4．部門(mén)協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，同心協(xié)力淘汰落后。“十五”期間，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)緊密合作，相互支持，合力治理整頓磚瓦窯業(yè)，積極穩(wěn)妥地做好淘汰落后工作。按照省政府文件規(guī)定的六種整治對(duì)象，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，確保粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)有序關(guān)停并轉(zhuǎn)，并進(jìn)一步按比例削減磚瓦企業(yè)的取土指標(biāo)，從而由“禁實(shí)”向“禁產(chǎn)限粘”、推新進(jìn)一步深入發(fā)展。

　　5．技術(shù)先行，政策鼓勵(lì)，切實(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能。五年來(lái)，南通市區(qū)的建筑節(jié)能工作走在全省前列。根據(jù)南通實(shí)際，我市先后開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)江淤泥粉煤灰燒結(jié)微孔節(jié)能磚，蒸壓輕質(zhì)高強(qiáng)加氣砼砌塊、陶粒小型空心砌塊、建筑垃圾小型空心砌塊及復(fù)合保溫砌塊、JMS輕質(zhì)砂漿等節(jié)能材料，并以此為入手，通過(guò)試點(diǎn)示范，研發(fā)了多種節(jié)能應(yīng)用技術(shù)。2001年我市對(duì)承重加氣混凝土砌體結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了研究應(yīng)用，成功地試點(diǎn)了啟秀花園3號(hào)樓，通過(guò)檢測(cè)達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，被列入2003年國(guó)家建設(shè)部建筑節(jié)能示范工程，并獲得南通市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。同時(shí)又以長(zhǎng)江淤泥粉煤灰燒結(jié)微孔節(jié)能磚和JMS輕質(zhì)砂漿為主要節(jié)能材料，先后開(kāi)發(fā)了十二批100多萬(wàn)平方米節(jié)能示范小區(qū)，形成了各種保溫隔熱形式的節(jié)能技術(shù)和措施。2003年通過(guò)省建設(shè)廳論證的有《節(jié)能建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)》、《有復(fù)合層的低合金盤(pán)圓變形鋼筋預(yù)應(yīng)力混凝土疊合樓蓋應(yīng)用技術(shù)》以及由市建設(shè)局組織論證的《消除墻體冷橋影響的技術(shù)措施》；2004年由省建設(shè)廳組織通過(guò)鑒定的有《建筑節(jié)能50%外圍護(hù)結(jié)構(gòu)與配套技術(shù)研究》和《S1、S3型燒結(jié)節(jié)能磚》的產(chǎn)品鑒定以及《現(xiàn)場(chǎng)噴涂聚氨酯冷橋處理技術(shù)》的論證；2005年由我市組織編寫(xiě)的《蒸壓加氣混凝土砌塊建筑技術(shù)規(guī)程》通過(guò)省級(jí)論證，并于2006年列入地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省實(shí)施。這一系列節(jié)能技術(shù)和措施通過(guò)試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面，有力地推動(dòng)了我市全面實(shí)施建筑節(jié)能的步伐。

　　6．嚴(yán)格征收，合理使用，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的征收、使用和管理，我市自2001年5月1日起將墻改專(zhuān)項(xiàng)基金納入了財(cái)政統(tǒng)一窗口收費(fèi)，并結(jié)合貫徹財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委財(cái)綜〔2002〕55號(hào)和省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委財(cái)綜〔2003〕153號(hào)文件，進(jìn)一步規(guī)范了我市墻改專(zhuān)項(xiàng)基金的征收、返退和使用程序，基金征收率達(dá)到100%。同時(shí)，還對(duì)歷年的技改貸款進(jìn)行了清理。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，做到墻改專(zhuān)項(xiàng)基金取之于墻改、用之于墻改，對(duì)按規(guī)定使用新墻材的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)按比例足額予以返退，并對(duì)節(jié)能建筑予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　1.新墻材研發(fā)和生產(chǎn)能力滯后。企業(yè)技改投入普遍不足，技改方向仍以“實(shí)改空”為主，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次偏低。新墻材生產(chǎn)行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化很難形成，生產(chǎn)集中度低，不注重投資的科學(xué)論證。新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，新墻材產(chǎn)品功能和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　2．新墻材推廣應(yīng)用機(jī)制還不夠完善。新墻材產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、圖集的制定較為滯后，不能適應(yīng)新墻材推廣應(yīng)用的需要。專(zhuān)項(xiàng)基金投入生產(chǎn)比例偏小，調(diào)控不明顯。

