三 產業(yè)布局和與市場經濟協調發(fā)展的思考

　　我國很多城市在發(fā)展商品混凝土產業(yè)到一定階段都不約而同遇到了產業(yè)規(guī)模與市場發(fā)展需要協調的矛盾。由于混凝土企業(yè)生產和技術操作方式相對簡單，生產效率較高，在發(fā)展的一段時間內企業(yè)利潤相對豐厚，因此社會對本行業(yè)的投資意欲很強。造成政府對本產業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)規(guī)模很不容易控制。如果產業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展速度過快，就會造成混凝土賣方市場競爭過于激烈，導致混凝土產品和工程質量下降，從而造成嚴重的社會效果。反之，如果混凝土產業(yè)發(fā)展落后于建筑市場發(fā)展，市場缺乏競爭環(huán)境，就會造成買方市場和賣方壟斷，使混凝土產品失去商品的含義，建筑工程價格會不合理的偏高，損害消費者的利益。由此可見，鑒于建筑工程在社會中的重要性，必須對其采用宏觀調控手段加以引導。但是，要引導本行業(yè)良性地協調地發(fā)展，并不是容易的事情，它牽涉到對市場經濟發(fā)展規(guī)律和建筑市場供求關系的認知，行業(yè)發(fā)展調控的“收’與”放”的“度”的掌握，政府對經濟調控能力和水平，以及如何利用市場與行業(yè)自身調節(jié)能力等方面，東莞市在這方面積累了很多成功的經驗。

　　1、產業(yè)布局的現狀、原則和規(guī)劃

　　汲取了國內和周邊地區(qū)的經驗和教訓，東莞市政府從一開始就十分重視商品混凝土行業(yè)的規(guī)劃和良性發(fā)展。制定了“科學設站，合理布點”和“原則上一鎮(zhèn)一站”的布點原則。在限制和淘汰現場攪拌混凝土的同時，嚴格審批，有控制地發(fā)展商品（預拌）混凝土產業(yè)，對行業(yè)興起之初的布局起了很好的作用。

　　首先，東莞市政府在限制和淘汰現場攪拌混凝土方面做了十分有效的工作，不僅力度大，而且措施到位，因此在很短的時間內就把現場攪拌基本控制下來，這在周邊范圍內是很突出的成績。目前具備營業(yè)資格的攪拌站有29家，正在籌建和待驗收的有10家。39個攪拌站中，除了東城區(qū)三個站，南城區(qū)兩個站，長安鎮(zhèn)四個站，沙田鎮(zhèn)五個站，樟木頭鎮(zhèn)兩個站，大朗鎮(zhèn)兩個站外，其余 20個鎮(zhèn)現在都是一鎮(zhèn)一站。商品混凝土的２００６年實際供應量估計已經達到1000萬立方/年左右。對于如何估計商品混凝土在市場的占有率，存在不同看法，例如，有人認為，如果從東莞市建筑砂石的使用量來估計，目前東莞市商品（預拌）混凝土的市場占有率只有50％左右。但是，大多數業(yè)內人士認為應該從報批的建筑面積來估計，如果這樣,則商品混凝土的占有率就達到80％甚至以上。這些數字，究竟哪一個更接近實際情況？有待進一步確認。

　　這個數字之所以重要，是因為一方面，它是評估混凝土產業(yè)發(fā)展空間的重要數據；另一方面，它并不是一個不變的而是隨著市場和時間推移的變量。根據國內外經驗，商品（預拌）混凝土占有率達到80％以上是一個指標，說明本行業(yè)實際上已經接近飽和。發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)一般統(tǒng)計到的占有率也只有80％及以上，因為肯定還要有一些空間留給各種特殊情況下加工的混凝土，當然還有統(tǒng)計方法的誤差，因此不可能達到100％。同時，決策者考慮問題的出發(fā)點，還要加上市場發(fā)展的時間因素。從東莞市目前的經濟發(fā)展情況而言，還需要考慮的因素有：未來幾年內的基本建設發(fā)展的規(guī)劃，基本建設中混凝土工程所占的比重和混凝土使用水平的提高。例如，作為珠三角地區(qū)的經濟重鎮(zhèn)和水陸交通的樞紐，東莞市將會建設更多的道路和高速公路，水港碼頭，隧道橋梁，高層建筑，工業(yè)廠房和市政工程等?；炷潦褂脭盗吭谝?、二十年內不僅會增加，而且混凝土等級、品種和質量水平也會大幅度提高。因此商品混凝土產業(yè)在東莞市不僅還需要上規(guī)模，更重要的是要上檔次；與此同時，與混凝土工業(yè)配套的混凝土原材料工業(yè)基地也要發(fā)展和完善。從本行業(yè)的實際看來，商品混凝土企業(yè)建站的周期不長，從籌備到建成可以一年之內完成，從投產到完善需要的時間大概也需要一年左右，所以需要二年左右的時間，才能跟上市場的需要。由此可見，需要做好兩年～三年的行業(yè)規(guī)劃，這個規(guī)劃必須與市場和社會的發(fā)展相聯系。

