池散墻[2007]30號 

　　發(fā)展散裝水泥和推進(jìn)墻材革新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和節(jié)能減排的重要工作內(nèi)容。2007年，在市建委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下,市散裝辦墻改辦認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)近年來發(fā)展散裝水泥和推進(jìn)墻體材料革新工作取得的經(jīng)驗(yàn)，按照確定的工作思路, 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)，履行工作職能，整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理，全體同志齊心協(xié)力，圓滿完成了年初制定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了很好的工作成績，也創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益?，F(xiàn)將2007年工作總結(jié)如下：

一、散裝和墻改工作取得的成績和做法

　　推散工作成績喜人。2007年散裝水泥供應(yīng)量7.8萬噸，完成年計(jì)劃的195%，比去年增長188%；散裝水泥使用量32.7萬噸，完成年計(jì)劃的130.8%，比去年增長63.5%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土16萬立方米，完成年計(jì)劃的106.67%，比去年增長60%。

　　新型墻體材料發(fā)展迅速。全市新墻材產(chǎn)量4.35億標(biāo)塊，完成年計(jì)劃的 117.57%，比去年增長20.83%。

　　新墻材應(yīng)用穩(wěn)步提高。新墻材應(yīng)用率達(dá)65%,比去年增長5%。

　　“禁實(shí)”工作扎實(shí)推進(jìn)。在2008年主城區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)全面“禁實(shí)”前夕，今年粘土實(shí)心磚產(chǎn)量控制在2.9億標(biāo)塊。限產(chǎn)實(shí)心粘土磚8000萬標(biāo)塊，節(jié)約土地132畝、節(jié)約標(biāo)煤7000噸、減排二氧化碳和粉塵15000噸、減排二氧化硫110噸。

　　散裝和墻改工作是個(gè)系統(tǒng)工程，開拓性、政策性、技術(shù)性、綜合性十分強(qiáng)，總結(jié)過去一年的工作我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì)和做法：

　　（一）實(shí)行目標(biāo)管理，是全面完成年度任務(wù)的根本保證。

　　散裝辦、墻改辦4月份合署辦公后，班子成員及時(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，經(jīng)過充分醞釀和實(shí)際調(diào)研，5月中旬召開了全市散裝辦墻改辦主任工作會(huì)議，及時(shí)布置全年的工作任務(wù)，各縣區(qū)散裝、墻改行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及兩辦主任參加了會(huì)議。會(huì)議及時(shí)傳達(dá)了全省散裝辦、墻改辦主任會(huì)議精神，總結(jié)了全市2006年度散裝墻改工作，并安排部署了2007年度各項(xiàng)任務(wù)。為認(rèn)真落實(shí)與省辦和市建委簽定的責(zé)任書，我們分別與各縣區(qū)兩辦主任簽定了2007年度目標(biāo)管理責(zé)任書,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)提供了保證。

　　（二）完善政策體系，是推動(dòng)“禁實(shí)”“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步完善在主城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，我們已經(jīng)過多次調(diào)研和論證，并征求市建管處和城管等部門意見，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施預(yù)拌混凝土管理辦法的通知》，已上報(bào)市建委研究并即將付諸實(shí)施，為城區(qū)真正達(dá)到“禁現(xiàn)”目標(biāo)提供可操作依據(jù)。

　　年初針對市人大二次會(huì)議代表提出《關(guān)于堅(jiān)決取締非法經(jīng)營的小型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)》議案，通過與人大代表見面、溝通、征求意見，我們及時(shí)向市監(jiān)督局、工商局、國土資源局發(fā)協(xié)辦函，形成了書面答復(fù)報(bào)告，并在全市范圍開展了摸底登記，現(xiàn)正在擬定整頓方案。為2008年在全市開展新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)整治奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2656號）要求，按照省人大頒布的《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》和省政府159號令，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提請市政府出臺了《關(guān)于限制生產(chǎn)和禁止使用粘土實(shí)心磚的通告》。為全面宣傳貫徹，從十月份開始連續(xù)召開了墻改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位座談會(huì)、各縣區(qū)墻改辦主任及部分企業(yè)座談會(huì)以及散裝墻改系統(tǒng)老干部座談會(huì)，學(xué)習(xí)條例和通告，布置實(shí)施方案，并征求下步工作建議。目前基礎(chǔ)工作已到位，政策已出臺，全面“禁實(shí)”與“禁現(xiàn)”將指日可待。

