預(yù)拌砂漿是國家鼓勵發(fā)展的一種新型建筑材料。加大相應(yīng)的扶持政策和資金投入的力度，積極推進預(yù)拌砂漿健康持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。本文試就預(yù)拌砂漿發(fā)展之初，如何發(fā)揮政策和資金的扶持作用談一點看法。

預(yù)拌砂漿發(fā)展之初存在的主要問題

　　1、資金投入較大是推廣使用工作緩慢的一個重要原因。

　　目前國內(nèi)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)工藝還不夠成熟，現(xiàn)有生產(chǎn)線大多是從國外引進，如全部從國外引進設(shè)備與技術(shù)，修建一條年產(chǎn)10萬立方米的砂漿生產(chǎn)線，需要資金2000～3000萬元，加上廠房、配套設(shè)施及輔助設(shè)備，資金需求量相當大。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線一次性投資大，就一般企業(yè)來講是難以承受的，而靠市場化發(fā)展，也往往會受到資金瓶頸的制約。

　　2、缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致價格高于現(xiàn)場攪拌。

　　首先是我國建筑業(yè)目前預(yù)拌砂漿使用率極低，僅有0.1%的水泥用于預(yù)拌砂漿,直接導(dǎo)致預(yù)拌砂漿產(chǎn)能只發(fā)揮了22%，規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。加之與發(fā)達國家相比，我國建筑市場勞動力成本較低，必然會導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的成本提高售價比現(xiàn)場攪拌高出許多，出現(xiàn)用戶和施工單位抵制使用預(yù)拌砂漿的現(xiàn)象。

　　3、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，技術(shù)不成熟，在配套設(shè)備上制約了預(yù)拌砂漿的推廣使用。

　　預(yù)拌砂漿的推廣與建筑施工現(xiàn)代化水平緊密聯(lián)系，我國建筑業(yè)施工現(xiàn)代化起步較晚，大部分建筑施工還在沿襲現(xiàn)場拆包、臨時攪拌的做法，缺乏完備的供給生產(chǎn)、施工時使用的相應(yīng)規(guī)范的配套設(shè)施，這對推廣使用預(yù)拌砂漿十分不利。

　　4、宣傳不夠，認識不足，致使有些建設(shè)單位對推廣使用預(yù)拌砂漿缺乏積極性。

　　預(yù)拌砂漿在我國屬于新生事物，有關(guān)部門和單位對其宣傳普及缺乏力度，人們普遍對其優(yōu)點和特性還不夠了解,直接阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。因此，現(xiàn)階段我國的預(yù)拌砂漿完全靠市場拉動難度較大，亟需在加大宣傳力度的同時，要有政策引導(dǎo)和推動。

政策引導(dǎo)和資金扶持的推動作用

　　1、政策引導(dǎo)是預(yù)拌砂漿發(fā)展的重要推動力量。

　　2007年，商務(wù)部等六部委頒發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》啟動了在127個城市分兩批禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)定。同時，各地也紛紛出臺了關(guān)于預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的地方法規(guī)，這對落實科學(xué)發(fā)展觀，促進節(jié)能減排，推動散裝水泥發(fā)展再上新臺階起著積極的推動作用。目前，全國已有26個城市制訂頒布了推廣預(yù)拌砂漿的政策，這標志我國發(fā)展散裝水泥已進入預(yù)拌砂漿時代。

　　2、資金投入是啟動預(yù)拌砂漿發(fā)展的重要保證。

　　我國從1998年正式設(shè)立散裝水泥專項資金，主要用于支持、引導(dǎo)建設(shè)散裝水泥相關(guān)設(shè)施。然而散裝水泥專項資金征收額非常有限，據(jù)測算，每年我國可投入散裝水泥設(shè)施設(shè)備的資金大約為40億左右，而要達到散裝水泥比例70%的目標，專項資金缺口將有760～1360億元。這些年，散裝水泥管理部門努力開拓，用有限的散裝水泥專項資金來吸引社會資金的大量投入，使散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強，為預(yù)拌砂漿發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)揮政策和資金推動作用的幾點建議

　　1、發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和扶持作用，爭取政府相關(guān)配套政策文件的出臺。

　　一是國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺以節(jié)能減排和提高建筑工程質(zhì)量為宗旨的預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和政策；二是對集中使用散裝水泥的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，要幫助其解決發(fā)展之初遇到的政策障礙，對發(fā)展預(yù)拌砂漿應(yīng)予以稅收方面的優(yōu)惠和政策支持，建議參照預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的征收標準，預(yù)拌砂漿企業(yè)增值稅按6%的比例繳納，使用工業(yè)廢渣超過30%的應(yīng)免征增值稅。以示對其消耗工業(yè)廢棄物，開展資源綜合利用的獎勵。三是要加強與財政、發(fā)改、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價、稅務(wù)、統(tǒng)計、公安等部門的聯(lián)系，使他們能按照各自的職責(zé)配合散裝水泥管理機構(gòu)做好發(fā)展預(yù)拌砂漿工作。

