《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)［2007］205號）中明確：武漢市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿（第二批）；黃石市、宜昌市、襄樊市、十堰市從2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿（第三批）；湖北省4廳2局在鄂建［2007］68號文中進一步規(guī)定：其余各市、州從2010年7月1日起禁止在城市城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌砂漿。 

　　我國第一批禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿的城市中，上海、北京、天津、廣州等市已走在了前列，浙江、江蘇、河南等省發(fā)展勢頭良好。從湖北省目前的實施情況來看，雖然武漢市在武政[2008]8號《市人民政府關(guān)于禁止在建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》中明確規(guī)定：“從2008年7月1日起，本市江岸區(qū)、江漢區(qū)、橋口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)及武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（武漢出口加工區(qū)）、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須使用商品砂漿（含預(yù)拌砂漿和干粉砂漿），禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”，但總體發(fā)展是相對滯后的，武漢市目前除有上百家小規(guī)模的預(yù)拌干混保溫砂漿企業(yè)外，還沒有一家規(guī)模較大的綜合性預(yù)拌砂漿企業(yè)；利用現(xiàn)有混凝土攪拌站生產(chǎn)預(yù)拌濕砂漿，也只是在黃陂區(qū)一家房地產(chǎn)公司開發(fā)的別墅進行了小規(guī)模試點，而預(yù)拌濕砂漿受一次性使用量和使用時間的限制，大面積推廣存在一定難度；湖北省范圍內(nèi)部分地市只有少數(shù)小規(guī)模生產(chǎn)預(yù)拌干混保溫砂漿的企業(yè)，而有意較大規(guī)模介入預(yù)拌砂漿行業(yè)的企業(yè)也都處于觀望狀態(tài)。 

　　發(fā)展預(yù)拌砂漿符合科學(xué)發(fā)展要求 

　　黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把資源能源節(jié)約和建立節(jié)約型社會提高到事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和中華民族生存的高度上來。今年9月頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中指出：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于一個高速發(fā)展的階段，但是資源、環(huán)境日益成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。發(fā)展預(yù)拌砂漿符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及科學(xué)發(fā)展觀的要求。隨著經(jīng)濟建設(shè)速度的加快，資源需求矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大，現(xiàn)代化建筑技術(shù)的要求越來越高，傳統(tǒng)的砂漿現(xiàn)場拌制方式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，必須盡早結(jié)束這種落后的施工方式，實現(xiàn)砂漿專業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)。 

　　湖北預(yù)拌砂漿的需求 

　　湖北地處我國中部，是連接?xùn)|部和西部的橋梁與紐帶，承東啟西，連接南北，其地理位置、交通樞紐、資源、文化、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景極佳。湖北預(yù)計4年內(nèi)投資規(guī)模將達(dá)到4萬億元，2009年信貸規(guī)模也將達(dá)到1萬億元，GDP增長速度將達(dá)到10%以上，比全國8%的水平高。 

　　武漢是華中地區(qū)的最大城市，其中常住人口830萬，流動人口1100萬。今年武漢市被國家列為進行綜合配套改革試點的“兩型社會”武漢城市圈試驗區(qū)。武漢“兩型社會”建設(shè)總體方案已獲國家批準(zhǔn)，其總體方案中明確：將以推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“五個一體化”為抓手，率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，為構(gòu)建促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐?？傮w方案中177個重大建設(shè)項目將啟動，項目總投資規(guī)模近1.3萬億元。武漢市2008年GDP預(yù)計增長14.9%，2009年有望增長14%，未來5年年均增長將達(dá)13%左右，發(fā)展前景較好。 

　　湖北省2007年房屋建筑施工面積15457萬平方米，按定額測算需用混凝土約6000萬立方米、砂漿約1800萬立方米，兩項需消耗水泥約2500萬噸，占全省水泥產(chǎn)量5563萬噸的近一半。未來3年市州所在地城市全部使用預(yù)拌砂漿，其需求量將在1500萬立方米以上。 

