上海城建集團已跨過十年歷程，如今正邁上新的征程。在過去的十年里，集團努力發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍的作用，基本實現(xiàn)了集團的十年發(fā)展戰(zhàn)略目標，集團的市場優(yōu)勢和企業(yè)品牌初步確立，企業(yè)改革取得新突破，生產(chǎn)經(jīng)營得到新發(fā)展，資產(chǎn)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)確立核心業(yè)務(wù)地位，集團的整體經(jīng)濟運行情況良好，綜合營業(yè)額從成立之初的31億元到2006年的150.4億元，增長385%；總資產(chǎn)從成立之初的28億元到2006年的143.8億元，增長413.6%；凈資產(chǎn)從成立之初的8.4億元到2006年的39億元，增長364.3%；經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。集團已連續(xù)6年入圍中國企業(yè)500強，排列第254位；在中國500強建筑企業(yè)中排列第15位；在上海企業(yè)中排列第25位；在中國承包商60強中列第16位。

　　展望未來，上海以軌道交通、世博會相關(guān)項目為標志的城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全國經(jīng)濟社會發(fā)展步伐進一步加快，這些為城建集團的繼續(xù)發(fā)展提供了一個難得的戰(zhàn)略機遇。同時集團也面臨著市場競爭持續(xù)加劇，經(jīng)營管理水平有待提高等不利因素的挑戰(zhàn)。

一、上海城建發(fā)展的總體思路

　　集團“十一五”期間發(fā)展的總體思路是：堅持科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，推動集團發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，堅持以深化改革、擴大經(jīng)營、科技創(chuàng)新、強化管理為重點，加快經(jīng)濟增長方式向節(jié)約型、效益型、質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，促進集團平穩(wěn)、快速、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。

　　集團將堅持實施“資產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營并舉”的經(jīng)營方針，努力形成集團在市政公用工程、公路工程方面投資、設(shè)計、建設(shè)、施工、管理一體化的優(yōu)勢；繼續(xù)發(fā)揮越江隧道、軌道交通、市政公用、燃氣管道、高速公路工程等設(shè)計、科研、建設(shè)的專業(yè)特色，做強市政公用和公路工程設(shè)計施工總承包業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)業(yè)務(wù)，發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，培育市政公用公路設(shè)施的養(yǎng)護管理和地下專用施工設(shè)備研發(fā)制造業(yè)務(wù)，致力于實現(xiàn)在做強的基礎(chǔ)上做大的目標，使集團在“十一·五”期間競爭能力顯著增強，經(jīng)營業(yè)績明顯提高，至“十一·五”末，集團的綜合營業(yè)額力爭達到180億元，核心業(yè)務(wù)營業(yè)額力爭達到170億元，利稅總額力爭達到6億元，凈資產(chǎn)力爭達到36億元。各項經(jīng)濟指標年平均增長率力爭保持10%左右的速度（凈資產(chǎn)年平均增長率力爭保持3.5%）。綜合實力繼續(xù)保持全國市政行業(yè)“排頭兵”地位，力爭進入全國建筑企業(yè)前10名和國際承包商225強。

二、積極加大市場經(jīng)營的強度與力度，確保集團持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一，抓住“十一五”計劃期間的重大建設(shè)工程，重點瞄準7號線、9號線、10號線、11號線及12號線、13號線軌道交通工程、軍工路、新建路、龍耀路、世博會配套電力隧道等黃浦江越江隧道、世博會基礎(chǔ)設(shè)施及高速公路等工程的設(shè)計、施工承包和設(shè)計施工總承包項目，全力以赴，全力爭取。同時重視向環(huán)保、機場、能源、水利等領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)擴展經(jīng)營；

　　第二，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)發(fā)展，適度擴大bt、bot項目的規(guī)模，重點瞄準長三角的市政設(shè)施等項目，并帶動設(shè)計、施工承包業(yè)務(wù)。加強存量資產(chǎn)管理，探索盤活存量的途徑，做好已購地塊的后續(xù)經(jīng)營工作；

　　第三，加快向國內(nèi)市場的進軍步伐，重點在長三角、珠三角及區(qū)域經(jīng)濟中心城市尋找新的擴張目標。已建立的外省市分公司、項目公司鞏固既有陣地，擴大輻射半徑，努力成為服務(wù)本單位和全集團的戰(zhàn)略支撐點；

　　第四，對外經(jīng)營注重發(fā)揮專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，注重擴大經(jīng)營領(lǐng)域。嘗試以設(shè)計為龍頭的設(shè)計施工總承包模式。管線施工企業(yè)加快向“大市政”、“大管線”的經(jīng)營轉(zhuǎn)軌；

