表一  2007年～2010年南寧市預拌混凝土攪拌站的布點規(guī)劃

　　注：①北向在建站點為興典的搬遷項目，南向在建攪拌站分別為金洪、華潤廣西和嘉大；②外環(huán)以內的混凝土攪拌站點向外搬遷后，原站點規(guī)劃自動取消，不再在外環(huán)以內新建混凝土攪拌站點。

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表二  2007年～2010年南寧市新增攪拌站區(qū)位分布

　?。ㄋ模┙∪A拌混凝土行業(yè)的管理體制

　　明確南寧市預拌混凝土行業(yè)的市場準入標準，健全市場準入和清出制度。以質量監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管為切入口，對預拌混凝土的生產、運輸、使用實行全過程監(jiān)控，建立預拌混凝土企業(yè)信譽考核評價體系。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，著重加強其行業(yè)自律功能。

　?。ㄎ澹┻M一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

　　加強對預拌混凝土行業(yè)的政策扶持，適度擴大南寧市禁止現場攪拌的范圍，并加大政策執(zhí)行力度，為預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展營造適宜的政策環(huán)境，以進一步開拓預拌混凝土市場。

　　（六）提升預拌混凝土企業(yè)的核心競爭力

　　鼓勵預拌混凝土企業(yè)積極參與競爭，通過提高產品質量和服務水平，強化企業(yè)生產與運作管理，增強技術創(chuàng)新能力等合理手段，提升企業(yè)的核心競爭力。

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四、配套措施

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，營造有利的社會氛圍

　　發(fā)展預拌混凝土行業(yè)具有重要的經濟、社會和環(huán)境效益。然而，整體上看，社會上對預拌混凝土行業(yè)還缺乏必要的了解。針對這種認知現狀，要加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，為預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
首先，要切實加大宣傳力度。廣泛宣傳使用預拌混凝土的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益，提高全社會對推廣應用商品混凝土的認知度。通過電視、報刊、會議、宣傳欄等多種媒體形式，使社會各界了解和認識預拌混凝土行業(yè)的產業(yè)特征，以及發(fā)展預拌混凝土行業(yè)的重要意義，爭取全社會的支持。

　　其次，相關的政府職能部門要積極了解預拌混凝土行業(yè)的知識。在此基礎上，針對行業(yè)發(fā)展中出現的一系列問題，各部門要統(tǒng)一思想，密切配合，形成合力，解決預拌混凝土行業(yè)在發(fā)展中存在的突出問題。

　　（二）采取各種有效措施，保障砂石等原材料的充足供應

　　首先，探索建立砂石、柴油等資源的戰(zhàn)略儲備。建議由市建委牽頭組成課題組，摸清南寧市及周邊地區(qū)砂石資源的分布、儲量和利用現狀，從確保南寧市城市建設需要的戰(zhàn)略高度，就建立砂石戰(zhàn)略儲備的可行性、規(guī)模、方式和途徑進行調研。此外，應針對目前柴油供應日趨緊張的現實，適當增加南寧市柴油儲備。

　　其次，積極開展機制砂的應用調研。今后南寧市極有可能面對建筑用沙更加嚴重的短缺局面，為了避免由于缺少建筑用沙而造成預拌混凝土供應跟不上，進而影響城市建設，應該積極探索機制砂用于城市建設的可行性，建議由南寧市建委牽頭，組織機制砂應用的調研工作，并制定相應的使用規(guī)范。

　　第三，鼓勵企業(yè)拓寬原材料來源。鼓勵本地企業(yè)以直接投資或長期合作方式開拓外地砂石資源，有計劃、有步驟地拓寬南寧市建筑用砂石的來源。要求南寧市水泥企業(yè)保證本地水泥供應，在不違背市場經濟原則的情況下，優(yōu)先滿足本地水泥需求。
第四，強化砂石資源的合理開發(fā)。本地的砂石是寶貴資源，政府各有關部門應聯合起來，合理規(guī)劃南寧市的砂石利用，促進砂石資源的合理開發(fā)、利用和保護。凡在南寧市河段采掘砂石的，不得惡化通航條件，并由市河道管理部門負責監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┙⒔∪袠I(yè)管理體制，規(guī)范預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展

