一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、行業(yè)規(guī)模

　　南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)起始于1996 年。當(dāng)時(shí)南寧市僅有2 家預(yù)拌混凝土企業(yè)，一年約生產(chǎn)混凝土3～6萬(wàn)立方米。至2002年，產(chǎn)量增長(zhǎng)到80萬(wàn)立方米。2002～2006 年，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)也進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。至2006年，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2700 多人，預(yù)拌混凝土實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到434萬(wàn)立方米，產(chǎn)值約8.7億元人民幣。在廣西自治區(qū)主要城市中，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展居于前列，2006 年約占自治區(qū)預(yù)拌混凝土總產(chǎn)量的64%。

　　2 、供應(yīng)能力

　　截至2007 年5 月，南寧市已投產(chǎn)的攪拌站有15個(gè)，共計(jì)32條生產(chǎn)線，生產(chǎn)線總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1685萬(wàn)立方米/ 年；在建的攪拌站有4 個(gè)，共計(jì)8 條生產(chǎn)線。在建的攪拌站投產(chǎn)之后，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力將超過(guò)2000萬(wàn)立方米/年。目前南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)共擁有各種類型的攪拌車413 輛，各類泵送設(shè)備141 臺(tái)，實(shí)際運(yùn)輸和泵送能力分別為860萬(wàn)和740萬(wàn)立方米混凝土。因此，目前南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的供應(yīng)能力主要受泵送能力的制約，根據(jù)短邊法則，可以達(dá)到的綜合配套供應(yīng)能力約為740 萬(wàn)立方米/ 年。

　　3 、企業(yè)構(gòu)成

　　南寧市共有12 家具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，已經(jīng)形成了國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資等多種所有制形式共同發(fā)展的格局。從企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，各企業(yè)的設(shè)備配置都比較齊全，基本上都能實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)的規(guī)模要求。據(jù)2006 年的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，南寧市各預(yù)拌混凝土企業(yè)的規(guī)模上雖然表現(xiàn)出了一定程度的差異，但沒有哪個(gè)企業(yè)能夠憑借自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，來(lái)左右南寧市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的供給和價(jià)格。

　　4 、空間布局

　　南寧市預(yù)拌混凝土攪拌站的空間分布極不平衡，基本上都位于中心城區(qū)，密集分布于比較狹小的區(qū)域內(nèi)；而遠(yuǎn)離市中心以及周邊各縣目前還沒有攪拌站。從中心城區(qū)來(lái)看，攪拌站基本上分布在外環(huán)高速以內(nèi)，過(guò)于接近，“扎推”現(xiàn)象比較明顯。雖然近兩年一些預(yù)拌混凝土企業(yè)正在對(duì)攪拌站的區(qū)位進(jìn)行調(diào)整，隨著一些預(yù)拌混凝土企業(yè)在距市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)建立攪拌站點(diǎn)，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的輻射范圍有所擴(kuò)大，在一定程度上改善了攪拌站局限于狹小區(qū)域的狀況，但整體上密集分布的狀況沒有得到根本改觀。

　　5 、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　2003 年，在南寧市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。到了2005 年，預(yù)拌混凝土的價(jià)格幾乎低于或接近成本，同時(shí)預(yù)拌混凝土行業(yè)也深受欠款的困擾。在這種情況下，2006 年預(yù)拌混凝土企業(yè)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，在價(jià)
格和供貨等方面達(dá)成了約定或默契。其中，有兩個(gè)約定最為重要：一是混凝土的價(jià)格底線，低于這一價(jià)格底線，就不供應(yīng)商品混凝土；二是因施工單位違約，拖欠混凝土貨款，導(dǎo)致混凝土生產(chǎn)企業(yè)停止供應(yīng)混凝土，其他混凝土企業(yè)一律不得對(duì)該施工單位供應(yīng)混凝土。這些做法在一定程度上遏制了產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭的蔓延，同時(shí)也使預(yù)拌混凝土企業(yè)面臨的拖欠款問(wèn)題有所緩解。

二、面臨的問(wèn)題

　　1、健全的行業(yè)管理體制尚未建立起來(lái)

　　預(yù)拌混凝土行業(yè)在南寧還是一個(gè)新興行業(yè)，健全的行業(yè)管理體制尚未建立，主要表現(xiàn)在：目前還沒有成立預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理，特別是行業(yè)自律作用仍還沒有發(fā)揮出來(lái)；市場(chǎng)準(zhǔn)入政策還不健全，各部門對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策尚存在不同的看法；政府的監(jiān)管職能沒有完全到位，對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量、計(jì)量等方面的監(jiān)管尚顯薄弱。

　　2、政策的支持力度仍需加強(qiáng)

