義

　　2002年，上海開(kāi)始禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿，主要是為了改善城市環(huán)境，提高工程質(zhì)量。我們認(rèn)為，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿首先是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的需要。上海建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿后，每年可節(jié)約水泥65萬(wàn)噸（占我市2006年水泥生產(chǎn)量的6.7%）、石灰51萬(wàn)噸、砂75萬(wàn)噸、可使用散裝水泥255～300萬(wàn)噸，提高使用率10～13百分點(diǎn)；可使用粉煤灰120～150萬(wàn)噸，提高利用率2～3百分點(diǎn)；可節(jié)約能耗14萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)能率（萬(wàn)元GDP貢獻(xiàn)率）達(dá)到1.06%，加上使用預(yù)拌砂漿后，散裝水泥使用率提高十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能率為0.15%，兩者合計(jì)為1.21%；可減少二氧化碳排放135萬(wàn)噸。其次，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿是減少污染的重要措施，以我市每年竣工2000萬(wàn)平方米房屋建筑面積計(jì)，每年將減少飛灰7500多噸，并杜絕了施工時(shí)至少20%的落地灰，大大降低了城市粉塵污染，改善大氣環(huán)境。其三，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿是能進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量。工廠化生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿，在生產(chǎn)流程中嚴(yán)格選材、合理配比，準(zhǔn)確計(jì)量，尤其是采用了稠化粉作為砂漿的保水增稠材料，使得預(yù)拌砂漿的可操作性、粘結(jié)強(qiáng)度和耐久性顯著提高，在現(xiàn)有的施工條件下和施工技術(shù)下，可大大提高砌體和粉刷的施工質(zhì)量，克服目前普遍存在的滲、漏、裂等通病，也為推行外墻外保溫打好了基礎(chǔ)。

　　上海作為國(guó)際化大都市，要加快與國(guó)際接軌，全面實(shí)現(xiàn)建筑施工機(jī)械化，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，推廣使用預(yù)拌砂漿是必須具備的條件之一，是把上海建設(shè)成為資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型城市的重要途徑。

　　二、上海禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，推廣預(yù)拌砂漿主要工作

　　研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)拌砂漿技術(shù)，是禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的基礎(chǔ)。上海推廣使用預(yù)拌砂漿工作共經(jīng)歷了科研開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用和全面推廣三個(gè)階段，歷時(shí)10余年，至今已初見(jiàn)成效。

　　（一）堅(jiān)持科研為導(dǎo)向、因地制宜發(fā)展預(yù)拌砂漿及其配套技術(shù)

　　1994年上海市建科院在市建委立項(xiàng)，開(kāi)始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復(fù)合砂漿增塑材料，以期能在砌筑和抹灰砂漿中取代全部石灰膏，經(jīng)過(guò)一年多的努力砂漿稠化粉終于研制成功。1999年7月《建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究》課題正式立項(xiàng)，并于2000年完成了砂漿預(yù)拌化和干粉砂漿產(chǎn)品的研制。同年，根據(jù)上海市建委的要求，由上海市建科院任主編單位編制完成了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，由市定額站完成了定額的編制。這些技術(shù)文件的出臺(tái)，統(tǒng)一了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工和驗(yàn)收的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使供需雙方在技術(shù)、管理和結(jié)算上有章可循，為推行預(yù)拌砂漿奠定了基礎(chǔ)。

　　此后，從2000年起又進(jìn)行了工程的試點(diǎn)應(yīng)用，把科研工作與工程實(shí)踐相結(jié)合，為全面推廣取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著干粉砂漿的大量使用，我們又開(kāi)展了干粉砂漿散裝化的研究工作。從2005年下半年起，由散裝水泥專項(xiàng)資金投入開(kāi)發(fā)的散裝干粉砂漿研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了散裝干粉砂漿物流系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化，使預(yù)拌砂漿從材料、配方，生產(chǎn)和物流全過(guò)程形成了具有符合中國(guó)國(guó)情的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用集成技術(shù)，使干粉砂漿的推廣應(yīng)用進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P(guān)政策，推進(jìn)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿工作

　　為了在上海推廣使用預(yù)拌砂漿，主管部門(mén)相應(yīng)的出臺(tái)了一系列的文件，為預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。

　　2000年2月上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了《關(guān)于上海市建設(shè)工程推行試用預(yù)拌砂漿的通知》。2002年上海市建委和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預(yù)拌（商品）砂漿的通知》，“通知”規(guī)定從2003年起分3個(gè)階段在全市建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，使用預(yù)拌砂漿。

　　為確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量，2003年1月，市建筑、建材業(yè)管理辦公室發(fā)布了《上海市預(yù)拌（商品）砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》。2004年7月1日實(shí)施的上海市人民政府令（2004）第23號(hào)《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，是目前上海推廣使用預(yù)拌砂漿的主要依據(jù)，該“辦法”以規(guī)章的形式再次重申，為了防止建設(shè)工程的揚(yáng)塵污染，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。而且還明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了執(zhí)法程序，加大了執(zhí)法力度。為了貫徹落實(shí)本“辦法”，市建委和環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《上海市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須使用預(yù)拌砂漿。

　　2006年，市建筑、建材業(yè)管理辦公室又聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)拌（商品）砂漿推廣使用工作的通知》，就本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步做好預(yù)拌砂漿推廣使用工作作了相關(guān)規(guī)定，并將建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿工作納入了本市建筑建材業(yè)行政管理流程，“通知”的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步推動(dòng)了本市推廣使用預(yù)拌砂漿工作。