　　首先，要完善預拌混凝土行業(yè)的市場準入政策，明確項目資本金、資質要求、環(huán)保要求、試驗室檢測能力、服務標準、節(jié)能減排和技術要求等行業(yè)準入標準，并與南寧市城市建設規(guī)劃、預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協調。預拌混凝土行業(yè)屬國家、自治區(qū)積極鼓勵發(fā)展的完全市場競爭的行業(yè)，停止審批預拌混凝土項目不符合行政許可法的精神。但通過制訂《預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和混凝土企業(yè)的市場準入門檻作為行政審批的依據、嚴格執(zhí)行新建項目的審批程序（包括可行性研究、規(guī)劃審查、環(huán)保評估、用地審批、資質審查）等加強行業(yè)調控的措施，引導技術高、資金雄厚的企業(yè)理性投資，避免預拌混凝土行業(yè)生產能力不足或大規(guī)模重復建設，還是非常必要的。按照《南寧市發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定》，新建、擴建、改建的預拌混凝土攪拌站，應符合預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。對不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的預拌混凝土攪拌站不予審批。市規(guī)劃、環(huán)保、土地行政主管部門辦理有關審批手續(xù)時應征求市建設行政主管部門的意見。

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　　其次，要進一步強化政府監(jiān)管，制定與實施南寧市預拌混凝土行業(yè)的清出辦法。政府是維護市場秩序的外部力量，通過明確建設主管部門和其他政府職能部門的管理職責，加強各部門之間的配合，同時靈活運用多種監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，強化政府對預拌混凝土行業(yè)的監(jiān)督管理，對預拌混凝土生產、運輸、使用的實行全過程監(jiān)管，建立預拌混凝土企業(yè)信譽考核評價體系。把監(jiān)管重點放在質量監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管兩個方面，明確違規(guī)內容和范圍及其處理辦法，輕者予以曝光，并責令其進行整改；對于嚴重違規(guī)的企業(yè)，將被清出南寧市預拌混凝土市場。

　　第三，充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用。根據政府轉變職能、企業(yè)轉換經營機制的要求，政府建設主管部門要進一步加強對預拌混凝土行業(yè)協會建設的指導，明確行業(yè)協會的行業(yè)管理職能，充分發(fā)揮混凝土協會的行業(yè)自律與溝通服務作用，使行業(yè)協會真正成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

　　第四，繼續(xù)規(guī)范預拌混凝土的購銷合同。出臺統(tǒng)一的混凝土供應合同，解決計量、質量、供應、支付等合同條款存在的爭議，力求做到合同雙方能夠公平交易，保護雙方的合法權益。同時加入處罰條款，增加違規(guī)者的違規(guī)成本，讓違反合同條款的違規(guī)者付出應有的代價。

　　第五，推進企業(yè)的誠信體系建設。推進預拌混凝土企業(yè)的誠信體系建設，提高企業(yè)的信用水平，防范企業(yè)以次充優(yōu)、短斤少兩、不按時履約、財務作假等企業(yè)失信行為，是規(guī)范預拌混凝土市場秩序的必要措施。

　　（四）合理規(guī)劃攪拌站布局，對布點實施宏觀調控

　　首先，依據城市規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃對布點進行宏觀控制。南寧市建設主管部門要加強對預拌混凝土攪拌站建設工作的指導和監(jiān)管，抓好行業(yè)規(guī)劃。通過新建、遷建和關閉等方式，著力抓好攪拌站的布局調整，不斷優(yōu)化攪拌站的空間布局。既要控制攪拌站的數量和規(guī)模，使預拌混凝土的市場供需處于大致平衡的狀態(tài)，還要從城市建設規(guī)劃、預拌混凝土的推廣使用、行業(yè)運行效率、環(huán)境保護等多個層面考慮布點問題。規(guī)劃一經確定，各有關部門應堅持布點按規(guī)劃審批新建項目，凡規(guī)劃上不同意布點的區(qū)域，一個也不批，不搞重復建設。

　　其次，適度控制建站的數量和規(guī)模。依據南寧市城市發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)模，在合理預測預拌混凝土需求量的基礎上，適度控制全市預拌混凝土攪拌站的數量和規(guī)模。通過合理規(guī)劃引導投資，有計劃、分階段地擴大預拌混凝土行業(yè)的供應能力，避免一哄而上，無序競爭。根據預測結果規(guī)劃的攪拌站數量，應該采取穩(wěn)健原則，優(yōu)先考慮城市建設需求，留有一定的余地，避免出現供應不及時而影響城市建設的順利進行。所規(guī)劃的攪拌站規(guī)模不宜過大，預拌混凝土攪拌站的年實際供應能力一般應在30～40萬立方米之間為宜。

