為認(rèn)真貫徹成都市第十一次黨代會(huì)、市人大十四屆五次會(huì)議和市政協(xié)十二屆五次會(huì)議精神，服務(wù)“三新”突破年，助推城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，今年1月以來(lái)，我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)全市墻材行業(yè)的問(wèn)題、難點(diǎn)以及發(fā)展思路，對(duì)全市墻材行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。9月份，課題組再次具體深入到龍泉驛區(qū)、雙流縣、彭州市、新都區(qū)等區(qū)（市）縣的頁(yè)巖制磚企業(yè)和十多處露天頁(yè)巖采礦場(chǎng)地進(jìn)行了實(shí)地考察，與20多家頁(yè)巖磚生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次交流座談，現(xiàn)提出調(diào)查情況和對(duì)策建議報(bào)告如下，供市委和市府領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、成都市墻體材料行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

　　成都市現(xiàn)有各類墻材企業(yè)近800戶，其中頁(yè)巖磚生產(chǎn)企業(yè)491戶，年產(chǎn)值達(dá)40多億元，從業(yè)人員12萬(wàn)余人。成都市墻體材料已基本形成了以頁(yè)巖磚為主體，其它墻體材料為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。

　　1.產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩達(dá)100%，產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、能耗高、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。

　　去年全市竣工和在建工程建筑面積達(dá)到歷史新高，應(yīng)用了各類墻體材料100億標(biāo)塊左右。迄今（07年09月20日）為止，全市491家頁(yè)巖磚廠，積壓產(chǎn)品頁(yè)巖磚5億標(biāo)塊以上，積壓資本1.4億元人民幣。僅去年和今年就新建頁(yè)巖磚廠200余戶，產(chǎn)能達(dá)70-85億標(biāo)塊。甚至還有以頁(yè)巖磚為幌子生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)近10戶。這些新建的頁(yè)巖磚廠分布在14個(gè)區(qū)（市）縣的100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均不是政府規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)。有些投資者，在沒(méi)有任何審批（備案）手續(xù)、沒(méi)有任何證照的條件下，從村上租地進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。從而導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，資源浪費(fèi)，行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)整體虧損，幾乎沒(méi)有創(chuàng)新能力，不能開發(fā)出滿足建筑功能需要的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。現(xiàn)在生產(chǎn)的頁(yè)巖磚墻體材料，為了滿足建筑節(jié)能50%的要求，只能在頁(yè)巖磚外再做外墻外保溫等補(bǔ)救措施，且建筑保溫材料大多數(shù)的壽命只有20～30年，與建筑物要求的70年使用年限不配套，使成都市的墻材工業(yè)難上檔次。另外，由于企業(yè)效益不好，環(huán)保投入幾乎為零，煙塵粉塵、CO2、SO2等超標(biāo)排放嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染。

　　2.環(huán)境破壞嚴(yán)重、存在嚴(yán)重的安全隱患。

　　現(xiàn)有213個(gè)（到期、即將到期）有證采礦點(diǎn)和近100處無(wú)證非法采礦點(diǎn)，在開采頁(yè)巖礦時(shí)，無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、隨意開采，許多采礦點(diǎn)甚至違規(guī)爆破開采，根本沒(méi)有植被的恢復(fù)方案和措施，導(dǎo)致了對(duì)旅游資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。生態(tài)已無(wú)法恢復(fù)，即使能恢復(fù)，所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成都市491戶頁(yè)巖磚廠產(chǎn)值若干年總和。有些地方還發(fā)生嚴(yán)重滑坡和泥石流，有采礦點(diǎn)低洼積水較深處還淹死了人，存在嚴(yán)重的安全隱患。

　　占用山林，毀田毀林情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)成都市有關(guān)部門資料最保守的測(cè)算，占用農(nóng)田、林地、山地24550畝。由于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，盲目生產(chǎn)，使成都市的有限資源農(nóng)田和林地遭受嚴(yán)重破壞。

　　3.惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致全行業(yè)虧損，埋下社會(huì)不安定隱患。

