一、當(dāng)前面臨形勢

　　隨著人口的增加、經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的約束越來越突出。與10多年前相比，我市耕地、能源等資源和環(huán)境形勢更為嚴(yán)峻，國家對資源節(jié)約和環(huán)境保護也更加重視。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展能力；溫家寶總理在“高度重視加強領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會”的講話中要求“嚴(yán)格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃”。這就為墻改與建筑節(jié)能工作深入持久開展，為節(jié)土節(jié)能、綜合利廢、保溫隔熱的新型墻體材料的發(fā)展提供了良好機遇和巨大空間。

　　“十一五”是我市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，振興工業(yè)，加快“港口”和東部城區(qū)建設(shè)及城市化進程，必將拉動建材產(chǎn)品的需求。然而目前，我市的墻體材料中，粘土實心磚仍占三分之一，粘土類墻材還占較大比例。取土毀田、破壞耕地和生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加工生產(chǎn)的工藝技術(shù)落后，能耗高、污染重的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)測算，我市粘土磚行業(yè)年占地取土仍高達900畝，年耗能達7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對資源和環(huán)境的影響極大。且新墻材產(chǎn)品總體上質(zhì)量檔次不高，規(guī)模偏小，科技含量低。因此大力發(fā)展保護耕地、節(jié)約能源、綜合利用資源、保護環(huán)境的墻改與建筑節(jié)能工作意義重大，任重而道遠。

　　二、“十一五”指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；以國家、省有關(guān)墻改與建筑節(jié)能政策法規(guī)為依托，進一步提高認識、增強信心，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、細化工作，進一步加快發(fā)展、提高質(zhì)量，堅持政策主導(dǎo)、技術(shù)支撐，堅持依法行政、宣傳發(fā)動，堅持重抓“禁實”、主攻節(jié)能，大力調(diào)整新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育新墻材產(chǎn)業(yè)基地，推進非粘土新墻材發(fā)展，推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實現(xiàn)墻材行業(yè)資源的高效和循環(huán)利用，促進我市社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、“十一五”目標(biāo)任務(wù)

　　1.全市新材累計產(chǎn)量力爭達到85.7億塊(折標(biāo)磚)，2010年新墻材產(chǎn)量達18.64億塊(折標(biāo)磚)，占當(dāng)年墻材總量的比例達85%；其中，非粘土新墻材產(chǎn)量達到11億塊，占墻材總量比例50.2%；

　　2.全市累計建設(shè)新墻材建筑1000萬㎡，2010 年竣工220萬㎡，占當(dāng)年建筑總面積的比例為100%；

　　3. 全市累計開發(fā)節(jié)能建筑869萬㎡，至2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建設(shè)工程全面實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能建筑占當(dāng)年新墻材房屋竣工總面積的比例為91.4%；

　　4.完成技改開發(fā)項目50個，新增新墻材生產(chǎn)能力5億塊(折標(biāo)磚)；

　　5.逐步限制粘土實心磚生產(chǎn)，至2010年，在縣城以上禁止生產(chǎn)粘土實心磚，使粘土實心磚年產(chǎn)量壓縮到3.29億塊，比2005年減少 2.95億塊，年均下降12%；

　　6. 完成剩余37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”工作，至2007年底，全市城鎮(zhèn)以上建筑全面“禁實”；

　　7. 在縣級以上城市建筑中逐步限制燒結(jié)粘土磚在砌體結(jié)構(gòu)中的使用，至2010年，全面禁止燒結(jié)粘土磚在砌體結(jié)構(gòu)中使用。

　　8. 通過“禁實限粘”，發(fā)展節(jié)能利廢新墻材，累計節(jié)約能源37.6萬噸標(biāo)煤， 節(jié)約土地1.3萬畝，利用工業(yè)廢渣100萬噸。

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　　四、“十一五”重點發(fā)展方向

　　1.鼓勵發(fā)展符合國家《新型墻體材料目錄》和《國家資源綜合利用目錄》的上規(guī)模、上檔次、高摻量的的新型墻體材料；大力開發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)地、高強、環(huán)保、利廢的砼多孔磚、砼砌塊、加氣砼砌塊以及各種輕質(zhì)環(huán)保型板材等新型墻材產(chǎn)品。

　　2.實施新墻材產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)立3～5個市級以上名牌產(chǎn)品，重點扶持一批骨干企業(yè)，使之做大、做強。落實有關(guān)新墻材生產(chǎn)優(yōu)惠政策，加快調(diào)整新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高新墻材生產(chǎn)的現(xiàn)代化、集約化水平和自動化程度，建立新墻材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化生產(chǎn)體系。

　　3.加快節(jié)能建筑推廣。2006年起全市城鎮(zhèn)以上建筑全面實施50%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；2007年起對公共既有建筑進行節(jié)能改造試點；2008年起進行建筑節(jié)能65%設(shè)計試點。

