發(fā)展散裝水泥與商品混凝土是我國資源節(jié)約綜合利用的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的要求。商品混凝土的發(fā)展是建筑工業(yè)化的重要標(biāo)志，它具有節(jié)約水泥、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、節(jié)約施工用地、實(shí)現(xiàn)文明施工等方面的優(yōu)越性。對(duì)有效降低粉塵污染、改善人居環(huán)境起著重要作用，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，它不僅有利于推動(dòng)水泥生產(chǎn)和工程施工技術(shù)進(jìn)步，保障建筑工程質(zhì)量，而且有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。

一、發(fā)展散裝水泥與預(yù)拌混凝土是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容之一

　　水泥散裝率的大小反映著一個(gè)地區(qū)混凝土生產(chǎn)工業(yè)化程度的高低，發(fā)展商品混凝土是建材流通領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。早在1994年建設(shè)部就將預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與應(yīng)用作為建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用的10項(xiàng)新技術(shù)之一。各級(jí)政府也采取了扶持政策和措施，散裝水泥與袋水泥只是一字之差，袋裝水泥不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境。我國的水泥生產(chǎn)量居世界第一，但是散裝率卻只有39%，與發(fā)達(dá)國家90%以上的散裝率相差甚遠(yuǎn)，我國水泥能耗是國外先進(jìn)水平的1.7-2倍，水泥粉塵排放量高于國外1.5倍。2006年，全國因生產(chǎn)袋裝水泥（12.04億噸）耗用水泥包裝紙72萬噸，折合木材396萬立方米，折合人民幣36億元，包裝耗用塑料34萬噸，價(jià)值54億元，單從水泥包裝上每年便可節(jié)省資金89億元。袋裝水泥造成不可再生和一次性能源浪費(fèi)令人震驚，袋裝水泥在運(yùn)輸、裝卸、貯存過程中，破損率高達(dá)10%，由此而造成水泥損失5%。袋裝水泥所需的紙袋包裝，而包裝紙袋生產(chǎn)的原料是木材，木材來自于森林。森林的大量砍伐，大大降低了蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能；而造紙過程中又會(huì)耗用大量能源，產(chǎn)生污水污染環(huán)境。而近幾年來代之而起的是用難以降解的塑料編織袋包裝水泥又加劇了“白色污染”，鋪天蓋地的“白色垃圾”成為公害，令人困擾不已。散裝水泥的運(yùn)輸及貯存都有專門的設(shè)備，避免了貯運(yùn)過程中的破損泄漏，因此，發(fā)展散裝水泥不單單是節(jié)約了一筆可觀的包裝費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本，更重要的是節(jié)約了有限的寶貴資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，改善了大氣質(zhì)量，有著良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，符合減排降耗、資源節(jié)約可持經(jīng)發(fā)展內(nèi)容之一。散裝水泥發(fā)展的最高階段是混凝土商品化和預(yù)拌砂漿商品化，發(fā)展預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)又是散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展的重要途徑。

二、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是提高散裝水泥使用率的有效措施

　　商品混凝土的推廣應(yīng)用，限制了現(xiàn)場(chǎng)攪拌，使袋裝水泥無用武之地，節(jié)約資源，保護(hù)了環(huán)境，完全符合清潔生產(chǎn)的要求，同時(shí)又能加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，開展文明施工，促進(jìn)城市文明建設(shè)。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，高層建筑已成為城市建設(shè)的主體，現(xiàn)代化工程建設(shè)對(duì)混凝土質(zhì)量提出了越來越高的要求，現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌混凝土往往缺乏嚴(yán)格的施工管理制度、計(jì)量條件、質(zhì)量檢驗(yàn)和控制等，容易造成部分工程質(zhì)量低劣，而預(yù)拌混凝土是在工廠固定統(tǒng)一集中攪拌與配送，改變了砂、石、水泥進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，攪拌站成套設(shè)備自動(dòng)化程度高，微機(jī)控制計(jì)量準(zhǔn)確，從原材料配比、計(jì)量、攪拌都有嚴(yán)格的控制，混凝土質(zhì)量可靠，攪拌站的化驗(yàn)室必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，減少人為因素對(duì)質(zhì)量的影響，保證了混凝土的質(zhì)量，從而保證了建筑質(zhì)量；同時(shí)因攪拌站生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的能力比現(xiàn)場(chǎng)攪拌大得多，大大加快了施工進(jìn)度，尤其是現(xiàn)場(chǎng)攪拌已無法滿足高層建筑施工質(zhì)量的要求，而混凝土輸送泵揚(yáng)程可達(dá)300多米，為高層建筑施工提供了方便、快捷、安全的平臺(tái)，也使大面積混凝土的連續(xù)無縫施工得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高水泥散裝率，同時(shí)也是發(fā)展水泥散裝化的根本出路之一。