　　至于如何定義一個有確定設備和原材料來源的攪拌站的生產能力,是一個需要有統(tǒng)一認識的問題。生產能力可以分為最大生產能力和標準生產能力兩種.實際執(zhí)行中還會有各種看法.在這里,我們只能用標準生產能力來定義，否則就沒有統(tǒng)一標準。在一般的攪拌站標準設計中，每天生產時數為10小時，一年生產天數為300天。這與建筑工程的的施工周期（每年平均生產時數）是比較吻合的。攪拌機的填充率一般定位為2/3,對于C25~C30混凝土，每罐混凝土的生產周期定為2分鐘。因此，一個3方機，每天生產量為480方，每月為1.2萬方，一年為14.4萬方。一個4.5方機，每天為720方，每月為1．8萬方，每年為21.6萬方。可見，這樣得到的產量比較適中，在這生產量下，攪拌站可以有一定利潤可圖。

　　由此基本數據出發(fā)，東莞市現在的商品混凝土的標準生產能力應應該是4.2～4.7萬立方/天，105～117萬立方/月，1260～1404萬立方/年。即標準年生產能力實際上已達1300萬立方或以上。如果商品混凝土的占有率達到80％的數字是可靠的，則目前建設水平下的混凝土需要量為1000/0.8＝1250萬立方/年。即現有的攪拌站的供應能力是足夠東莞全市應用有余的。行業(yè)內呼吁供過于求是符合目前事實的。當然，這個供求關系如何定位才算合理，或最理想，顯然有待進一步商榷。

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　　東莞市截至2007年3月下旬為止的商品（預拌）混凝土產業(yè)的數量和企業(yè)規(guī)模如下表.

　　我國商品混凝土產業(yè)大規(guī)模出現于上世紀９０年代初期，但是，到了９０年代中后期（１９９７年）開始，很多大城市就已經出現混凝土產業(yè)“表觀飽和”（需要競爭才能得到客戶）的現象。也就是說，在大城市，混凝土產業(yè)的發(fā)展還沒有來得及進入完善期，生產能力就已經“飽和”了。除了中小城市因為各種阻力導致發(fā)展緩慢以外，東部和中部地區(qū)商品混凝土行業(yè)發(fā)展過快是普遍現象，這種現象不是很正常的。其直接影響是行業(yè)的規(guī)劃和管理很難完善。有些大城市，還沒有來得及制定必要的行業(yè)管理規(guī)范，行業(yè)內的過渡競爭（價格戰(zhàn)）就已經十分激烈，在管理體制和產業(yè)結構不完善的情況下，這種競爭只能導致混凝土質量水平的下降和工程質量的損失。我國混凝土行業(yè)的規(guī)劃和管理比較好的地區(qū)大多集中在江蘇、浙江地區(qū)，其中上海市在建立混凝土行業(yè)的初期就十分強調分布于城市周邊地區(qū)，對于攪拌站供應的區(qū)域范圍也有所規(guī)劃和限制。90年代中期，上海市還建立了混凝土交易市場，對商品混凝土進行集中的、引導式的管理。

　　因此上海市商混市場的環(huán)境相對比較好。其它較好的城市還有常州市等。當然，他們的經驗還包括原材料市場的組織和管理，對混凝土施工的管理，發(fā)揮行業(yè)協會的作用等方面。但最重要的，是開始時對建立本行業(yè)的規(guī)劃和布局的嚴格管理。有了這個比較好的開頭，以后的事情就好辦得多。

東莞市攪拌站名稱及所在鎮(zhèn)區(qū)