　　3．全面實(shí)施建筑節(jié)能還有很大距離。建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的積極性仍不高，真正把實(shí)施建筑節(jié)能作為建設(shè)各方主體的自覺(jué)行為的氣候沒(méi)有形成。達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建節(jié)能住宅還不足三分之一，縣（市）區(qū)滯后于市區(qū)，推廣遲緩。公共建筑實(shí)施建筑節(jié)能和大量既有建筑的節(jié)能改造剛剛起步。

　　4．淘汰落后簡(jiǎn)易輪窯工作進(jìn)一步深入困難較多。雖然小土窯、小立窯的整治成效顯著，但要淘汰輪窯困難很大。由于南通地區(qū)除粘土資源以外，可利用的礦產(chǎn)資源匱乏，粘土制品的輪窯企業(yè)從七十年代開(kāi)始發(fā)展較快，雖經(jīng)淘汰，到目前為止我市18門(mén)以上輪窯仍有365家，每年還有大量粘土制品充入市場(chǎng)。磚瓦窯生產(chǎn)占用大量土地，環(huán)境污染依然存在。

　　5．監(jiān)控手段不力。推廣新墻材和節(jié)能建筑在審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理和技術(shù)上的監(jiān)控，監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制有待完善。

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二、“十一五”墻改節(jié)能工作指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

　　（一）“十一五”墻改節(jié)能工作的指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為宗旨，緊緊圍繞南通全面騰飛的目標(biāo)，堅(jiān)持淘汰粘土磚與發(fā)展優(yōu)質(zhì)新墻材同步推進(jìn)、墻材革新與建筑節(jié)能同步推進(jìn)、城市與農(nóng)村同步推進(jìn)的工作方針，狠抓新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)具有地方特色的新墻材產(chǎn)品；拓展“禁實(shí)”領(lǐng)域，積極向農(nóng)村推進(jìn)；大力治理整頓磚瓦窯業(yè)，加速淘汰落后；加大建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究和攻關(guān)力度，全面實(shí)施民用建筑節(jié)能，推進(jìn)全市墻材革新與建筑節(jié)能事業(yè)向縱深發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ饕罁?jù)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第40號(hào)）、《省政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕60號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號(hào)）、以及《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省節(jié)能建筑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省節(jié)能建筑質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等。

　?。ㄈ笆晃濉眽Ω墓?jié)能工作的發(fā)展目標(biāo)

　?。保?010年，全市新墻材生產(chǎn)量占?jí)Σ纳a(chǎn)總量的比例達(dá)到90％以上，其中，以非粘土或工、礦固體廢棄物等為主要原料的新墻材生產(chǎn)比例達(dá)到60％以上。到“十一五”期末年產(chǎn)新墻材達(dá)56億標(biāo)塊，其中40%以上為非粘土制品。

　　２．以每年10％的速度繼續(xù)壓縮實(shí)心粘土磚生產(chǎn)，到“十一五”期末年生產(chǎn)量控制在7億標(biāo)塊以下，杜絕毀田毀堤制磚，完成簡(jiǎn)易磚瓦輪窯淘汰任務(wù)。

　?。常朽l(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。

　?。矗健笆晃濉蹦谐擎?zhèn)使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當(dāng)年總竣工面積的比例達(dá)98%以上，其中南通市區(qū)達(dá)100%。

　?。担健笆晃濉蹦?，新建建筑中節(jié)能建筑比例達(dá)50%以上，所有新建民用建筑均達(dá)到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造，改造率達(dá)15%以上。

　　６．“十一五”期間，累計(jì)完成墻材革新與建筑節(jié)能技改項(xiàng)目10個(gè)，新增非粘土新墻材生產(chǎn)能力10億標(biāo)塊以上。