　　第三，區(qū)別不同區(qū)域采取有差異的政策。嚴格控制中心城區(qū)攪拌站的布點，對現已基本趨于平衡的中心城區(qū)要適度提高準入門檻，嚴格控制設立新的攪拌站。鼓勵預拌混凝土企業(yè)向外圍工業(yè)園區(qū)及郊縣發(fā)展，基礎條件較好的縣要積極創(chuàng)造有利條件，盡快建立預拌混凝土攪拌站。大力支持在郊縣地區(qū)建立預拌混凝土攪拌站，可以設置相對較低的市場準入門檻，投資者可以先建立規(guī)模較小的預拌混凝土攪拌站，待條件成熟時再行擴大。

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　　第四，注重減輕攪拌站點對周邊環(huán)境的影響。攪拌站選址時，必須充分考慮攪拌站位置與周邊環(huán)境的協調性，與居民居住區(qū)、農作物種植區(qū)之間要設置衛(wèi)生防護距離。

　　（五）擴大并明確禁拌范圍，加大預拌混凝土推廣使用力度

　　根據國家有關現場禁拌的政策法規(guī)，結合南寧市城市發(fā)展規(guī)劃，擴大并明確禁止現場攪拌的區(qū)域，同時政府主管部門應嚴格執(zhí)行禁止現場攪拌的相關政策，加大南寧市預拌混凝土的推廣使用力度。規(guī)劃期內南寧市禁止現場攪拌的范圍為《南寧市城市近期建設規(guī)劃（2006～2010）》規(guī)劃的中心城區(qū)和市級或市級以上的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，并選擇適當的時機，于2010年前在武鳴、橫縣等縣的城區(qū)實施禁止現場攪拌的規(guī)定。同時，為了保證禁止現場攪拌的政策得以貫徹落實，政府主管部門要采取有效措施，加大政策執(zhí)行的力度。

　　（六）加強交流與合作，構建和諧的行業(yè)關系

　　首先要化解預拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)的矛盾。政府出面協調預拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)之間的矛盾與摩擦，建議由市建委牽頭，把主要建筑企業(yè)和預拌混凝土企業(yè)召集在一起，就預拌混凝土的價格、計量、施工操作等問題進行商討，互相理解、達成共識，共同制定出合理的、切實可行的方案。

　　其次要建立預拌混凝土企業(yè)與施工企業(yè)的有效溝通機制。建立預拌混凝土企業(yè)和施工企業(yè)之間有效的溝通機制。探索建立預拌混凝土信息交流與交易平臺，通過網絡及時提供供需信息，加速預拌混凝土企業(yè)與施工企業(yè)的信息傳遞。鼓勵預拌混凝土企業(yè)與建筑施工企業(yè)結成戰(zhàn)略聯盟，實現信息共享，提高供應鏈管理水平。

　?。ㄆ撸娀A拌混凝土質量管理，保障建筑工程質量

　　首先要加強政府對預拌混凝土的質量監(jiān)管。建設主管部門應對預拌混凝土的生產和供應的全過程實行行之有效的質量監(jiān)管，通過建立健全質量監(jiān)管體系、加強例行的監(jiān)督檢查、把好原材料的質量關、加大懲處力度等手段，促使預拌混凝土企業(yè)不斷提高服務的質量和水平。加大混凝土工程的檢查驗收力度，對無資質生產和生產不合格產品的企業(yè)必須進行嚴厲懲處，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停產整頓的處罰，并令其賠償經濟損失，直至追究法律責任。監(jiān)督檢查要增加監(jiān)督檢測手段，由政府執(zhí)法人員和專業(yè)工程質量檢測機構的技術人員共同實施。部門預算應對此給予一定支持。

　　其次要督促預拌混凝土企業(yè)強化內部質量管理。通過建立完善的企業(yè)質量保證體系、強化預拌混凝土企業(yè)的質量意識、實施全面質量管理、規(guī)范企業(yè)的內部管理制度、規(guī)范混凝土施工操作規(guī)程，以及提高企業(yè)員工的專業(yè)勝任能力等措施，督促預拌混凝土企業(yè)強化內部質量管理。目前應該針對配合比調整、計量控制等關鍵崗位的作業(yè)指導書與實際操作不符合，且未做到作業(yè)人員人手一冊，缺乏指導性和可操作性的問題，盡快制定作業(yè)指導書，明確操作人員的職責。

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　?。ò耍┳ズ霉?jié)能減排工作，提高環(huán)境保護與節(jié)能降耗水平

