交通運(yùn)輸特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟全球的經(jīng)濟(jì)金融形勢，跟中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)的。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長李興華接受中央臺經(jīng)濟(jì)之聲記者孫嘉聰采訪時說，公路建設(shè)的發(fā)展不僅對加快建設(shè)統(tǒng)一市場、實現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高對外開放程度和推動社會進(jìn)步發(fā)揮著重要作用，而且更能夠直接拉動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　　最近，中央提出來要以四萬億投資擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)，特別在公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，明后年都會加大投資力度。那么，作為公路、水路建設(shè)的主管部門，交通運(yùn)輸部是否已經(jīng)規(guī)劃好了擴(kuò)大內(nèi)需的項目？投資規(guī)模又將是多少？

　　就這一問題，李興華表示：在建設(shè)規(guī)模方面，我們根據(jù)最近兩年全國交通發(fā)展的投資完成情況，也根據(jù)新形勢的要求，對明年和后年的建設(shè)安排做了調(diào)整。今年我們估計全國交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成的規(guī)模有可能達(dá)到8000億元，明年我們想力爭實現(xiàn)一萬億元的投資規(guī)模。這個規(guī)模有兩個概念或者含義：1、它包含了公路，包括高速公路、國省干線、農(nóng)村公路，同時也包括沿海港口、內(nèi)河港口航道以及交通運(yùn)輸樞紐等附屬設(shè)施的建設(shè)。2、這個投資是全社會用于交通基本建設(shè)的投資，不僅僅是國家或者政府的投資，也包括社會資金、金融部門的信貸，也包括引進(jìn)民間資本甚至外資，這是一個全國性的帶動。

　　建設(shè)的規(guī)模是如何來配置的，或者叫構(gòu)成的？我們也做了設(shè)想，根據(jù)目前建設(shè)的勢頭，規(guī)劃的儲備情況，我們想明年力爭達(dá)到一萬億的規(guī)模，主要還是靠公路這樣一個行業(yè)來支撐。公路里面最主要的還是高速公路，它的單一投資比較大，同時帶動社會資金的能力和系統(tǒng)也高于其他的設(shè)施，這是我們的考慮。

　　建設(shè)的安排和重點，我們已經(jīng)進(jìn)行了策劃和規(guī)劃，在建設(shè)安排方面，我們主要是考慮目前已經(jīng)開始建設(shè)，明年能夠繼續(xù)建設(shè)的重點工程，從拉動效益來說，這一部分項目應(yīng)該說作用是最突出的。同時也考慮到在最近幾年無論是基于國家規(guī)劃還是地方規(guī)劃，我們也有相當(dāng)多的項目已經(jīng)處于儲備狀態(tài)，特別是在投資、立項和土地供應(yīng)等方面，跟國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策關(guān)系非常密切，國家現(xiàn)在做出加快建設(shè)、拉動內(nèi)需的決策以后，相關(guān)的審批環(huán)境會大大的改善，這樣一批儲備項目在明年就有希望能夠陸續(xù)的投入建設(shè)，所以最終增量可能是要靠我們已經(jīng)儲備的這些重點項目來支撐。

　　同時，對于農(nóng)村公路我們也有能力繼續(xù)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步的擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)的速度。全國農(nóng)村公路目前建設(shè)的安排是根據(jù)國務(wù)院制定的“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃來實施，主要是建設(shè)通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的瀝青或者水泥路，同時也考慮建設(shè)“通達(dá)工程”，或者通村公路的建設(shè)，目前建設(shè)進(jìn)展比較明顯，所以明年我們想進(jìn)一步的籌措資金，全面支持農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步的加大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)的步伐。