　　第五，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)按照十年發(fā)展規(guī)劃的要求，積極組織分步實施，大力樹立城建房產(chǎn)品牌。充分利用已取得的一級資質(zhì)的有利條件，進一步完善市場化房產(chǎn)開發(fā)模式。確保在建房地產(chǎn)開發(fā)項目的成功運作；加強后續(xù)項目選擇和土地儲備，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

　　第六，采取積極有效的步驟向海外市場發(fā)展，全面收集、分析海外市場信息，選擇目標市場，積極拓展安哥拉、新加坡、印度、越南境外市場，采用單獨承包或與其他企業(yè)合作等多種方式，力爭取得突破。

三、大力促進科技創(chuàng)新步伐，依靠科技進步推動集團持續(xù)發(fā)展。

　　第一，開展前瞻性研發(fā)，進一步擴大核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。優(yōu)先考慮軟土地層長距離、大直徑、淺覆土隧道工程設(shè)計、施工及抗風險技術(shù)，長江大橋主通航孔施工技術(shù)，多圓及異形盾構(gòu)隧道設(shè)計、施工技術(shù)，交通樞紐及地下空間綜合開發(fā)、設(shè)計、施工技術(shù)，防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)，長三角地區(qū)天然氣發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略保障技術(shù)，綠色建筑技術(shù)，瀝青路面再生利用及無毒瀝青混合料技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)等重大課題，建立切實可行的科研計劃，在業(yè)已基本形成的三層次科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，集中資源，著力推進。集團將繼續(xù)加大科研投入并把科研資金集中投入于重大科研項目。

　　第二，加強技術(shù)攻關(guān)和方案優(yōu)化，提高對風險工程的控制力。根據(jù)大、難、新、急及重大工程項目在設(shè)計、施工過程中所遇到的技術(shù)問題，組織工程技術(shù)人員進行科技攻關(guān)。重點抓好越江隧道工程、長江隧橋工程、軌道交通三線及以上換乘車站及深基坑等風險工程，解決施工中的技術(shù)難題，確保工程的安全性，推進工程的順利建設(shè)。

　　第三，提高市場競爭層次，構(gòu)建集團技術(shù)標準體系。充分發(fā)揮集團現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的龍頭作用，繼續(xù)加強設(shè)計、施工領(lǐng)域的發(fā)明專利工作，并采取步驟將所批準的專利技術(shù)積極轉(zhuǎn)化為集團的技術(shù)標準。

四、大力促進管理集約化，整體提高企業(yè)管理和工程管理能力

　　第一，在經(jīng)濟管理方面，將工作重心集中在提高制度執(zhí)行力。推行目標成本管理，努力提高目標成本管理的普及率，加速項目成本核算體系的建立健全。推行分包招投標制度、分包合同示范文本制度和專業(yè)分包與勞務(wù)分包制度。

　　第二，在工程管理方面，將工作重心集中在重大工程的嚴格、高效、精細管理上。確保完成越江隧道、長江隧橋、軌道交通、污水治理三期、世博會等一大批重點工程的建設(shè)任務(wù)；確保重點工程及其他工程的進度、質(zhì)量、安全和文明施工處于受控狀態(tài)。

　　第三，在人才管理方面，將工作重心放在構(gòu)筑人力資源高地，有效保證集團發(fā)展上。樹立培育“人才是第一資源”的意識，加強人力資源的管理。一是繼續(xù)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，一方面仍然通過多種渠道精簡人員，另一方面根據(jù)專業(yè)要求引進需要人才，改善我們的隊伍結(jié)構(gòu)。二是探索與市場發(fā)展相適應(yīng)的用工機制和分配機制，為優(yōu)秀人才設(shè)計培養(yǎng)線路，有目標地樹立專家型人才典型，繼續(xù)將重大工程作為培養(yǎng)青年人才的重要陣地，重視培養(yǎng)懂經(jīng)營、懂工程、懂管理的復(fù)合型人才。探索不同形式的分配制度。三是加大干部交流力度，繼續(xù)推行“班子內(nèi)部崗位交流、單位之間的交流、上下之間的交流”制度，推廣掛職鍛煉措施，進一步建立完善人才培養(yǎng)責任制。

　　四是在職工培訓(xùn)上，注意“三個結(jié)合”：與工程結(jié)合、與培養(yǎng)人才目標結(jié)合、與企業(yè)發(fā)展需求結(jié)合，重視工程管理人員的再培訓(xùn)和藍領(lǐng)、灰領(lǐng)人才的培養(yǎng)，推行項目經(jīng)理職業(yè)化工作。