　　實施混凝土清潔生產和節(jié)能減排工作，對于鞏固“城鄉(xiāng)清潔工程”、“聯合國人居獎”的成果具有重大意義。

　　首先，嚴把市場準入的環(huán)保門檻，大力提倡建設污染零排放的綠色攪拌站，建設環(huán)境友好循環(huán)型企業(yè)。實行環(huán)保準入制度，實施能源利用效率和污染物總量控制、污染物排放限制等方面的準入規(guī)定和排污許可證制度。對預拌混凝土建設項目要加強環(huán)境評價工作，項目建設方案必須符合環(huán)境保護的要求，盡量減少對周圍環(huán)境的污染。明確提出預拌混凝土行業(yè)的環(huán)境保護準入條件如下：

　　（1） 平面布置、設備選擇、排污指標不符合清潔生產要求的攪拌站，一律不準建設。預拌混凝土生產技術指標參照《預拌混凝土環(huán)境標志產品技術要求》(征求意見稿)控制；

　?。?） 預拌混凝土站點與環(huán)境敏感目標之間有足夠的衛(wèi)生防護距離，凡不符合衛(wèi)生防護距離的都不能建設。本次規(guī)劃環(huán)評建議衛(wèi)生防護距離為150m，在150m范圍內不得再建設對環(huán)境空氣、噪聲要求高的建筑物，比如學校、醫(yī)院、行政辦公等環(huán)境敏感點；

　?。?）在總平面布置時，主要產噪設備盡量遠離居民居住區(qū)；混凝土攪拌站必須布局在居民居住區(qū)的主導下風向。

　?。?） 新建和擴建的攪拌站項目，應加大環(huán)保投入，配備技術先進的環(huán)保設備，環(huán)保設備投資不得低于總投資的5％。

　　（5）混凝土攪拌站在具體布點的限制區(qū)域因素：

　?、賰拳h(huán)以內的區(qū)域，以及風景區(qū)、居民區(qū)、商務區(qū)、行政辦公區(qū)周圍屬于禁止布點區(qū)域；

　?、趦拳h(huán)以外、外環(huán)以內屬于西鄉(xiāng)塘、興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)的行政區(qū)域，屬于限制布點的區(qū)域，原則上不再增加新的布點，在市場準入方面要嚴格控制；

　?、弁猸h(huán)沿線以外的區(qū)域，屬于允許布點的區(qū)域，對于符合條件的攪拌站項目原則上不作限制；

　　④外環(huán)沿線以外，處于六城區(qū)城郊結合部的經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等地區(qū)，屬于鼓勵建立攪拌站的區(qū)域，應該積極創(chuàng)造有利條件，引導投資者在這些區(qū)域建立攪拌站。

　?、輸嚢枵緫M量布置在工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)內，應盡量避開居民區(qū)、辦公區(qū)、學校和醫(yī)院，以及生態(tài)敏感區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等地區(qū)。要注意對攪拌站點的運輸線路進行評價，運輸路線應盡可能避開人流、物流密集區(qū)。

　　其次，減緩預拌混凝土生產的環(huán)境影響。加強對預拌混凝土企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，督促預拌混凝土企業(yè)完善環(huán)保治理措施，并制定污染應急處理預案。實現攪拌站廢棄物充分循環(huán)使用，將環(huán)境污染降到最低，確保預拌混凝土企業(yè)生產和運輸符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生的規(guī)定。

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　?。?）預拌混凝土企業(yè)在生產過程中產生的廢水經沉淀處理后應盡量回收利用，不向外排放。（2）對砂石裝卸、存放所產生的無組織揚塵及原料儲罐和攪拌室產生的粉塵應采取有效的降塵、除塵措施，確保粉塵達標排放。采用經常噴灑水、設置三面密封、給堆料倉的倉頂加蓋等措施來防范揚塵的產生和擴散，并用高效收塵器對原料儲罐和攪拌室內的粉塵進行收集。（3）應采取有效的噪聲防治措施，確保項目廠界且所在區(qū)域的聲環(huán)境質量達到相應標準要求。對空壓機及水泵應建立單獨的機房或屏蔽設施，機房要使用隔聲門窗，墻體及天花板使用隔音、吸聲效果好的材料，設備基礎采用隔振墊，并在通風口安裝消聲器。盡量避免夜間生產，減輕對周邊環(huán)境的影響。