三、溫嶺市發(fā)展預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　溫嶺市發(fā)展預(yù)拌混凝土這一產(chǎn)業(yè)的起步比較晚。在2005年之前，全省80%以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）城區(qū)都出臺(tái)商品混凝土政策，對(duì)市區(qū)的建筑施工實(shí)行禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。而我市建筑施工企業(yè)在工程施工中所用的混凝土，全都使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌，沙石料水泥等建筑材料運(yùn)輸，原始落后粗放型的建筑施工方式，導(dǎo)致工地周邊粉塵飛揚(yáng)，下水道堵塞，噪聲鳴耳，影響周邊環(huán)境和工程質(zhì)量，與現(xiàn)代化的城市與現(xiàn)代化的建筑施工背道而馳，嚴(yán)重制約了我市散裝水泥和推廣應(yīng)用商品混凝土的發(fā)展工作。2005年之前我市雖然建立一家年產(chǎn)30萬立方米的混凝土攪拌站，但由于政策、資金、市場(chǎng)等多方因素，直至07年初開始生產(chǎn)運(yùn)行。2005年年底新建了一家臺(tái)州曙光攪拌站，實(shí)際的生產(chǎn)量只有30萬立方米左右，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)可容度比較寬，加上06年度上半年出臺(tái)了政策《溫嶺市市區(qū)推廣使用商品混凝土實(shí)施意見》，生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)比較經(jīng)常，產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)較高，發(fā)展后勁較強(qiáng)。但是從06年至今又新建兩家，年預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力猛增60萬立方米以上，到目前為止發(fā)展到四家，全市年預(yù)拌混凝土生產(chǎn)總量可達(dá)120萬立方米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城區(qū)建設(shè)使用混凝土的需求量，從賣方市場(chǎng)立即轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。

　　從目前生產(chǎn)能力這個(gè)量的角度看，發(fā)展的速度的確喜人。但是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不象其它行業(yè)，因投入的成本比較高，加上經(jīng)營(yíng)中要有一定量的流動(dòng)資金，一旦生產(chǎn)不經(jīng)常，成本折舊高，企業(yè)就難以生存與發(fā)展。從較深層次看，如果發(fā)展較快或無序的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等許多問題，如生產(chǎn)量過剩造成價(jià)格戰(zhàn)，因?qū)嵙Σ痪庖l(fā)拖欠應(yīng)收款，導(dǎo)致投入設(shè)施設(shè)備及土地資源的浪費(fèi)。雖然目前進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)是正常的，也是必然和必要的，但是無序競(jìng)爭(zhēng)則惡化了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷的和諧氛圍，它不是企業(yè)正常范圍內(nèi)之間的管理、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等實(shí)力的較量，而是迫使企業(yè)在正常范圍以外，對(duì)需求方給予更多的承諾。例如面對(duì)同一項(xiàng)工程，有二家或二家以上的生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)涉及到價(jià)格、預(yù)付款、墊付資金、結(jié)算等諸多不一樣的保證與承諾，造成無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使預(yù)拌企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，迫使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品等級(jí)與產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，不僅擾亂預(yù)拌混凝土市場(chǎng)，給企業(yè)造成直接的損失，而且間接地給建設(shè)工程質(zhì)量帶來潛在的危害。近年來，我國建筑工程混凝土出現(xiàn)質(zhì)量事故的情況時(shí)有耳聞，不能說與此無關(guān)，建筑工程的基本結(jié)構(gòu)­­­——混凝土是百年大計(jì)，一旦出現(xiàn)問題，將是無法挽回。

四、建議與對(duì)策

　　預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的正常與否，對(duì)我市建筑業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而無序的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，則對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是一種極大傷害，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量保證，嚴(yán)重阻礙預(yù)拌混凝土的健康發(fā)展。因此，無論是從宏觀調(diào)控角度還是微觀的調(diào)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，并協(xié)助預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題，做好生產(chǎn)與使用之間的協(xié)調(diào)工作，維護(hù)溫嶺市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的正常秩序。

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大政策的宣傳力度，正確引導(dǎo)施工企業(yè)的使用理念，做好行業(yè)的服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)應(yīng)用中出現(xiàn)的新情況和新問題；

　　二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。嚴(yán)格控制生產(chǎn)能力與規(guī)模，目前我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的家數(shù)與生產(chǎn)能力，已經(jīng)完全滿足溫嶺市目前基本建設(shè)規(guī)模的需求，今后如有新建或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必須應(yīng)履行必要的申批程序，有關(guān)部門要根據(jù)我市混凝土應(yīng)用情況和供求關(guān)系進(jìn)行綜合平衡，盡量做好發(fā)展與使用的平衡，做到嚴(yán)格把關(guān)與控制，避免盲目上馬，導(dǎo)致供需失調(diào)，造成更多的設(shè)備閑置和土地資源的浪費(fèi)。完善現(xiàn)有政策，擴(kuò)大禁現(xiàn)區(qū)域；

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在做好宣傳的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的政策，對(duì)禁區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，加大檢查力度，未經(jīng)許可，擅自在現(xiàn)場(chǎng)攪拌的施工企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；四是加強(qiáng)行業(yè)自律。解決無序競(jìng)爭(zhēng)問題，還有一個(gè)較為行之有效的辦法和手段，就是加強(qiáng)行業(yè)自律。在條件許可的情況下，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)或在相關(guān)部門組織下的行業(yè)協(xié)調(diào)小組，并組織制定《行業(yè)公約》，規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期拖欠混凝土應(yīng)收款的施工企業(yè)，通過協(xié)調(diào)，未見效果的對(duì)其實(shí)行全線停止供應(yīng)。同時(shí)還要約定：預(yù)拌混凝土企業(yè)要共同執(zhí)行有關(guān)部門制定的政府指導(dǎo)價(jià)，限制價(jià)格波動(dòng)幅度，減少價(jià)格漲跌頻率，杜絕低于成本銷售，以此作為各企業(yè)共同遵守的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；此外，行業(yè)的主管部門還要對(duì)無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象制定出各種制約措施，強(qiáng)化自律行為，要求各生產(chǎn)企業(yè)共同遵守，一旦出現(xiàn)破壞公約的行為，就要按照公約規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　總之，要有制度和措施來約束行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度，限批生產(chǎn)企業(yè)，控制預(yù)拌混凝土總量，凈化預(yù)拌混凝土市場(chǎng)，這樣才能促進(jìn)和推動(dòng)我市散裝水泥與預(yù)拌混凝土工作穩(wěn)步健康地發(fā)展。