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　　2、充分發(fā)揮專項資金的杠桿作用，加強對散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)投入。

　　要提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備的國有化程度，降低預(yù)拌砂漿的投入成本，包括新技術(shù)、新設(shè)備的研究、開發(fā)與應(yīng)用；國外先進技術(shù)、設(shè)備的引進和消化吸收；加強對設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，新設(shè)備的開發(fā)補助等。專項資金的投入采用貼息為主，主要還是引導(dǎo)企業(yè)和社會資金的參與。建立新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)應(yīng)用補助機制。對通過省、市以上技術(shù)鑒定的散裝水泥設(shè)備給予適當?shù)馁Y金補助。在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備時，省、市、縣級散裝辦分別補助一定比例資金，鼓勵預(yù)拌砂漿的推廣使用。

　　3、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做好預(yù)拌砂漿推廣的相關(guān)配套工作。

　　要盡快制定出臺關(guān)于加快推廣使用預(yù)拌砂漿的一系列辦法和規(guī)定，以及具體實施的規(guī)劃和要求。要選擇有規(guī)模和有影響力的工程作為試點，并在經(jīng)濟上給予一定的財政補貼，力求示范項目能成功順利進行。組織相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)代表和負責(zé)人，召開現(xiàn)場示范會，以確保試點工程的影響力，為預(yù)拌砂漿的推廣使用積累實際工程經(jīng)驗和提高業(yè)內(nèi)人士對預(yù)拌砂漿的認可度。要重點支持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流、應(yīng)用示范體系的建設(shè)，通過示范達到培育市場、積極引導(dǎo)、規(guī)范運行的目的。要引導(dǎo)預(yù)拌砂漿的科技攻關(guān)，著力在降低生產(chǎn)成本上下功夫。政府要出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵投資者投資建廠，支持國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)，自行研制具有高技術(shù)含量的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品及生產(chǎn)、物流設(shè)備，使國產(chǎn)化設(shè)備盡快達到發(fā)達國家水平，降低投資建設(shè)成本。要盡快完善預(yù)拌砂漿標準體系和生產(chǎn)物流體系建設(shè)。要嚴格控制預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和布點范圍，在企業(yè)備案時，要提高技術(shù)門坎，避免出現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平參差不齊和一哄而上的局面，保證預(yù)拌砂漿市場呈良性發(fā)展。

　　4、構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法體系，切實加大依法監(jiān)管力度。

　　要構(gòu)建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立和執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計“專項審查—設(shè)計備案-專項稽查-節(jié)能驗收”閉合管理程序，設(shè)計文件必須滿足國家建筑節(jié)能的強制性條文，對設(shè)計文件進行專項審查，凡達不到《節(jié)能標準》和沒使用預(yù)拌砂漿的不得出具施工圖審查合格證書，更不能無證施工。到建筑節(jié)能辦公室（含散裝辦）進行告知性備案，施工單位必須按照施工圖進行施工，對不符合要求的，責(zé)令其改正。房屋竣工后必須按照居住建筑節(jié)能檢驗規(guī)定進行檢驗和驗收，未經(jīng)驗收和達不到節(jié)能標準或沒使用預(yù)拌砂漿的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。通過嚴格的審查、監(jiān)管處置，確保“禁現(xiàn)”措施在建筑市場上全面落實。要加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和監(jiān)督，對生產(chǎn)企業(yè)實行產(chǎn)品認定證書，定期檢查監(jiān)督，與質(zhì)監(jiān)聯(lián)系和合作，定期或不定期的抽查生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　5、建立和培育預(yù)拌砂漿交易和創(chuàng)新市場。

　　要建立預(yù)拌砂漿交易中心，凡是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)所需預(yù)拌砂漿均通過交易中心運作。預(yù)拌砂漿的價格隨市場漲跌變化而上下浮動。避免雙方因價格上漲而造成的風(fēng)險損失。要成立推廣預(yù)拌砂漿領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)部門、散裝辦、造價管理站等有關(guān)單位和專家參加，召開推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿座談會，廣泛聽取意見，不斷改進工作。要實行行政推動與遵循市場規(guī)律相結(jié)合。在開放的建筑市場中，單靠行政推動是不夠的，在推廣應(yīng)用過程中，一定要適應(yīng)市場規(guī)律，通過強化科技創(chuàng)新，采取新技術(shù)、新工藝，以達到提高利用效率，降低綜合成本的目的。要實行生產(chǎn)供應(yīng)能力與培育市場相結(jié)合，從源頭上保持預(yù)拌砂漿產(chǎn)品合理的供應(yīng)量，并加強與有關(guān)部門聯(lián)系，及時公布預(yù)拌砂漿的造價信息，盡量降低混凝土和砂漿的價格，從加強現(xiàn)代機械化施工手段入手，從綜合成本上盡可能的減低施工單位建筑成本，由強制禁止現(xiàn)場攪拌變?yōu)橹鲃臃艞壃F(xiàn)場攪拌。

（作者單位：江西省吉安市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）