預(yù)拌砂漿是近年來(lái)隨著建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來(lái)的新型環(huán)保建筑材料，它是由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)用于建筑工程中的各種砂漿拌合物。預(yù)拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿，相對(duì)于傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)拌制，預(yù)拌砂漿能徹底改善施工作業(yè)環(huán)境，減少水泥、黃沙等損耗，改善工程質(zhì)量，提高施工進(jìn)度，徹底杜絕攪拌機(jī)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)建筑生產(chǎn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，具有明顯的社會(huì)效益、環(huán)境效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

一、預(yù)拌砂漿的發(fā)展及對(duì)城市的貢獻(xiàn)。

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合下達(dá)在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知，要求全國(guó)中心城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市等須分期分批開(kāi)展禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿工作。我市被列為全國(guó)第二批禁止現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砂漿的城市之一。

　　我國(guó)的預(yù)拌砂漿起步很晚，始于本世紀(jì)，上海市走在前列。為推廣預(yù)拌砂漿，上海市建委和環(huán)保局頒布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預(yù)拌（商品）砂漿的通知》，2004年施行的《上海市粉塵污染防治管理辦法》中明確規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿”,同時(shí)制定了相應(yīng)的處罰措施。目前上海市已形成50余家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，近900萬(wàn)噸預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。北京市結(jié)合奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，在“人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”的倡導(dǎo)下，大部分場(chǎng)館建設(shè)全部使用預(yù)拌砂漿，大大減少了工程建設(shè)帶來(lái)的粉塵污染，也提高了建筑工程質(zhì)量和速度。我省的常州、南京市先后出臺(tái)文件，規(guī)定不得在施工現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)混凝土攪拌機(jī)，預(yù)拌砂漿也逐步開(kāi)始推廣應(yīng)用。

　　發(fā)展預(yù)拌砂漿對(duì)城市的貢獻(xiàn)：

　　1、有利于資源節(jié)約，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)能減排的重要內(nèi)容。

　　預(yù)拌砂漿采用專業(yè)化工廠生產(chǎn)，以計(jì)算機(jī)控制成分配比，減少了現(xiàn)場(chǎng)攪拌的水泥、石子、黃沙等材料浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算，每使用1噸預(yù)拌砂漿與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌比較，節(jié)約黃沙50公斤，節(jié)約水43公斤，節(jié)約石灰34公斤。生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿可以促進(jìn)工業(yè)尾礦、鋼渣、礦渣等固體廢棄物的再利用，可變廢為寶，化害為利。每生產(chǎn)1噸預(yù)拌砂漿，可以綜合利用粉煤灰85公斤。生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿，可以節(jié)約能源，減少成品砂漿的損失和二氧化碳排放。

　　2、有利于減輕環(huán)境負(fù)荷，是提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工的有效舉措。

　　預(yù)拌砂漿的專業(yè)化工廠化生產(chǎn)，形成了一套可追溯的質(zhì)量保障體系，避免了攪拌過(guò)程中受人為因素影響造成的質(zhì)量隱患，為建筑施工提供了安全質(zhì)量保證。預(yù)拌砂漿屬于功能型建筑砂漿，它克服了傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿普遍存在的空鼓、開(kāi)裂、滲漏、引氣強(qiáng)度低等質(zhì)量通病，達(dá)到延長(zhǎng)建筑物使用壽命的目的。傳統(tǒng)砂漿在施工現(xiàn)場(chǎng)拌制使用時(shí)，需要占用大面積堆放場(chǎng)地，材料露天存放，雜質(zhì)較多，含泥量大，配料難以控制。而預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)全部在密封的裝備和環(huán)節(jié)下作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化操作，避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌造成的噪音和粉塵污染。據(jù)測(cè)算，在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，攪拌機(jī)的聲音可達(dá)90分貝，施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的空氣中60%的懸浮物來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)攪拌，造成了嚴(yán)重的擾民現(xiàn)象。

　　3、有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高施工效率的重要手段。

　　傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌，原材料進(jìn)場(chǎng)靠人工肩扛擔(dān)抬，攪拌過(guò)程中靠人工控制，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作方式落后；現(xiàn)場(chǎng)攪拌使工人在惡劣的環(huán)境下吸入大量粉塵，傷害了勞動(dòng)者的身心健康。而生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿，正是改變這種惡劣工作環(huán)境的有效載體，使用預(yù)拌砂漿可以大大提高工作效率。在同等手工施工作業(yè)條件下，工作效率提高2倍以上，如果采用機(jī)械化施工，效率可提高4-6倍。

二、鎮(zhèn)江市預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及主要制約因素

　　2001年，鎮(zhèn)江建科建設(shè)科技發(fā)展有限公司投資250萬(wàn)元，建成保溫砂漿生產(chǎn)線，日產(chǎn)能力100M3,實(shí)現(xiàn)了預(yù)拌砂漿零的突破。隨著建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，開(kāi)辟了保溫砂漿等特種砂漿的產(chǎn)品市場(chǎng)。至去年底，先后有三鑫、蘭宇、全盛等特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，形成年產(chǎn)18萬(wàn)M3特種砂漿生產(chǎn)能力。上述企業(yè)具有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。在政策推動(dòng)和市場(chǎng)條件成熟前提下，可以迅速投入并開(kāi)始預(yù)拌砂漿生產(chǎn)。