　　4.積極推動太陽能技術(shù)在城市新建建筑和既有建筑改造中使用。

　　5.做好砼砌塊、砼多孔磚等非粘土墻體材料的外墻外保溫復(fù)合體系研究、開發(fā)與推廣。

　　五、實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的保障措施

　　（一）完善墻改組織管理體系，加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃

　　加強各級政府對墻改與建筑節(jié)能的領(lǐng)導(dǎo)，將之列入政府工作目標(biāo)管理，不斷完善墻改與建筑節(jié)能組織機構(gòu)，加強與各相關(guān)部門的合作，發(fā)揮墻改領(lǐng)導(dǎo)小組作用，努力形成方方面面齊抓共管的局面。制定本市新墻材行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性政策，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，維護新墻材市場秩序；充分發(fā)揮墻改辦協(xié)調(diào)職能，在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進行有效的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于新墻材企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　（二） 依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系

　　積極與設(shè)計院室、大專院校、科研機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，加快墻材行業(yè)技術(shù)進步。開展綜合利用磷尾礦砂等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型墻材的研究，完成省立項的《磷尾礦砂的綜合利用開發(fā)》和《多排封底砼砌塊外保溫措施綜合評價分析》兩項科研課題；開展新型墻材應(yīng)用技術(shù)研究，編制《加氣砼砌塊施工工法》等規(guī)程；開展外墻外保溫體系研究；積極組織引進吸收國內(nèi)外先進技術(shù)與裝備，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料、生產(chǎn)技術(shù)與裝備，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝。

　　（三）進一步采取有效措施，加大粘土磚限產(chǎn)禁用力度

　　認真貫徹落實省政府〔2002〕42號、市政府〔2002〕88號、市經(jīng)貿(mào)委等四部門〔2004〕150號等文件精神，配合國土管理部門繼續(xù)深化磚瓦窯廠治理整頓，加大對違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)建窯等違法行為的查處力度，鞏固窯業(yè)整治成果，防止出現(xiàn)反彈。強化對墻材應(yīng)用領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查，除日?！敖麑崱睓z查外，重點按照市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局〔2005〕314號文件要求查處框架結(jié)構(gòu)建筑使用粘土制品和基礎(chǔ)砌體使用粘土實心磚的違規(guī)行為，保證“禁實”政策落到實處。

　　（四）貫徹資源節(jié)約方針，推進新墻材產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

　　認真貫徹國辦發(fā)〔2005〕33號和建科〔2005〕55號等文件，開展墻材生產(chǎn)節(jié)能研究，淘汰浪費資源、污染環(huán)境、高能耗的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強科技攻關(guān)與交流、建設(shè)優(yōu)質(zhì)新墻材示范生產(chǎn)線，鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引進先進技術(shù)、加強監(jiān)督檢查、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄等途徑，推動優(yōu)質(zhì)非粘土新墻材和節(jié)能建材產(chǎn)品發(fā)展。按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對新墻材行業(yè)實施宏觀調(diào)控，強制淘汰落后產(chǎn)品和生產(chǎn)線，繼續(xù)扶持節(jié)能節(jié)地、利廢環(huán)保、技術(shù)先進的新墻材企業(yè)，加強對新墻材市場的監(jiān)督管理，通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量、新墻材產(chǎn)品認定、處罰違規(guī)企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導(dǎo)新墻材產(chǎn)業(yè)通過正常競爭，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高。

　　（五）強化建筑節(jié)能管理、促進節(jié)能建筑全面開展

　　以節(jié)能建筑為龍頭，認真貫徹國辦發(fā)〔2005〕33號、21號及蘇辦發(fā)〔2005〕130號文件精神，加快新型節(jié)能保溫墻體材料的研究與開發(fā)，加快有利于非粘土新墻材節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)體系的研究與開發(fā)，加快太陽能技術(shù)在建筑中應(yīng)用，積極探索一條適合本市資源開發(fā)利用、節(jié)能保溫效果好、經(jīng)濟實用的節(jié)能建筑路子，既帶動和促進新墻材發(fā)展，又推動節(jié)能省地住宅和環(huán)保綠化城市建設(shè)。

　　（六）堅持開展宣傳發(fā)動、擴大墻改工作影響

　　要堅持不懈地開展宣傳，進一步提高社會對墻改與建筑節(jié)能的認知度。通過開展形式多樣的活動，運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、燈箱廣告、現(xiàn)場咨詢、組織宣講、產(chǎn)品介紹等靈活多樣的形式廣泛宣傳，使墻改與建筑節(jié)能工作深入人心，做到家喻戶曉。在宣傳中，讓墻改工作與落實科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實施《清潔生產(chǎn)促進法》，促進循環(huán)經(jīng)濟有緊密結(jié)合的關(guān)系，讓墻改工作在節(jié)地、節(jié)能、保護環(huán)境中所產(chǎn)生的巨大效益，廣為人知。

　　（七）加強墻改隊伍建設(shè)、提高墻改工作水平

　　一是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認真學(xué)習(xí)十六大精神和各項法律法規(guī)，努力提高思想素質(zhì)和依法行政的能力；認真學(xué)習(xí)墻改專業(yè)知識，成為墻改工作的行家里手。二是進一步改進工作作風(fēng)。要按照“三個代表”要求，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，強化服務(wù)，不斷提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和工作水平。