　　（三）提高使用率，是推廣新墻材和散裝水泥的重要目標(biāo)。

　　隨著城市建設(shè)步伐的加快和各項(xiàng)重點(diǎn)工程的快速推進(jìn)，為了提高散裝水泥和新墻材的應(yīng)用比例，我們通過不斷加大推廣工作力度，經(jīng)常同各有關(guān)部門溝通協(xié)商，達(dá)成了很多共識，取得了很好的效果。市重點(diǎn)工程明確規(guī)定重點(diǎn)工程項(xiàng)目必須使用預(yù)拌混凝土。一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就明確要求使用預(yù)拌混凝土和新型墻體材料。有些項(xiàng)目在我們的宣傳與介紹下改用新墻材和散裝水泥。我們還積極幫助企業(yè)到縣城推廣使用商品混凝土。運(yùn)用企業(yè)與散辦合作模式設(shè)置了三個(gè)農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，使散裝水泥在農(nóng)村的推廣使用取得了重要突破。目前全市散裝水泥和新墻材的使用已深入民心，使用比例大幅增長，使用散裝水泥和新墻材已成建設(shè)單位首選。

　　（四）加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　在2008年主城區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)將全面“禁實(shí)”，新型墻體材料和散裝水泥及預(yù)拌混凝土使用比例不斷提高的情況下，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)行業(yè)管理，2007年我們還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量管理的通知》，要求各縣區(qū)墻改辦加強(qiáng)督促與管理，確保新墻材的健康有序發(fā)展。我們還聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門對已認(rèn)定的新墻材產(chǎn)品全年進(jìn)行二次以上的質(zhì)量抽查，并將結(jié)果及時(shí)通報(bào)。為保證抽查的監(jiān)督有效，我們要求企業(yè)將應(yīng)用工地上報(bào)市墻改辦，墻改辦聯(lián)合質(zhì)檢部門在應(yīng)用工地抽檢，確保監(jiān)督的有效性、準(zhǔn)確性。并把新墻材企業(yè)質(zhì)檢的結(jié)果作為新墻材產(chǎn)品認(rèn)定管理的必備條件。通過幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，完善實(shí)驗(yàn)室，培訓(xùn)質(zhì)量管理人員等手段強(qiáng)化了對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)了企業(yè)的管理，提高了新墻材產(chǎn)品的質(zhì)量。黎虎水泥生產(chǎn)企業(yè)為提高散裝水泥質(zhì)量，改進(jìn)工藝配方，投入近百萬元改造散裝水泥發(fā)放設(shè)施，為散裝水泥的出廠質(zhì)量提供了保證。

　　為更好地適應(yīng)新墻材發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，我們還指導(dǎo)成立了池州市墻體材料革新和建筑材料節(jié)能協(xié)會(huì)，為政府和企業(yè)建立了很好的紐帶與橋梁，為新墻材企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)筑了很好的平臺。

　　（五）規(guī)范征管，是執(zhí)行專項(xiàng)資金政策的基本要求。

　　為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，我們根據(jù)財(cái)政政策的調(diào)整和行政服務(wù)中心管理方式的變化，針對返退比例不斷提高的實(shí)際，我們及時(shí)修訂和出臺了《池州市散裝墻改專項(xiàng)資金征收返退工作程序》，加大兩項(xiàng)基金的管理力度。在征收方面，今年在建委和規(guī)劃部門的支持下，開發(fā)區(qū)、站前區(qū)已全部列入征收范圍，有效提高了征收率，擴(kuò)大了征收面，征收總額有了較大幅度突破，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。在專項(xiàng)資金投入上，我們嚴(yán)格遵照程序，合理安排，較好提高了專項(xiàng)資金的使用效益。總之，在資金征收、管理、使用的全過程中，我們堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于散裝和墻改專項(xiàng)資金政策的基本要求，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，使專項(xiàng)資金的管理逐步走上規(guī)范化管理軌道。