　　第三，加強預拌混凝土文明施工、文明運輸管理。（1）預拌混凝土企業(yè)應盡量選用排放達到歐Ⅰ、歐Ⅱ排放限值的柴油車輛，并選用高質量的柴油燃料，從源頭控制運輸車尾氣排放。運輸車出廠前應將車外壁上的混凝土殘漿清理干凈，在運輸過程中要保持車身清潔，不得灑落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的運輸車輛和泵送設備，必須沖洗干凈，方可駛出工地。（2）在施工場地運輸、泵送混凝土時，應設立可靠、安全的施工泵送區(qū)和施工道路，限制車輛停在路口，以免造成交通擁堵，并采取適當的屏蔽或隔離措施減少噪音和空氣污染。（3）鼓勵預拌混凝土企業(yè)就近供應，限制運輸半徑，通過合理手段適度控制通過老城區(qū)的車輛總量，以盡量減輕交通壓力；通過攪拌車GPS系統(tǒng)進行控制行駛速度和行車車次、路線，減少油耗，保證車輛運行安全。將交通事故率（次/萬立方米產量）作為預拌混凝土企業(yè)信譽考核評價的考核指標。對攪拌車司機進行特別培訓，并建立南寧市攪拌車司機誠信行為檔案，對于經公安機關確認的偷賣混凝土、燃油以及年發(fā)生立案交通事故達2次，年交通違法達4次或年交通違法計分滿12分2次以上的駕駛人，除由有關部門作出處罰外，建設行政主管部門還將向各預拌混凝土企業(yè)通報其不良行為，限制其在預拌混凝土行業(yè)從事運輸工作；各預拌混凝土企業(yè)應加強對駕駛人的教育，同時，必須嚴格執(zhí)行對不良行為駕駛人的處理規(guī)定，否則，由建設行政主管部門責令其整改。

　　第四，抓好攪拌站的節(jié)能降耗工作。在預拌混凝土企業(yè)中廣泛開展節(jié)能宣傳教育，提高企業(yè)的節(jié)能降耗意識。完善攪拌站主要設備的能效標準和節(jié)能設計規(guī)范，據此進行用能和節(jié)能情況的監(jiān)督檢查。通過限期整改和關閉等方式，對設備落后、耗能大的攪拌站進行限制與淘汰。組織節(jié)能關鍵技術開發(fā)和產業(yè)化示范，加大節(jié)能降耗技術創(chuàng)新與推廣力度。

　　（九）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快混凝土技術進步

　　首先，鼓勵技術和設備的更新改造。鼓勵預拌混凝土企業(yè)采用先進的技術和設備，以提高混凝土企業(yè)的生產運作管理水平。預拌混凝土企業(yè)要重視建立企業(yè)質量保證體系，制訂實用、到位的作業(yè)指導書，更新攪拌設備、計量裝置和運輸設備，并采用內部全過程監(jiān)控局域網、GPS定位系統(tǒng)來控制和管理生產、運輸系統(tǒng)，并最終形成南寧市預拌混凝土行業(yè)生產標準。

　　其次，推進混凝土的關鍵技術創(chuàng)新。有重點地加強混凝土技術的科學研究工作，爭取在機制砂、混凝土外加劑、混凝土摻合料、混凝土漿水再利用、預拌砂漿等領域有所突破。

　　第三，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。強化預拌混凝土企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位，鼓勵預拌混凝土企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重，大力開發(fā)關鍵的混凝土技術。建立技術創(chuàng)新表彰獎勵制度，對于在混凝土技術與產品研發(fā)方面做出比較突出貢獻的企業(yè)或個人，給予適當的精神或物質獎勵。支持大型預拌混凝土企業(yè)建立研發(fā)中心，加快高端預拌混凝土技術和產品的研發(fā)。搭建預拌混凝土企業(yè)的技術創(chuàng)新平臺，推進產學研合作，增進預拌混凝土企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

　?。ㄊ┚C合運用信息價和自律價，做好預拌混凝土的價格管理

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　　做好預拌混凝土行業(yè)信息價和自律價等的價格管理，對于維護預拌混凝土市場的正常秩序顯得非常必要。一方面，造價管理部門應切實履行職能，對預拌混凝土的信息價進行嚴格核算，定期發(fā)布與調整，并指導施工企業(yè)合理使用信息價。另一方面，建設主管部門和行業(yè)協會應加強行業(yè)自律價的監(jiān)督，行業(yè)協會要負責制定和調整自律價，并以國家相關法律法規(guī)為依據，同時借鑒其他城市的經驗，積極發(fā)揮行業(yè)自律價在維護預拌混凝土市場秩序方面的作用。

附圖

圖1  2006和2010年南寧市預拌混凝土需求量和供應能力對比

圖2  南寧市攪拌站與城市重點建設區(qū)域空間分布示意圖

圖3  南寧市中心城區(qū)預拌混凝土攪拌站的空間分布示意圖

圖4  2007～2010年南寧市（六區(qū)）規(guī)劃新建攪拌站布點參考區(qū)域的示意圖

注：布點區(qū)域的虛線僅大致反映布點的參考區(qū)域，并不表示布點區(qū)域的實際邊界。