　　在水運(yùn)方面，國家也制定了五年規(guī)劃，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)行業(yè)也制定了分類的發(fā)展規(guī)劃，明年，我們想著重的考慮沿海港口中大型化、專業(yè)化的深水泊位碼頭；另外，具有基礎(chǔ)性、公益性作用的一些重要港口、主要港口出海航道的建設(shè)。內(nèi)河方面也將是國家支持的一個重點領(lǐng)域。除了港口以外，中央政府支持的主要還是考慮需求量比較大、運(yùn)輸比較繁忙的航道的擴(kuò)充，也包括航道網(wǎng)全面的改造。其中最突出、最重要的是長江水道航道的整治和提升，還有像京杭運(yùn)河、珠三角、長三角的公益性基礎(chǔ)性強(qiáng)的航道的建設(shè)，這是我們在明年甚至后年擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，項目儲備和建設(shè)方面的考慮。

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　　據(jù)了解，公路交通的投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，它會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如說對機(jī)械、建材，包括物流這些產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的拉動效應(yīng)，并且可以直接拉動和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。但是，這么大規(guī)模的投資，怎么解決資金來源的問題呢？

　　就這一問題，李興華說表示：在資金方面我們初步做了一些考慮，明年要完成這樣的投資，除了現(xiàn)有的幾個渠道和能力以外，我們必須要采取進(jìn)一步的措施來增加中央和地方資本金投入的能力，同時也要考慮進(jìn)一步的吸引銀行的信貸投入。國家投資方面可能主要是來源于兩個渠道：

　　一個是交通運(yùn)輸部在管理的交通建設(shè)的基金，包括車購稅，稅收可以用于建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，我們估計明年這兩部分費(fèi)用總的收入，肯定會比2008年有一定幅度的增長，這是一部分重要資金。

　　另外一部分是，考慮到拉動經(jīng)濟(jì)的需要，中央已經(jīng)決定要實行積極的財政政策，所以已經(jīng)開始推出增加中央資金，甚至發(fā)行國債的辦法，來支持包括交通建設(shè)這樣一個投入的領(lǐng)域，或者叫這樣一個政策。那么這個政策跟1998年那一輪拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)方法，或者叫宏觀經(jīng)濟(jì)政策是相似的，我們預(yù)測明年與后年，中央在安排相關(guān)的估算內(nèi)資金，或者國債資金的時候，也會對屬于國家重點支持領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的支持，這是中央方面。

　　地方方面除了現(xiàn)有的資金渠道以外，我們注意到中央做出拉動經(jīng)濟(jì)的決策以后，各個地方已經(jīng)開始制定發(fā)展規(guī)劃，同時配套改革支持性政策，地方自籌資金方面，地方政府除了原有資金以外，也會考慮推出新的政策，增強(qiáng)投入的能力。

　　最后一點是銀行方面和社會資金方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，信貸主動性和積極性也會提高，國家已經(jīng)在適當(dāng)?shù)拇胧├锩婷鞔_要放松貸款條件，加大信貸對重點領(lǐng)域的投入這個政策跟今年第三季節(jié)以前是不一樣的，現(xiàn)在發(fā)生重大的調(diào)整，銀行也會考慮采取政策，貫徹國家的決策，支持重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益和社會影響大、價值高的領(lǐng)域，所以我們交通運(yùn)輸特意吸納銀行的貸款。

　　另外想補(bǔ)充的就是社會資金，資本金籌措有一定的難度，個別項目可能政府還無力投入，所以很多地方已經(jīng)建立了很成熟的經(jīng)驗，就是利用市場的方式進(jìn)行融資，不論是外資還是內(nèi)資，他們都有成熟的辦法，來吸引這些投資者參與他們感興趣的項目的投資，多種多樣的融資方式，來支持交通建設(shè)，這方面已經(jīng)有一定的經(jīng)驗。現(xiàn)在外部環(huán)境越來越有利，所以我們相信這一部分盡管是補(bǔ)充，但是明年開始我們引進(jìn)資金項目的數(shù)量，總的規(guī)模會比以往有進(jìn)一步的提升。歸納下來，總體上我們估計要支撐一萬億全社會的交通建設(shè)的資金，把握還是比較大的，但是我們還是需要進(jìn)一步的努力，來確保資本金能夠很可靠的獲得，使得將來能夠進(jìn)一步的合理化，進(jìn)一步的優(yōu)化。
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