對(duì)江西縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的探討
2008-11-14 00:00
2004年，商務(wù)部等5部2局頒布的《散裝水泥管理辦法》中明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府確定的部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)散裝水泥的監(jiān)督管理工作”?？h級(jí)設(shè)立散裝水泥管理機(jī)構(gòu)是散裝水泥工作向農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的需要。縣級(jí)散裝水泥辦公室不僅是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也是散裝水泥工作在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的具體貫徹和執(zhí)行者。特別是在城市向農(nóng)村“發(fā)散”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何設(shè)立縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，抓好農(nóng)村“發(fā)散”薄弱環(huán)節(jié)，加大“用散”力度，全面開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土在城市和農(nóng)村均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是當(dāng)前我國(guó)散裝水泥發(fā)展中的一個(gè)十分重要的課題。筆者就縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土問(wèn)題談一點(diǎn)自己的看法。
農(nóng)村建設(shè)水泥使用量增加給縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了巨大潛力
1.新農(nóng)村建設(shè)為縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了巨大空間。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，水泥作為農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的根基，使用量也隨之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥構(gòu)件為主轉(zhuǎn)移，住房形式由平房向樓房過(guò)渡。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也加快了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐和推進(jìn)縣城和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以江西吉安市農(nóng)村建設(shè)為例，2007年全市共有213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)90.83萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)化率為34.4%，農(nóng)民人均純收入4029.29元，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均住房使用面積34.77平方米。全市農(nóng)民居住房新建面積已達(dá)到313萬(wàn)平方米，估計(jì)年均有10%左右的農(nóng)民建新房或改造舊房，按平均每戶水泥用量12噸推算，全市農(nóng)民建房水泥用量為109萬(wàn)噸。除此之外，還有水泥預(yù)制構(gòu)件、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村道路和公用設(shè)施改造建設(shè)等，預(yù)計(jì)全市每年農(nóng)村水泥總用量為140萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，該市農(nóng)村對(duì)水泥的需求量是很大的。
2.國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能迫使中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，給縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了難得的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年吉安市水泥產(chǎn)量達(dá)到349.12萬(wàn)噸，水泥企業(yè)共17家，多為規(guī)模20萬(wàn)噸以下的企業(yè)，水泥產(chǎn)能絕大部分是落后的小立窯和濕法窯，都屬于國(guó)家要逐步淘汰之列，這就迫使中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展尋求出路。這些將被淘汰的小水泥都分布在該市各縣（市）區(qū)，毗鄰廣大農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)后可作為粉磨后的配送站或中轉(zhuǎn)庫(kù)，也可作為預(yù)拌混凝土和干混砂漿攪拌站，直接向農(nóng)村地區(qū)供應(yīng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土。所以說(shuō)，淘汰落后水泥產(chǎn)能給縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。
3.“禁現(xiàn)”政策的逐步延伸為縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)行“禁現(xiàn)”和發(fā)展預(yù)拌混凝土是擴(kuò)大散裝水泥使用量的一條重要途徑。農(nóng)村水泥使用量占全國(guó)水泥使用量的40%~50%，只有將“禁現(xiàn)”和發(fā)展預(yù)拌混凝土逐步向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大縣級(jí)和農(nóng)村地區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土用量，才能提高全國(guó)散裝率，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)散裝化。由此可見(jiàn)，“禁現(xiàn)”向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是散裝水泥向農(nóng)村發(fā)展的必然選擇和根本出路。同時(shí)，“禁現(xiàn)”政策的延伸也為縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土存在的主要問(wèn)題
1.管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏應(yīng)有組織保證。
2.規(guī)模和使用量小、用戶分散、道路條件差、受運(yùn)輸成本高和施工環(huán)境的制約。
3.服務(wù)體系不完善、銷(xiāo)售渠道不暢通。
4.工作人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。
進(jìn)一步加快發(fā)展縣級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的設(shè)想:
1.建立健全機(jī)構(gòu)，形成有利于縣級(jí)“發(fā)散”的管理體系。要建立縣級(jí)散裝水泥的管理機(jī)構(gòu)，形成以縣級(jí)散辦為核心的管理網(wǎng)絡(luò)體系，縣級(jí)設(shè)散辦，配備專職管理工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立發(fā)展散裝水泥管理站或散裝水泥配送站，有專人負(fù)責(zé)；中心村設(shè)立散裝水泥聯(lián)絡(luò)員，縣級(jí)水泥廠設(shè)立協(xié)調(diào)點(diǎn)，對(duì)縣級(jí)發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)服務(wù)。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一要調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層單位“發(fā)散”人員隊(duì)伍。配備一批熱愛(ài)農(nóng)村散裝水泥事業(yè)的有較高思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)、能吃苦耐勞的人員隊(duì)伍。二要加強(qiáng)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、廠級(jí)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥交流培訓(xùn)會(huì)，形成一個(gè)全體農(nóng)村基層“發(fā)散”人員定期交流經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)信息的平臺(tái)，開(kāi)展思想政治教育，增強(qiáng)基層“發(fā)散”人員的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)村基層“推散”業(yè)務(wù)水平。
3.逐步將縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入“禁現(xiàn)”和使用預(yù)拌混凝土的范圍。要達(dá)到散裝率70%的目標(biāo)，必須把縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作抓上去，建議全國(guó)逐步將縣級(jí)城市和縣城納入“禁現(xiàn)”范圍，并加強(qiáng)督促檢查和考核。
4.認(rèn)真抓好農(nóng)村示范點(diǎn)工作，把政策措施落實(shí)到位。積極開(kāi)展農(nóng)村散裝水泥示范縣考核活動(dòng)，根據(jù)不同的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水泥布局、結(jié)構(gòu)等因素，實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類考核，通過(guò)總結(jié)推廣先進(jìn)縣農(nóng)村“發(fā)散”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作。加快縣級(jí)發(fā)展散裝水泥需要政策支持，一方面國(guó)家、省、市、縣政府應(yīng)對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者所得稅、營(yíng)業(yè)稅及工商管理費(fèi)用、地方財(cái)政統(tǒng)籌資金的征收等給予適當(dāng)減免優(yōu)惠；另一方面散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者要在價(jià)格、設(shè)備保障、促銷(xiāo)策略、提供服務(wù)等方面，給予使用者以優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)多用散裝水泥，少用或不用袋裝水泥。
5.幫助立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)粉磨站或干粉砂漿，直接向農(nóng)村“發(fā)散”。大部分立窯水泥企業(yè)都地處縣級(jí)農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土為立窯水泥企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)帶來(lái)了生機(jī)和活力。同時(shí)，要建立與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次“發(fā)散”體系。
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農(nóng)村建設(shè)水泥使用量增加給縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了巨大潛力
1.新農(nóng)村建設(shè)為縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了巨大空間。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，水泥作為農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的根基，使用量也隨之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥構(gòu)件為主轉(zhuǎn)移，住房形式由平房向樓房過(guò)渡。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也加快了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐和推進(jìn)縣城和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以江西吉安市農(nóng)村建設(shè)為例，2007年全市共有213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)90.83萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)化率為34.4%，農(nóng)民人均純收入4029.29元，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均住房使用面積34.77平方米。全市農(nóng)民居住房新建面積已達(dá)到313萬(wàn)平方米，估計(jì)年均有10%左右的農(nóng)民建新房或改造舊房，按平均每戶水泥用量12噸推算，全市農(nóng)民建房水泥用量為109萬(wàn)噸。除此之外，還有水泥預(yù)制構(gòu)件、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村道路和公用設(shè)施改造建設(shè)等，預(yù)計(jì)全市每年農(nóng)村水泥總用量為140萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，該市農(nóng)村對(duì)水泥的需求量是很大的。