　　注：其中10個站正在籌建，已經具有營業(yè)執(zhí)照的29個站。

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　　反觀國內一些大城市，由于在混凝土行業(yè)出現之初在規(guī)劃布局和準入等方面缺乏嚴格要求，準入門檻過低，只強調限制現場攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規(guī)劃，建站和生產規(guī)模發(fā)展過快，生產能力嚴重超過市場的需求，例如在有的城市，攪拌站目前實際生產能力已經達到市場需求的二～三倍以上，導致行業(yè)內競爭日趨激烈。攪拌站布點不合理，也造成運輸路徑過長和生產成本攀升，并嚴重影響城市交通。建站規(guī)模過大（一個站攪拌樓過多――多于兩個，或單機生產能力過大），不僅浪費投資和設備資源，也會導致原材料和產品運輸距離過長，升高生產成本和影響城市交通。這些都是不符合商品混凝土行業(yè)的發(fā)展規(guī)律的。在一個地區(qū)商品混凝土生產能力嚴重超過市場需求的情況下，如果行業(yè)的管理不到位，例如缺乏比較深入具體的規(guī)定、規(guī)范和要求，行業(yè)內外的協調和調控又不夠，就會更加激發(fā)行業(yè)內部的競爭，在混凝土價格不合理下降的同時質量也在下降，嚴重影響建設工程質量。同時激發(fā)生產方與施工方及業(yè)主方的矛盾，甚至引至社會沖突?？梢姡a業(yè)興起初期，政府的準入和審批的調控手段十分重要。東莞市目前應該仍然處于這一個階段，因此必須高度重視這個問題。

　　3、產業(yè)良性發(fā)展規(guī)律的總結與思考

　　關于混凝土產業(yè)的規(guī)模（包括總量和每個點的規(guī)模）、布點規(guī)劃和站內設計（包括運輸路線的設計）、裝備及技術要求，從一開始就要有所規(guī)劃。這方面，要充分吸收國內外的經驗。國外，特別是歐洲的經驗尤其值得借鑒。作者曾經把歐洲（主要是西歐）的經驗總結如下：

　?。?）十分注意廠址的選擇。一般都選擇在河道或交通要道沿線，以便砂、石的運輸和卸入。同時把本公司的攪拌站網絡盡可能布置得更接近用戶。

　?。?）攪拌站工藝設計和工藝設備的選擇十分注意滿足不同地區(qū)、不同用戶需求的多樣性。既有永久性固定式的設計，也有拆遷式和移動式的設計，而且以拆遷式和移動式的設計為多。集料提升方式，既有單階式的，也有雙階式的，攪拌機的形式更是五花八門，立軸式、臥軸式、自落式、容量大小不同的，一個公司內部都有不同。這些不同設計和不同性能的攪拌站互相配套，總能滿足不同用戶或不同工程的需要。

　?。?）每個攪拌站的規(guī)模一般都很小，大多數是一站一樓，有一站兩樓的不很多。生產工藝布置一般都非常緊湊，占地面積很小。由于大多是臨時的、拆遷式和移動式的設計，所以，辦公室和實驗室都是集裝箱式的。

　　（4）混凝土公司的供應品種日益趨向多樣化，從各等級砼、特種砼、建筑砂漿，直至砼砌塊、制品都能供應。

　?。?）每個砼公司內的攪拌站，一般都有中心站和衛(wèi)星站的分工。中心站除了生產外，還有原材料配方設計和產品檢驗、生產調度的功能，而衛(wèi)星站通過內部網絡接受生產指令，進行砼生產。沒有其他功能。

　　以上是歐洲混凝土產業(yè)布局和功能的經驗。西方國家奉行的是市場競爭調節(jié)和行業(yè)內部自我調節(jié)的調控機制，沒有政府行政干預行為（企業(yè)注冊和稅務登記除外）。一般建立企業(yè)的投資方在投資之前都相當慎重，對市場現狀和動向（信息）十分了解；與此同時，行業(yè)協會（企業(yè)家組成的組織）發(fā)揮了引導和限制的作用。因為沒有行業(yè)協會的支持，企業(yè)很難建立和立足，反之，法律上也規(guī)范了行業(yè)協會的行為，不允許形成少數企業(yè)壟斷的局面。所以，市場的飽和程度與行業(yè)規(guī)模的發(fā)展基本上是同步的。

　　我國經濟體系是社會主義市場經濟，政府對市場起到指導、監(jiān)管和調控作用。企業(yè)的建立首先就需要多個政府部門審查批準，因此政府對市場的建立和運作環(huán)境的好壞有決定性的影響。為此，政府部門必須對國家和地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)律、建筑市場的需求和特點、混凝土材料生產的產業(yè)鏈構成、技術特點及其發(fā)展狀況等都要有深入的了解。更深層次的要求，因為混凝土這種材料對國計民生的影響（之廣、之遠）是其他材料無法比擬的，因此政府部門要對混凝土產業(yè)的重要性有足夠的認識。要認真普及混凝土科學和技術的教育。實際上，目前我國有相當一部分混凝土企業(yè)的投資者對上述這些情況了解的不多，甚至一竅不通，政府部門為此要負擔起指導和引導的作用。應該從這個高度上進行混凝土企業(yè)的審批工作。