　　７．綜合利用工業(yè)廢渣和江河淤泥以每年5%的速度遞增，到“十一五”期末年利用工業(yè)廢渣量達(dá)180萬(wàn)噸、江河淤泥250萬(wàn)立方米以上；節(jié)約能源折標(biāo)煤30萬(wàn)噸，保護(hù)耕地8300畝。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　全面落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中墻改節(jié)能部門(mén)所承擔(dān)的任務(wù)。在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)，并大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)非粘土類(lèi)新墻材；按照省政府42號(hào)文件淘汰取締的6種類(lèi)型磚瓦企業(yè)的要求，完成磚瓦窯業(yè)的整治；民用建筑全面實(shí)施建筑節(jié)能。

　　（五）重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品及技術(shù)

　　1．鼓勵(lì)現(xiàn)有工藝設(shè)備有改造可能、產(chǎn)量規(guī)模大、技術(shù)力量較強(qiáng)的磚瓦企業(yè)實(shí)施改造，發(fā)展燒結(jié)粉煤灰磚、江（河）海淤泥磚。開(kāi)發(fā)燒結(jié)模數(shù)空心磚、深化燒結(jié)微孔節(jié)能磚等生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)目前大量的燒結(jié)多孔磚向自保溫、大型化方面發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)原料為工業(yè)固體廢棄物或不使用粘土的蒸壓粉煤灰磚、混凝土磚、輕骨料混凝土制品，并逐漸使之成為新墻材推廣的主導(dǎo)產(chǎn)品。

　　2．重點(diǎn)發(fā)展符合建筑體系和建筑功能要求、裝飾性強(qiáng)、保溫性好、輕質(zhì)高強(qiáng)、利廢節(jié)能的承重型多排孔砌塊、非承重型復(fù)合保溫砌塊；在現(xiàn)有7家硅酸鹽制品企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)使用粉煤灰、石英砂、長(zhǎng)江淤砂等可利用資源生產(chǎn)的高性能蒸壓加氣砌塊、研發(fā)利用電廠(chǎng)脫硫石膏生產(chǎn)的石膏空心砌塊及其制品。注重砌塊系列化、配套化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

　　3．重點(diǎn)深入研究、開(kāi)發(fā)以本地固體廢棄物循環(huán)再利用資源為主的建筑節(jié)能砌體自保溫、復(fù)合自保溫墻體技術(shù)和外墻外保溫等技術(shù)，積極推廣應(yīng)用隔熱、隔音復(fù)合疊合樓板和現(xiàn)澆空心樓板技術(shù)；積極在建筑中推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、空氣源熱泵技術(shù)；建立建筑節(jié)能技術(shù)與新墻材產(chǎn)品應(yīng)用的示范工程，推廣應(yīng)用成熟的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)技術(shù)、復(fù)合保溫隔熱技術(shù)、防止熱、裂、漏的配套材料技術(shù)。

四、對(duì)策與實(shí)施

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展具有地方特色的新墻材主導(dǎo)產(chǎn)品。

　　我市有比較豐富的江、海、河淤泥和粉煤灰、爐渣等到工業(yè)廢渣，綜合利用淤泥資源、工業(yè)廢渣，一方面可以變廢為寶，生產(chǎn)出新型墻體材料，滿(mǎn)足建筑的需要；另一方面可以疏浚航道、提高引、排、灌水能力，提高抗災(zāi)能力和保護(hù)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，在保持江、海、河淤泥粉煤灰（煤渣）燒結(jié)制品為我市新墻材主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔熱、保溫上多作研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)從安全、節(jié)能、模數(shù)上來(lái)滿(mǎn)足建筑功能需要，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)墻材生產(chǎn)新技術(shù)和墻材新產(chǎn)品。建立技術(shù)支撐體系，進(jìn)行建筑試點(diǎn)、示范，積極幫助推介應(yīng)用，設(shè)立新墻材應(yīng)用平臺(tái)。建立有效的行政監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造新墻材發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)定制度，禁止粘土實(shí)心磚和偽劣建材產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