　　（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，是落實(shí)散裝墻改政策的先導(dǎo)。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展散裝水泥和推廣新型墻材工作影響，我們多渠道宣傳推進(jìn)墻體材料革新和散裝水泥的方針政策，為工作創(chuàng)造了良好的氛圍。多次在池州電視臺、《池州日報(bào)》、《池州建設(shè)》上介紹散辦墻辦工作信息動(dòng)態(tài)，積極參與市直單位大規(guī)模的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，制作條幅、展板，印制宣傳知識問答、宣傳紙杯等。在城區(qū)主要路段設(shè)置大型戶外廣告。結(jié)合《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》的出臺，我們將10月份作為宣傳月，組織各縣區(qū)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，在政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)懸掛條幅。電視臺《城市地平線》欄目攝制了反映我市散裝水泥及新墻材工作發(fā)展情況的專題，條例和市政府出臺“禁實(shí)”通告后，我們制定了詳細(xì)的宣貫方案，將《條例》和《通告》原文在池州日報(bào)全文刊登，電視臺連續(xù)播報(bào)，在全城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)企業(yè)張?zhí)ǜ?，舉辦多種形式座談會(huì)、培訓(xùn)班等，形式多樣，效果明顯。隨著墻改工作的深入，年前已引起“民生周刊”欄目的關(guān)注，主動(dòng)與我們聯(lián)系，現(xiàn)正在制作專輯，以呼吁全社會(huì)重視新型墻材和建筑節(jié)能工作。同時(shí)我們還利用自身墻改散裝網(wǎng)優(yōu)勢，及時(shí)宣傳國家、省、市散裝墻改政策法規(guī)及專業(yè)知識，也收到十分顯著的效果。

　　（七）強(qiáng)化內(nèi)部管理，是保障單位高效敬業(yè)和諧的重要手段。

　　市散辦墻辦今年四月份進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并，組建了新的領(lǐng)導(dǎo)班子。在市直工委和建委黨組關(guān)心支持下，我們及時(shí)成立了黨支部和基層工會(huì)，充分發(fā)揮黨組織在二辦工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和先鋒作用。在最短的時(shí)間內(nèi)完成了機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員特別是思想上的合并。及時(shí)調(diào)整工作思路，統(tǒng)一管理。組建后重新設(shè)置了內(nèi)部科室，制定了崗位責(zé)任制等多項(xiàng)規(guī)章制度。力求以制度管人、以制度管事。通過規(guī)范工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，優(yōu)化工作環(huán)境，強(qiáng)化廉政建設(shè)，認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、開拓型、廉政型單位為目標(biāo),學(xué)黨章、學(xué)條例,并聘請黨校老師來支部上黨課，全面領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告精神。同時(shí)還組織黨員到福利院和災(zāi)區(qū)送溫暖，請老干部為工作建言獻(xiàn)策等等都收到十分理想的效果。系列活動(dòng)使兩辦工作有聲有色，受到有關(guān)方面的好評。也進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的信心和凝聚力。目前班子團(tuán)結(jié)、職工敬業(yè)、單位和諧，各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)并邁上新臺階。

　　（八）縣區(qū)工作各具特色，市縣聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)墻改散裝新局面。

　　貴池區(qū)調(diào)整兩辦主任后，適時(shí)進(jìn)行對接指導(dǎo)，他們很快開拓出新的工作局面。通過對新墻材企業(yè)的摸底，加強(qiáng)了對新墻材企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

　　東至縣在認(rèn)真抓好專項(xiàng)基金征收的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型墻材，市場應(yīng)用逐年提高。

　　石臺縣已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了全部關(guān)閉粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)，市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組還專門發(fā)賀信給石臺縣政府以示祝賀，既是對石臺縣的肯定，也對其它縣（區(qū)）起到了很好的示范引導(dǎo)作用。

　　青陽縣的建筑節(jié)能工作走在全市前列，在建管和墻改部門的大力推動(dòng)下，做保溫墻體已成建設(shè)單位自覺行為。散裝水泥和新型材料應(yīng)用也居全市首位。

　　九華山積極推廣應(yīng)用，并認(rèn)真引導(dǎo)輪窯企業(yè)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

　　貴池區(qū)小水泥企業(yè)根據(jù)市場要求，主動(dòng)安排散裝水泥生產(chǎn)，完成了全市散裝水泥生產(chǎn)任務(wù)，扭轉(zhuǎn)了我市散裝率長期低迷的局面，首次突破10%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

