水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、煤炭，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門在4月份推出了一連串產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體政策。還有一些行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，仍在醞釀之中。

　　從一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了10.2％，速度處于偏快區(qū)間，投資增長(zhǎng)明顯過快，這就使得市場(chǎng)對(duì)部分上游產(chǎn)品的需求仍較大。一季度，銅、鋁、氧化鋁等原材料價(jià)格快速上漲，不但使已經(jīng)形成的產(chǎn)能集中釋放，而且部分原已停建的項(xiàng)目重新開工并加快建設(shè)進(jìn)度。例如，電解鋁投資面臨較大反彈壓力；再如，3月份粗鋼日均產(chǎn)量比去年最高月份繼續(xù)增加。

　　其實(shí)，從2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期起，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資一直高速增長(zhǎng)，并成為隨之而來的宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。連續(xù)數(shù)年以40％、50％甚至翻番的速度增長(zhǎng)的投資，已經(jīng)使這些行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的過剩，今年一季度更是有所加劇，必須抓緊采取措施調(diào)整。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制總量的同時(shí)，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并不是簡(jiǎn)單地一味地壓縮規(guī)模。從目前已經(jīng)出臺(tái)的這五個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施來看，主要集中在清理違規(guī)項(xiàng)目、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、淘汰落后技術(shù)、扶優(yōu)汰劣、上大關(guān)小等。

　　例如，在煤炭行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門要求各地對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，集中開展一次全面清理，不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；對(duì)水泥行業(yè)，把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入許可證發(fā)放審核條件，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新型干法水泥；在焦炭行業(yè)，徹底淘汰土焦和改良焦。

　　也就是說，政府有關(guān)部門意圖通過發(fā)展大型企業(yè)、先進(jìn)和環(huán)保技術(shù)對(duì)小企業(yè)、落后和污染技術(shù)進(jìn)行擠壓和置換，使得整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；通過行業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)新來者進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以控制產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)張。

　　現(xiàn)在一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的個(gè)別企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策感到不理解，認(rèn)為產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，或者本行業(yè)沒有出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　一定的產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，否則不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但如果產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，或有嚴(yán)重過剩趨勢(shì)，而政府部門不及時(shí)預(yù)警和調(diào)控，那么，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求局面一旦出現(xiàn)并擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將出現(xiàn)巨大波動(dòng)，到那時(shí)候再進(jìn)行調(diào)控，損失過大。我們所說的產(chǎn)能過剩，是指比較嚴(yán)重的過剩。另外，不是說現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)銷率高，沒有庫(kù)存就不存在過剩，如果在建和擬建的產(chǎn)能大大超過現(xiàn)有產(chǎn)能，那也很危險(xiǎn)。

　　產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)供大于求，一方面加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，必須加以解決，但從另一個(gè)角度看，也是一個(gè)機(jī)遇，可以充分利用市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為保證“十一五”開好局、起好步，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)作突出任務(wù)來抓，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。