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　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“禁實(shí)限粘”和新墻材推廣應(yīng)用工作。

　　貫徹執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)“禁實(shí)限粘”的政策法規(guī)和要求，繼續(xù)發(fā)揮我市墻改節(jié)能系統(tǒng)工程中的5個(gè)子系統(tǒng)作用，明確各子系統(tǒng)責(zé)任單位的職責(zé)，每年將墻改節(jié)能任務(wù)層層細(xì)化分解，責(zé)任到人。狠抓粘土實(shí)心磚的限產(chǎn)壓產(chǎn)工作，重點(diǎn)抓好磚瓦窯業(yè)的治理整頓，加速淘汰落后的磚瓦生產(chǎn)工藝和設(shè)施。嚴(yán)格控制采礦許可證的年審和新證的發(fā)放，進(jìn)一步按比例削減磚瓦企業(yè)的取土指標(biāo)，限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，禁止向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)項(xiàng)目供地、供土，嚴(yán)格限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自取土燒磚。抓緊建筑應(yīng)用，嚴(yán)格把好新墻材建筑應(yīng)用關(guān)，從建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等各環(huán)節(jié)監(jiān)管新墻材在建筑中的應(yīng)用。本市建制鎮(zhèn)及以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體部分，禁止使用粘土實(shí)心磚；屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品；非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)外隔墻禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品；農(nóng)民自建房提倡使用新型墻體材料。

　?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)建筑節(jié)能工作。

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。建立節(jié)能建筑實(shí)施的監(jiān)管體系。切實(shí)抓好節(jié)能建筑在實(shí)施過(guò)程中的施工圖設(shè)計(jì)的審查關(guān)、施工中的監(jiān)理關(guān)、節(jié)能性能的檢測(cè)關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各建設(shè)主管部門(mén)把實(shí)施建筑節(jié)能要求，納入到基本建設(shè)程序之中，把好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)竣工驗(yàn)收，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，以確保節(jié)能建筑的實(shí)施。特別是要將建筑節(jié)能工作延伸到城鎮(zhèn)中，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑的監(jiān)管，定期組織開(kāi)展全市節(jié)能建筑專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況的檢查，加大對(duì)違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文行為的處罰力度，使節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到真正落實(shí)。同時(shí)，市區(qū)2個(gè)檢測(cè)單位要加快對(duì)外開(kāi)展節(jié)能檢測(cè)業(yè)務(wù)的步伐，各縣（市）也要建立節(jié)能建筑性能檢測(cè)中心，充實(shí)檢測(cè)人員，完善相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，提高節(jié)能建筑性能認(rèn)定的技術(shù)監(jiān)控水平。積極推動(dòng)既有建筑中實(shí)施節(jié)能改造工作，針對(duì)此項(xiàng)工作涉及面大、情況復(fù)雜、難度大的特點(diǎn)，做好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。

　?。ㄋ模┩晟菩聣Σ耐茝V應(yīng)用的投入機(jī)制。

　　嚴(yán)格執(zhí)行墻改專(zhuān)項(xiàng)基金政策，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減、免、緩墻改專(zhuān)項(xiàng)基金。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和使用。任何單位和個(gè)人均不得平調(diào)、挪用、截留專(zhuān)項(xiàng)基金，不得用專(zhuān)項(xiàng)基金購(gòu)置固定資產(chǎn)，堅(jiān)持基金預(yù)算報(bào)批和監(jiān)督制度。嚴(yán)格墻改專(zhuān)項(xiàng)基金的收支兩條線(xiàn)管理，全面落實(shí)返退政策，要將90%以上的墻改基金應(yīng)用到“推新壓差”上去，凡利用非粘土資源和其他廢棄物資源共享源生產(chǎn)的新型墻體材料、節(jié)能材料項(xiàng)目與產(chǎn)品、市級(jí)以上試點(diǎn)示范工程，優(yōu)先給予基金支持，產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的給予享受稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金和稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進(jìn)新墻材和節(jié)能建筑技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持不懈的開(kāi)展墻改宣傳工作。