　　全市各縣（區(qū)）散裝水泥應(yīng)用已越來越廣泛，專項(xiàng)基金征收均有大幅度增長，散裝水泥設(shè)施配套能力明顯增強(qiáng)。

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二、存在的問題：

　　一年來工作雖然取得了較好的業(yè)績，但也存在著許多不足，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)拌砼的推廣應(yīng)用還不到位，主城區(qū)未達(dá)到全面禁止現(xiàn)場攪拌，亟需政府有關(guān)部門配合，并落實(shí)政策規(guī)定。二是新墻材品種單一，檔次有待提高，“禁實(shí)”工作難度大，人們的認(rèn)識還不到位，尚需多部門聯(lián)合行動(dòng)才能落實(shí)到位。

三、二OO八年工作思路與目標(biāo)任務(wù)

　　（一）工作思路

　　堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以墻改和散裝水泥政策法規(guī)為依據(jù)；以發(fā)展高檔次、上規(guī)模新型墻材企業(yè)和散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)為導(dǎo)向；以宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)為手段，從使用環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；進(jìn)一步提高新墻材和散裝水泥使用率，加大淘汰和關(guān)閉粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的力度，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境；規(guī)范管理，加大專項(xiàng)資金征收力度和使用效率，保持我市墻改和散裝工作又好又快發(fā)展。

　　（二）主要工作目標(biāo)

　　新型墻材產(chǎn)量 5億標(biāo)塊，限制實(shí)心磚產(chǎn)量2億標(biāo)塊;散裝水泥供應(yīng)量8萬噸，散裝水泥使用量35萬噸。

　　（三）主要工作措施

　　1、重視宣傳教育，提高社會(huì)共識。建筑節(jié)能工作是當(dāng)前最為重要的熱點(diǎn)工作之一。我們要結(jié)合國家的宏觀政策與形勢，增強(qiáng)宣傳報(bào)道的針對性和有效性，從有利于節(jié)約資源、保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的高度，繼續(xù)加大對發(fā)展新型墻材和散裝水泥及預(yù)拌砼政策的宣傳力度，特別是對2008年將要實(shí)施的《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》和《池州市人民政府關(guān)于限制生產(chǎn)和禁止使用實(shí)心粘土磚的通告》的宣傳力度。要利用報(bào)紙、電視、電臺、戶外廣告、街頭展臺、網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等各種平臺，推廣使用新型墻材和散裝水泥。

　　2、嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)和完善促進(jìn)墻體材料革新和推進(jìn)散裝水泥發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，一是認(rèn)真落實(shí)剛剛修訂的《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》，二是做好新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。三是研究抑制地方粘土實(shí)心磚企業(yè)生產(chǎn)的管理辦法，逐步扭轉(zhuǎn)本地粘土類新墻材企業(yè)的發(fā)展方向，再限實(shí)心粘土磚9000萬，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

　　3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)合力。我們目前工作的重點(diǎn)難點(diǎn)是“禁實(shí)”“禁現(xiàn)”以及關(guān)閉粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。我們必須依靠各有關(guān)部門，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)墻體材料革新和散裝水泥的發(fā)展，好政策關(guān)鍵看執(zhí)行和落實(shí)。我們將通過四個(gè)聯(lián)合即：聯(lián)合整治、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合推動(dòng)形成合力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　4、強(qiáng)化專項(xiàng)基金管理，促進(jìn)散裝墻改全面發(fā)展。以貫徹《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2007]77號）為契機(jī)，將專項(xiàng)基金的征收和使用工作步入規(guī)范化管理軌道。努力擴(kuò)大基金的征收率。加大對技術(shù)含量高，工藝先進(jìn)，促進(jìn)節(jié)能減排新墻材和散裝水泥項(xiàng)目的扶持力度，有效發(fā)揮專項(xiàng)基金的使用效益。

　　5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)。為適應(yīng)當(dāng)前工作形勢和事業(yè)發(fā)展需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，健立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。積極組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高行政能力、執(zhí)法水平和專業(yè)技能。鼓勵(lì)干部職工經(jīng)常性地深入到企業(yè)和建設(shè)工地調(diào)研，使兩辦工作人員更新建筑節(jié)能觀點(diǎn)，樹立綠色建筑新理念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真抓實(shí)干，做到依法行政，廉潔從政，努力實(shí)現(xiàn)墻改散裝工作又好又快發(fā)展。