　　迄今為止，成都市491家頁(yè)巖磚廠累計(jì)被（建筑商和房地產(chǎn)商）拖欠頁(yè)巖磚貨款高達(dá)21.5億元。2001年國(guó)家強(qiáng)令停止粘土磚生產(chǎn)，大批頁(yè)巖磚廠盲目上馬，迄今為止全市已達(dá)491戶頁(yè)巖磚廠，且基本上都是小作坊式生產(chǎn)。由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)、互相殺價(jià)（甚至低于成本價(jià)），傾銷頁(yè)巖磚產(chǎn)品，造成行業(yè)內(nèi)惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，建筑商和房地產(chǎn)商也乘機(jī)殺價(jià)，甚至大量欠頁(yè)巖磚貨款不付，長(zhǎng)此以往逐漸形成頁(yè)巖磚用戶拖欠頁(yè)巖磚貨款高達(dá)21.5億元局面，使整個(gè)行業(yè)處于嚴(yán)重虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，埋下社會(huì)不安定隱患，大部分頁(yè)巖磚廠家收不回貨款，導(dǎo)致頁(yè)巖磚廠家和建筑商、房地產(chǎn)商矛盾激化；借貸無(wú)門，高利貸者則大行其道，行業(yè)廠家艱難度日；頁(yè)巖磚廠家拖欠勞工工資無(wú)法兌現(xiàn)發(fā)放，老板和勞工生產(chǎn)、生活極其困難，甚至頻頻發(fā)生群體鬧事、打架斗毆、自殺等現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

　　（一）成都市墻材行業(yè)整合的總體思路。

　　政府引導(dǎo)、市場(chǎng)牽引，科技支撐，對(duì)成都市墻體材料行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)整合，加強(qiáng)行業(yè)自律，走工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)集約化道路

　　政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成都市墻材行業(yè)的整體規(guī)劃，以重點(diǎn)改造現(xiàn)有企業(yè)為主，嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴(kuò)張，將現(xiàn)有的墻材企業(yè)逐漸向三圈層轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)促進(jìn)成都?jí)w企業(yè)走工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)集約化的道路，促進(jìn)成都市墻材行業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。一圈層的頁(yè)巖燒結(jié)磚應(yīng)全部退出，二圈層應(yīng)逐步退出頁(yè)巖燒結(jié)磚，重點(diǎn)發(fā)展以利廢為主要原材料，達(dá)到建筑節(jié)能50～65%要求的自保溫復(fù)合墻體材料；三圈層頁(yè)巖資源比較豐富，交通運(yùn)輸便利，應(yīng)在資源地進(jìn)行相對(duì)集中，實(shí)施基地化，生產(chǎn)達(dá)到建筑節(jié)能50～65%要求的頁(yè)巖基自保溫復(fù)合墻體材料，盡快形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，利于產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)供需平衡。建議用是1～3年時(shí)間將頁(yè)巖燒結(jié)磚集中在東-金堂；南-新津；西-崇州；北-彭州。將現(xiàn)有的213個(gè)有證礦點(diǎn)逐步集中減少，將現(xiàn)有的491戶頁(yè)巖燒結(jié)磚企業(yè)減少到200～150戶。這樣可以為成都市調(diào)整出存量建設(shè)用地10000～15000畝以上。

　　預(yù)計(jì)到2010年，全市加氣混凝土磚設(shè)計(jì)能力將達(dá)到100萬(wàn)立方米以上，達(dá)到建筑節(jié)能65%要求的自保溫復(fù)合墻體材料60億標(biāo)塊，全面滿足成都市建筑節(jié)能65%的材料需求。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)利稅30億元，前10位企業(yè)集中度達(dá)到20%，全行業(yè)解決就業(yè)人口12萬(wàn)人，消納各種廢渣和尾礦1500萬(wàn)噸。

　　根據(jù)成都市的實(shí)際，借簽國(guó)內(nèi)外科學(xué)發(fā)展先進(jìn)的“現(xiàn)代新型墻材”經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用砂巖、煤矸石、粉煤灰、固體廢棄物、工業(yè)廢渣做原料，生產(chǎn)自保溫復(fù)合墻體材料。開創(chuàng)成都市現(xiàn)代新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的新局面。同時(shí)支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位燃料以及砂巖、煤矸石、粉煤灰、固體廢棄物、工業(yè)廢渣做原料，發(fā)展新型墻材。推廣節(jié)能技術(shù)和CO2減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　(二)促進(jìn)我市墻體材料行業(yè)健康發(fā)展的建議