　　調(diào)研中了解到，南寧市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的政策執(zhí)行力度比較薄弱，在禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的城區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)澆混凝土中仍有相當(dāng)?shù)牟糠旨s有1/4～1/3沒有使用預(yù)拌混凝土。目前南寧市把禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的范圍設(shè)定為本市建成區(qū)，而“建成區(qū)”是一個(gè)相當(dāng)模糊的概念，不利于政策的有效執(zhí)行。另外，近幾年南寧市城市建設(shè)發(fā)展很快，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，而禁拌范圍并沒有隨之調(diào)整。

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　　3、與建筑行業(yè)的矛盾較多

　　南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)與建筑企業(yè)之間在價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量、供應(yīng)時(shí)間等諸多方面的矛盾比較突出。

　　①價(jià)格。建筑企業(yè)認(rèn)為，預(yù)拌混凝土企業(yè)成立“價(jià)格聯(lián)盟”，實(shí)際上是在搞行業(yè)壟斷，使得預(yù)拌混凝土價(jià)格上漲的幅度過(guò)大，有暴利的嫌疑。預(yù)拌混凝土企業(yè)則認(rèn)為，預(yù)拌混凝土的價(jià)格上漲是經(jīng)歷了惡性競(jìng)爭(zhēng)后理性回歸的結(jié)果，而且南寧市預(yù)拌混凝土的價(jià)格比區(qū)內(nèi)其他城市低20～30 元/m3。

　?、谟?jì)量。建筑企業(yè)反映，按照目前稱重后除以容重（2400kg/m 3 ）的方量計(jì)量方式，導(dǎo)致實(shí)際供應(yīng)“短斤少兩”，因此要求采用圖紙計(jì)量或容器實(shí)測(cè)的方式。預(yù)拌混凝土企業(yè)則認(rèn)為，預(yù)拌混凝土稱重計(jì)量然后除以容重，是全國(guó)的通行做法，按圖紙或容器計(jì)量在實(shí)際中很難操作。

　?、圪|(zhì)量。建筑企業(yè)反映，由于預(yù)拌混凝土?xí)r常出現(xiàn)強(qiáng)度、塌落度等不符合規(guī)定的情形，以及預(yù)拌混凝土企業(yè)工作人員在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)作業(yè)等原因，發(fā)生過(guò)構(gòu)件出現(xiàn)裂縫和混凝土較長(zhǎng)時(shí)間沒有初凝的事件。預(yù)拌混凝土企業(yè)則認(rèn)為，出現(xiàn)開裂等質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任主要應(yīng)由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，常常是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工人員不按混凝土施工工藝規(guī)范操作。

　　④供貨時(shí)間。建筑企業(yè)反映，預(yù)拌混凝土企業(yè)有時(shí)不能及時(shí)地供應(yīng)混凝土，所以應(yīng)擴(kuò)大供應(yīng)能力。預(yù)拌混凝土企業(yè)認(rèn)為，供應(yīng)不及時(shí)的情況一般很少出現(xiàn)，有時(shí)出現(xiàn)供應(yīng)不及時(shí)的情況也不是因?yàn)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)能力不足，而是建筑企業(yè)配合不力，致使設(shè)備利用效率低下；施工企業(yè)沒有給預(yù)拌混凝土企業(yè)預(yù)留合理的準(zhǔn)備時(shí)間；原材料緊張和城市建設(shè)規(guī)模波動(dòng)太大等其他一些原因。

　　4、行業(yè)發(fā)展受原材料來(lái)源的制約

　　目前南寧市的砂石呈供不應(yīng)求的局面，尤其是每年接近東盟博覽會(huì)的建設(shè)高峰期間，砂石短缺更是成為制約預(yù)拌混凝土供應(yīng)的瓶頸。在國(guó)外一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于建筑用砂石資源的問(wèn)題出現(xiàn)得比較早，因而很早就開始了人工機(jī)制砂的應(yīng)用研究，在數(shù)十年前就已將機(jī)制砂的應(yīng)用列為國(guó)家規(guī)范，目前機(jī)制砂在混凝土中的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛。但南寧市在機(jī)制沙的應(yīng)用方面還處于起步與探索階段，沒有全面展開，實(shí)際應(yīng)用中還存在質(zhì)量和環(huán)保等問(wèn)題。

　　5、攪拌站的空間布局不盡合理

　　目前南寧市的攪拌站“扎堆”現(xiàn)象比較明顯。這種不合理的布局可能會(huì)帶來(lái)以下不利后果：

　　①引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。攪拌站在空間上分布過(guò)于密集，而產(chǎn)品受使用時(shí)效性的限制又不能銷往外地，容易導(dǎo)致局部區(qū)域供求失衡。