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　　問題仍然歸結到究竟一個地區(qū)有多少商品混凝土的產能才是合理的。這不僅僅是一個統(tǒng)計學意義上（飽和與不飽和）的問題。首先應該是一個經濟學問題――國家和地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)律和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及市場經濟學對市場環(huán)境和競爭規(guī)律的要求。其次是對商品（預拌）混凝土行業(yè)本身的生產特點、技術特點的認識。另外，在本行業(yè)發(fā)展的不同階段，還應該有政府對行業(yè)執(zhí)行的政策的考慮。對于這些問題，作者認為牽涉到以下幾個方面思考：

　?。唐肥袌鲎杂伞⒐礁偁幍恼J識――在本地范圍內有供應混凝土的不同企業(yè)存在才有競爭；

　?。褂谜哌x擇權利保護和招投標的問題――混凝土供應需要成為工程投標的一方，沒有多個企業(yè)的競爭招投標就失去意義；

　?。试S市場調節(jié)機制運行的認識――市場的優(yōu)勝劣汰始終是最合理的發(fā)展規(guī)律；

　?。瓕ν忾_放還是保護主義的問題――硬性的閉關政策不可能長久執(zhí)行下去；

　　－本地區(qū)最近幾年經濟和土木建筑發(fā)展的規(guī)劃――需要有全局的認識和行業(yè)的規(guī)劃，不是只看到當前。

　　由此可見，不能簡單地把產能與目前市場的需求之間畫上等號，所謂飽和也許只是表觀的飽和，并不一定符合市場發(fā)展規(guī)律和法則。對于東莞市來說，由于周邊的廣州、深圳商品混凝土產業(yè)的發(fā)展都在本地之前，它們實際上都處于“飽和“狀態(tài)，對于東莞市的壓力很大，因此解決這個問題尤為迫切。

　　4、對東莞市產業(yè)布局的審批和規(guī)劃的建議

　　正如前面所述，從目前東莞市混凝土產業(yè)的攪拌站已建和籌建）的數量來看，可能已經達到了目前需求量的飽和。（仍需進一步確認，）但是，如果從上述的市場原則來看，可能仍然存在一定的發(fā)展空間。因此，比較合理的原則應該是：

　　（1）適度地鼓勵競爭，允許市場和行業(yè)發(fā)揮調節(jié)作用；但不導致過度競爭；

　　（2）每個地區(qū)允許有自己的關于商品混凝土的地方標準和規(guī)范，凡是進入本地區(qū)的產品都必須執(zhí)行本地制定的規(guī)范，但不能使用行政手段拒之門外。

　　（３）適當控制審批建設的新站生產規(guī)模，不應利用過大的建站規(guī)模來搶奪市場，造成虛高的生產能力和資源的浪費。

　　因此,具體做法可以是：

　　（1）認真掌握好本地區(qū)（本市和本鎮(zhèn)）經濟發(fā)展水平和發(fā)展計劃，一方面大力限制和擠壓現場攪拌，另一方面適當保持本地區(qū)商品混凝土有一定的競爭的空間，例如建議考慮全東莞市和每個鎮(zhèn)商品混凝土標準生產能力超量５０%，即每個鎮(zhèn)應有的混凝土公司的數量應以他們的標準生產能力的總和超過本站上年度（或最高使用量的年度）所有混凝土使用量的５０％為準，同時混凝土公司數量應該有兩個或以上。如果確實有的鎮(zhèn)已有混凝土公司數量大大超過最高需求量的５０％，應該調整其中一些站的供應范圍甚至搬遷。

　　（２）控制每個新建站的建站規(guī)模，在保證每個鎮(zhèn)的混凝土公司數量兩個及以上的基礎上考慮新建站的建站規(guī)模，同時一般單臺攪拌機的方量不應超過３立方。每個站的攪拌機數量不應超過兩個。

　　（3）報建攪拌站必須有準確而詳盡的市場調查和分析報告，通過經濟學方面的審核，不能只有資質要求的經濟。技術和人員條件，嚴格按照適度鼓勵競爭，但不導致過渡競爭，布點更趨合理，資質更加優(yōu)良的原則選定；

　　（4）凡是需要進入本地區(qū)建設工程的混凝土，都要事先報批并經過企業(yè)資質審核，同時經過本地區(qū)質量監(jiān)督和檢驗部門的監(jiān)督檢驗，注意：必須使用本地區(qū)而不是外地的標準和規(guī)范，在條件相同或相似時得優(yōu)先使用本地（市、鎮(zhèn)的）混凝土。