　　1.建議市政府組織相關(guān)職能部門成立聯(lián)合督查組，并納入各級(jí)政府的考核目標(biāo)，由市府目督辦監(jiān)督執(zhí)行。取消近10戶以頁(yè)巖磚為幌子生產(chǎn)粘土磚企業(yè)的生產(chǎn)資格，堅(jiān)決取締非法開采的頁(yè)巖采礦點(diǎn)，對(duì)于成都市的近100個(gè)處無(wú)證開采頁(yè)巖采礦點(diǎn)堅(jiān)決依法取締，并追究涉及人的法律責(zé)任。對(duì)其中的權(quán)錢交易行為必嚴(yán)加追究，防止督查組一來(lái)就停產(chǎn)，督查組離開不久又死灰復(fù)燃的局面。

　　逐步替代統(tǒng)一采礦點(diǎn)。為了防止對(duì)土地、環(huán)境、生態(tài)等的破壞，減少對(duì)空氣質(zhì)量的污染，建議國(guó)土部門用三年的時(shí)間通過(guò)規(guī)劃的權(quán)威性，將現(xiàn)有的213個(gè)有證采礦點(diǎn)逐步減少和（分布于成都市東南西北）集中，以限量計(jì)劃保證墻材企業(yè)對(duì)頁(yè)巖的需求。

　　2.應(yīng)盡快落實(shí)李春城書記早在2001年對(duì)成都市墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的重要批示：“企業(yè)整合，行業(yè)自律。” 在市委、市府領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)墻材行業(yè)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，整合后的企業(yè)依照有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)，按經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律自行消化解決。用市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決關(guān)停企業(yè)的利益，減少因整合而關(guān)閉企業(yè)所帶來(lái)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)解決“錢從哪里來(lái)”和“人往哪里去”的問(wèn)題。

　　建議初期整合時(shí)，可將現(xiàn)有的491家頁(yè)巖磚生產(chǎn)企業(yè)縮減到300戶左右。對(duì)200戶工藝落后，規(guī)模小，排污量大的企業(yè)通過(guò)整合的方式進(jìn)行關(guān)停。關(guān)停后，首先能起到節(jié)能減排的巨大作用，每年能節(jié)約頁(yè)巖資源1800多萬(wàn)立方米以上，將減少煤炭消耗標(biāo)煤100萬(wàn)噸以上，減少電力消耗2億多度，能大量地減少煙塵粉塵、減少二氧化碳250萬(wàn)噸以上、二氧化硫7000噸以上的排放；能為改變成都市空氣質(zhì)量起到良好的效果，并于本年內(nèi)實(shí)現(xiàn)為成都市調(diào)整出存量建設(shè)用地10000畝以上的實(shí)效。

　　對(duì)磚廠和采礦點(diǎn)騰出的土地，市政府按有關(guān)土地處理政策，規(guī)范納入成都市土地整理規(guī)劃的，給予相應(yīng)土地補(bǔ)償。

　　3.在政府科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌下，禁止使用破壞資源的開采方式，頁(yè)巖礦必須集中開采，以利于資源綜合利用，杜絕礦產(chǎn)資源浪費(fèi)。頁(yè)巖采礦場(chǎng)必須按規(guī)劃依法科學(xué)開采，并置于安監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保部門監(jiān)管之下有序生產(chǎn)。以利于杜絕安全隱患，杜絕植被破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)植被恢復(fù)，開采和發(fā)展同步，做到開采和植被恢復(fù)同步。

　　4.建議請(qǐng)成都市人民政府召集目督辦、經(jīng)委、規(guī)劃、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門并邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家舉行一次關(guān)于成都?jí)Σ男袠I(yè)調(diào)研座談會(huì)。征求職能部門和專家意見。以利于幫助解決存在的問(wèn)題，探討發(fā)展的道路和方向，為成都市的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的實(shí)施做出新的貢獻(xiàn)。