　?、谝鸾煌ǘ氯Ｔ跀嚢枵尽霸选狈植嫉那闆r下，局部地區(qū)車輛進(jìn)出量很大，會(huì)給該路段交通造成較大的壓力，甚至引起交通堵塞。

　?、鄄焕谕茝V使用預(yù)拌混凝土。攪拌站主要分布在快速環(huán)道周邊，而廣闊的郊區(qū)和周邊各縣市場(chǎng)卻少人問(wèn)津。

　?、芘c城市發(fā)展方向不符。攪拌站總體布局呈現(xiàn)出西、北部集中，而東、南部稀少的特點(diǎn)，這與南寧市“完善東部，重點(diǎn)向南”的城市發(fā)展戰(zhàn)略不符。

　　6、受墊資和欠款問(wèn)題的困擾

　　預(yù)拌混凝土企業(yè)為建筑施工企業(yè)墊資，被拖欠貨款的問(wèn)題比較嚴(yán)重。據(jù)預(yù)拌混凝土企業(yè)反映，2005年墊資和欠款情況最為嚴(yán)重，所有攪拌站加起來(lái)被拖欠的貨款達(dá)2～3 億，幾乎每個(gè)攪拌站都有數(shù)千萬(wàn)的拖欠款。目前建筑企業(yè)拖欠混凝土材料款的問(wèn)題仍然沒有得到完全解決，拖欠的貨款合計(jì)仍接近1 億元。巨額的拖欠款使得預(yù)拌混凝土行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不暢，不僅造成整個(gè)行業(yè)運(yùn)行成本大幅上揚(yáng)，而且許多企業(yè)為了減少資金負(fù)擔(dān)，寧愿減少供應(yīng)量。

　　7、服務(wù)與管理水平有待進(jìn)一步提高

　　相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)的服務(wù)還是不錯(cuò)的，但在服務(wù)質(zhì)量與水平方面仍有較大的提升空間。例如，預(yù)拌混凝土企業(yè)的一些現(xiàn)場(chǎng)施工人員業(yè)務(wù)水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，還有少數(shù)人員違規(guī)作業(yè)；與建筑企業(yè)缺乏溝通，沒能及時(shí)有效地處理各種爭(zhēng)議和糾紛；雖然目前預(yù)拌混凝土企業(yè)對(duì)施工企業(yè)有技術(shù)交底，但沒有積極主動(dòng)地幫助施工企業(yè)正確使用預(yù)拌混凝土；預(yù)拌混凝土企業(yè)配送管理水平不高，出貨量不均，調(diào)度不合理等。

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　　8、仍然存在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

　　南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題主要包括：預(yù)拌混凝土企業(yè)在環(huán)保設(shè)備方面投入較少，環(huán)保措施沒有到位；存在粉塵污染，生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)固體廢棄物未能達(dá)到“零排放”；攪拌樓、料場(chǎng)裝載鏟車、混凝土罐車等的噪聲污染，一些攪拌站因?yàn)樵肼暫团盼鄱獾骄用裢对V；預(yù)拌混凝土罐車在運(yùn)輸過(guò)程中遺漏混凝土，進(jìn)出施工工地車輪帶泥，對(duì)城市的環(huán)境造成了污染等。

三、對(duì)策措施

　　首先，要加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　其次，要健全行業(yè)管理體制，通過(guò)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、完善預(yù)拌混凝土的合同、推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等手段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　第三，合理規(guī)劃布局，對(duì)布點(diǎn)實(shí)施宏觀控制。要區(qū)別不同區(qū)域采取有差異的政策，適度控制全市預(yù)拌預(yù)混凝土攪拌站的數(shù)量和規(guī)模，并充分考慮攪拌站位置與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

　　第四，積極探索機(jī)制砂用于城市建設(shè)的可行性，鼓勵(lì)本地企業(yè)以直接投資或長(zhǎng)期合作方式開拓外地砂石資源，保障原材料的充足供應(yīng)。

　　第五，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合南寧市城市發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的區(qū)域，同時(shí)政府主管部門應(yīng)加大政策執(zhí)行的力度，保證禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的政策得以貫徹落實(shí)。

　　第六，政府主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)之間的矛盾，就價(jià)格、計(jì)量、施工操作等問(wèn)題進(jìn)行商討，互相理解、達(dá)成共識(shí)，共同制定出合理的、切實(shí)可行的方案。

　　第七，建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)和供應(yīng)的全過(guò)程實(shí)行有效的質(zhì)量監(jiān)管，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，進(jìn)行生產(chǎn)和施工。

　　第八，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)完善環(huán)保防治措施，實(shí)現(xiàn)攪拌站廢棄物的循環(huán)使用，減少噪聲、粉塵和水污染。

　　第九，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快混凝土技術(shù)進(jìn)步，爭(zhēng)取在機(jī)制砂技術(shù)的推廣與應(yīng)用，混凝土外加劑、混凝土摻合料、混凝土漿水再利用、預(yù)拌砂漿技術(shù)的推廣與應(yīng)用等領(lǐng)域有所突破。