2.國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能迫使中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，給縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了難得的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年吉安市水泥產(chǎn)量達(dá)到349.12萬(wàn)噸，水泥企業(yè)共17家，多為規(guī)模20萬(wàn)噸以下的企業(yè)，水泥產(chǎn)能絕大部分是落后的小立窯和濕法窯，都屬于國(guó)家要逐步淘汰之列，這就迫使中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展尋求出路。這些將被淘汰的小水泥都分布在該市各縣（市）區(qū)，毗鄰廣大農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)后可作為粉磨后的配送站或中轉(zhuǎn)庫(kù)，也可作為預(yù)拌混凝土和干混砂漿攪拌站，直接向農(nóng)村地區(qū)供應(yīng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土。所以說(shuō)，淘汰落后水泥產(chǎn)能給縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。
3.“禁現(xiàn)”政策的逐步延伸為縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)行“禁現(xiàn)”和發(fā)展預(yù)拌混凝土是擴(kuò)大散裝水泥使用量的一條重要途徑。農(nóng)村水泥使用量占全國(guó)水泥使用量的40%~50%，只有將“禁現(xiàn)”和發(fā)展預(yù)拌混凝土逐步向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大縣級(jí)和農(nóng)村地區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土用量，才能提高全國(guó)散裝率，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)散裝化。由此可見(jiàn)，“禁現(xiàn)”向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是散裝水泥向農(nóng)村發(fā)展的必然選擇和根本出路。同時(shí)，“禁現(xiàn)”政策的延伸也為縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土存在的主要問(wèn)題
1.管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏應(yīng)有組織保證。
2.規(guī)模和使用量小、用戶分散、道路條件差、受運(yùn)輸成本高和施工環(huán)境的制約。
3.服務(wù)體系不完善、銷(xiāo)售渠道不暢通。
4.工作人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。
進(jìn)一步加快發(fā)展縣級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的設(shè)想:
1.建立健全機(jī)構(gòu)，形成有利于縣級(jí)“發(fā)散”的管理體系。要建立縣級(jí)散裝水泥的管理機(jī)構(gòu)，形成以縣級(jí)散辦為核心的管理網(wǎng)絡(luò)體系，縣級(jí)設(shè)散辦，配備專職管理工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立發(fā)展散裝水泥管理站或散裝水泥配送站，有專人負(fù)責(zé)；中心村設(shè)立散裝水泥聯(lián)絡(luò)員，縣級(jí)水泥廠設(shè)立協(xié)調(diào)點(diǎn)，對(duì)縣級(jí)發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)服務(wù)。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一要調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層單位“發(fā)散”人員隊(duì)伍。配備一批熱愛(ài)農(nóng)村散裝水泥事業(yè)的有較高思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)、能吃苦耐勞的人員隊(duì)伍。二要加強(qiáng)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、廠級(jí)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥交流培訓(xùn)會(huì)，形成一個(gè)全體農(nóng)村基層“發(fā)散”人員定期交流經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)信息的平臺(tái)，開(kāi)展思想政治教育，增強(qiáng)基層“發(fā)散”人員的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)村基層“推散”業(yè)務(wù)水平。
3.逐步將縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入“禁現(xiàn)”和使用預(yù)拌混凝土的范圍。要達(dá)到散裝率70%的目標(biāo)，必須把縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作抓上去，建議全國(guó)逐步將縣級(jí)城市和縣城納入“禁現(xiàn)”范圍，并加強(qiáng)督促檢查和考核。
4.認(rèn)真抓好農(nóng)村示范點(diǎn)工作，把政策措施落實(shí)到位。積極開(kāi)展農(nóng)村散裝水泥示范縣考核活動(dòng)，根據(jù)不同的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水泥布局、結(jié)構(gòu)等因素，實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類考核，通過(guò)總結(jié)推廣先進(jìn)縣農(nóng)村“發(fā)散”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作。加快縣級(jí)發(fā)展散裝水泥需要政策支持，一方面國(guó)家、省、市、縣政府應(yīng)對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者所得稅、營(yíng)業(yè)稅及工商管理費(fèi)用、地方財(cái)政統(tǒng)籌資金的征收等給予適當(dāng)減免優(yōu)惠；另一方面散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者要在價(jià)格、設(shè)備保障、促銷(xiāo)策略、提供服務(wù)等方面，給予使用者以優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)多用散裝水泥，少用或不用袋裝水泥。
5.幫助立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)粉磨站或干粉砂漿，直接向農(nóng)村“發(fā)散”。大部分立窯水泥企業(yè)都地處縣級(jí)農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土為立窯水泥企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)帶來(lái)了生機(jī)和活力。同時(shí)，要建立與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次“發(fā)散”體系。
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