　?。ㄈ┓e極培育市場(chǎng)，保障市場(chǎng)供應(yīng)

　　2003年，本市建設(shè)工程用預(yù)拌砂漿認(rèn)定管理政策出臺(tái)后，市建材集團(tuán)的上海水泥廠和浦東水泥廠、建工集團(tuán)的長(zhǎng)橋混凝土攪拌站等國(guó)營(yíng)企業(yè)，以及一些較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備建立了一批年產(chǎn)10~20萬(wàn)噸的干粉砂漿生產(chǎn)線。由于嚴(yán)格按文件執(zhí)行認(rèn)定手續(xù)，使得預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)普遍較高，確保了預(yù)拌砂漿質(zhì)量的穩(wěn)定。至今已有56家生產(chǎn)企業(yè)獲得《認(rèn)定證書(shū)》和《備案證明》，形成了年產(chǎn)960萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。

　　2006年，上海市對(duì)申請(qǐng)干粉砂漿產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)企業(yè)，增加了散裝化的要求。凡不具備發(fā)放散裝干粉砂漿的企業(yè)，其產(chǎn)品不得予以認(rèn)定。至今，上海已有25家企業(yè)進(jìn)行了散裝干粉砂漿工藝線的改造，形成了年產(chǎn)400萬(wàn)噸散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力。散裝干粉砂漿的質(zhì)量、散裝物流設(shè)施的使用情況都得到了建設(shè)工程的認(rèn)可，為上海全面推廣使用散裝干粉砂漿奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　本市預(yù)拌砂漿的使用量也逐年提高，2003年僅為5萬(wàn)噸，2004年50萬(wàn)噸，2005年90萬(wàn)噸（散裝干粉砂漿3萬(wàn)噸），2006年為92萬(wàn)噸（散裝干粉砂漿32.8萬(wàn)噸），大多數(shù)骨干企業(yè)出現(xiàn)了以散裝為主的情況。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)水平

　　2004年，由上海市建設(shè)和交通委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、同濟(jì)大學(xué)、市建科院聯(lián)合編制了《預(yù)拌砂漿技術(shù)與應(yīng)用》培訓(xùn)教材，并先后舉辦了監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)班、建設(shè)工程職業(yè)人員培訓(xùn)班，合計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)5000人，大大提高了相關(guān)人員對(duì)推廣使用預(yù)拌砂漿的認(rèn)識(shí)，為本市全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿創(chuàng)造了良好條件。

　　三、存在問(wèn)題 

　　雖然上海在預(yù)拌砂漿的技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育等方面取得了很大成績(jī)，但是要在本市全面推廣使用預(yù)拌砂漿，還存在以下問(wèn)題：一是由于目前禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿的管理機(jī)制不到位，執(zhí)法力度不夠，給建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿帶來(lái)困難；二是目前大多數(shù)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的積極性不高，仍以自拌為主，只采購(gòu)少量預(yù)拌砂漿以應(yīng)付檢查；三是預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)培育與實(shí)際使用極不平衡，2006年預(yù)拌砂漿的使用量還不到本市生產(chǎn)能力的10%，僅占上海建設(shè)工程年使用量1500萬(wàn)噸的6%，一些原來(lái)具有生產(chǎn)預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè)，有的放棄了資質(zhì)，有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品，有的甚至將企業(yè)虧本出售，嚴(yán)重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行散裝干粉砂漿工藝線改造的積極性，也影響了社會(huì)資金向預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心；四是部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體制，技術(shù)水平和售后服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、下一步推廣工作

　　鑒于當(dāng)前建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿中所存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)六部局聯(lián)合頒布的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》和《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，配合本市建筑節(jié)能工作的推進(jìn)，今后將做好以下幾方面工作： 

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　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新，降低預(yù)拌砂漿成本，努力開(kāi)發(fā)具有不同功能的預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品，加快推進(jìn)干粉砂漿散裝化，進(jìn)一步加大建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督檢查力度，分期分批在本市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，不斷提高預(yù)拌砂漿使用率。

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　　一是研究制定上海市建設(shè)工程限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策措施，為全面推進(jìn)本市建設(shè)工程禁止使用預(yù)拌砂漿提供法律保障。 
　　二是各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)、環(huán)保行政管理部門(mén)、散裝水泥行政管理部門(mén)管理部門(mén)加強(qiáng)合作，形成合力，從源頭抓起，對(duì)建設(shè)工程層層把關(guān)，切實(shí)把本市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，全面推廣使用預(yù)拌砂漿工作落到實(shí)處。
　　三是著力推進(jìn)干粉砂漿散裝化。2007年所有企業(yè)完成散裝化工藝改造，普通干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝設(shè)施能力必須達(dá)到80%以上，并配置相應(yīng)的散裝干粉砂漿運(yùn)輸及具有封閉攪拌裝置的流動(dòng)罐。建立散裝干粉砂漿物流設(shè)施設(shè)備的租賃市場(chǎng)。
　　四是進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的執(zhí)法力度，。對(duì)違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的，建設(shè)行政主管部門(mén)將依法予以相應(yīng)的處罰。 
　　五是強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)獲得《上海市新型建設(shè)工程材料認(rèn)定證書(shū)》的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，包括對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
　　六是加大預(yù)拌砂漿推廣使用的科研力度，一是開(kāi)發(fā)滿足建設(shè)工程特殊需求的具有不同功能、適應(yīng)機(jī)械化施工的預(yù)拌砂漿；二是研究進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物的摻量，降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源再生利用的有效途徑。
　　七是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣使用的宣傳和培訓(xùn)工作。