　　鎮(zhèn)江市預(yù)拌砂漿發(fā)展主要制約因素：

　　1、缺乏認(rèn)識(shí)。由于建設(shè)、開(kāi)發(fā)、施工單位囿于眼前及本單位局部利益，缺乏全局觀念和環(huán)保意識(shí)，缺乏使用預(yù)拌砂漿的積極性，往往通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)獲取企業(yè)的局部利益。使用預(yù)拌砂漿要更新原有的施工模式和方法，因此大多數(shù)企業(yè)甘于墨守成規(guī)，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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　　2、政策乏力。預(yù)拌砂漿屬于新生事物，在不同發(fā)展時(shí)期需要有相應(yīng)的政策支持。在預(yù)拌砂漿未大面積普及使用之前，如果不制定限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌的政策，難以發(fā)揮規(guī)模效益，預(yù)拌砂漿的發(fā)展將十分艱難。由于預(yù)拌砂漿屬于粗放型生產(chǎn)，在市場(chǎng)打開(kāi)后，往往會(huì)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，因此必須根據(jù)我市建設(shè)量合理控制和布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車應(yīng)給予“工程特種車”的待遇，保證運(yùn)行線路暢通。

　　3、價(jià)格差異。從單項(xiàng)成品價(jià)格來(lái)看，預(yù)拌砂漿價(jià)格是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的1倍，這是由于預(yù)拌砂漿含有場(chǎng)地租金、設(shè)備折舊和運(yùn)輸費(fèi)用。但目前的建筑造價(jià)指標(biāo)體系，未考慮使用預(yù)拌砂漿縮短建設(shè)工期，減少工地用工、降低管理費(fèi)用等間接效益，因此使用之初大部分開(kāi)發(fā)商難以接受。

　　4、管理滯后。預(yù)拌砂漿作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要明確行政管理部門(mén)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的培育和合理引導(dǎo)，確定合理的市場(chǎng)價(jià)格和行政推動(dòng)措施。促進(jìn)生產(chǎn)和應(yīng)用的相互銜接和健康發(fā)展。有關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)加強(qiáng)管理，在國(guó)家未出臺(tái)強(qiáng)制性文件之前，發(fā)揮各職能部門(mén)的行政職能，形成多環(huán)節(jié)把關(guān)、多方制約的運(yùn)行模式，切實(shí)將有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

三、有關(guān)發(fā)展對(duì)策和建議

　　預(yù)拌砂漿的快速發(fā)展和預(yù)拌率的迅速提高，除了需要先進(jìn)的預(yù)拌技術(shù)裝備和運(yùn)輸設(shè)備，更離不開(kāi)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用氛圍和建立強(qiáng)有力的執(zhí)法手段作保證。如何做好預(yù)拌砂漿健康有序的開(kāi)展是我們當(dāng)前要認(rèn)真籌劃，精心布局的關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，企業(yè)普遍對(duì)預(yù)拌砂漿的發(fā)展有以下幾點(diǎn)要求：1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制,提高門(mén)檻避免一哄而上和惡性競(jìng)爭(zhēng)。2.希望政府職能部門(mén)規(guī)范市場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)管力度,從政策上推動(dòng)預(yù)拌砂漿的發(fā)展。3.盡早落實(shí)生產(chǎn)和使用的試點(diǎn),以點(diǎn)代面,全面推進(jìn)。在分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行合理布局，在培育市場(chǎng)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。既要盡快形成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)規(guī)模，滿足“禁現(xiàn)”工作對(duì)預(yù)拌砂漿的需求；又要避免一哄而上，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面發(fā)生。在今后的工作中我們認(rèn)為要側(cè)重以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，合理安排，加強(qiáng)管理

　　通過(guò)對(duì)我市水泥年消費(fèi)量及混凝土供應(yīng)量等數(shù)據(jù)分析，結(jié)合市建設(shè)局對(duì)全市每年建筑市場(chǎng)規(guī)模的掌握情況，測(cè)算我市對(duì)預(yù)拌砂漿的需求。在分析預(yù)測(cè)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合理布局，在市場(chǎng)培育的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。建立預(yù)拌砂漿企業(yè)的登記備案制，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)申辦、立項(xiàng)、驗(yàn)收等流程作明確規(guī)定。

　?。ǘ┨岣咝袠I(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持標(biāo)準(zhǔn)制度，開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)

　　行業(yè)門(mén)檻低，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合其他建材產(chǎn)品（砌塊磚）在我市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備條件、人員技術(shù)條件、管理能力，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免一哄而上，造成預(yù)拌砂漿行業(yè)魚(yú)龍混雜的局面，給“禁現(xiàn)”帶來(lái)不利影響。為了取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)拌砂漿應(yīng)用進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，對(duì)預(yù)拌砂漿在材料成本、綜合成本、工程質(zhì)量、施工等方面的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行收集、整理、分析，在相關(guān)部門(mén)的配合下，為預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價(jià)的測(cè)算提供論據(jù)。為全面推廣應(yīng)用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。

　?。ㄈ┲贫▋?yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　5、對(duì)預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車，在道路規(guī)費(fèi)的收取和通行時(shí)間、卸料?？康确矫?，有關(guān)公路、交通管理部門(mén)應(yīng)考慮給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如降低養(yǎng)路費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，比照特種車輛進(jìn)行管理等。