　　武漢市2007年房屋建筑施工面積為7700萬平方米（其中房地產(chǎn)開發(fā)施工面積3195萬平方米），需用混凝土約3000萬立方米、砂漿約1000萬立方米，兩項需消耗水泥超過1000萬噸。如果主城區(qū)所有項目全部使用預(yù)拌砂漿，則預(yù)拌砂漿的年需求量估計也在800萬立方米以上，預(yù)拌干砂漿需求約占85%。隨著高層建筑增加，地下車庫面積增大、建設(shè)項目檔次提高，對自流平砂漿、保溫砂漿、瓷磚黏結(jié)劑等特種砂漿的需求量也會增加。 

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　　預(yù)拌砂漿發(fā)展需解決的問題 

　　預(yù)拌砂漿的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其推廣難度要比發(fā)展預(yù)拌混凝土更加困難，湖北要實現(xiàn)在未來3年內(nèi)市州所在地以上城市全部使用預(yù)拌砂漿的發(fā)展目標(biāo)，就亟需解決如下問題： 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識程度，相關(guān)部門聯(lián)動發(fā)展預(yù)拌砂漿。預(yù)拌砂漿的發(fā)展不能單靠建設(shè)部門推動，而是要充分發(fā)揮各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)、公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動作用，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，首先要讓他們認(rèn)識到發(fā)展預(yù)拌砂漿的重要性，其次讓他們學(xué)習(xí)了解發(fā)達(dá)國家和先進省市的管理經(jīng)驗。 

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋岣呱鐣鹘鐚︻A(yù)拌砂漿的認(rèn)識。一是利用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等公共媒體進行宣傳，使社會各界認(rèn)識預(yù)拌砂漿有利于環(huán)境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能降耗。二是編寫宣傳手冊，將推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的相關(guān)政策、國內(nèi)外成功的經(jīng)驗和預(yù)拌砂漿基礎(chǔ)知識，發(fā)放給相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)，設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位及人員，讓他們了解預(yù)拌砂漿，并自覺支持預(yù)拌砂漿的發(fā)展。三是利用建設(shè)系統(tǒng)、散裝辦職工，深入建設(shè)工地、施工現(xiàn)場進行講解宣傳。 

　　（三）合理規(guī)劃，做到健康有序發(fā)展。要盡早編制湖北2009年~2012年預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向及發(fā)展要求，湖北各地預(yù)拌砂漿的發(fā)展要根據(jù)市場需求，在布局、品種、規(guī)模等方面進行合理規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。 
　?。ㄋ模┘哟笸度?，依靠科技進步求發(fā)展。充分利用科研單位和高校的技術(shù)力量，做好砂漿品種的研發(fā)工作，進一步降低生產(chǎn)成本，增加工業(yè)廢渣的使用量，提高砂漿的使用性能，做好重點工程的使用試點工作；充分利用機械裝備企業(yè)的力量，加大專用運輸車輛、新型施工裝備的研究，滿足預(yù)拌砂漿的運輸及施工裝備要求。 

　?。ㄎ澹┓龀稚a(chǎn)企業(yè)，落實各項配套優(yōu)惠措施。一是出臺相關(guān)政策鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿，做到對投資及使用預(yù)拌砂漿的企業(yè)，在政策上引導(dǎo)，投資上鼓勵，技術(shù)上支持，資金上幫扶，管理上加強；二是分期分批組織有投資預(yù)拌砂漿意向的企業(yè)赴北京、上海等發(fā)展較好的省市學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)其先進的生產(chǎn)及使用經(jīng)驗；三是協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)對技術(shù)骨干、化驗室工作人員等進行集中培訓(xùn)，獲得上崗證書，提高業(yè)務(wù)水平。 

　?。┱呦刃?，制定完善各項配套政策措施。要順利推廣預(yù)拌砂漿，基礎(chǔ)工作必須先行。要盡早出臺《湖北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及使用技術(shù)規(guī)程》、《湖北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)登記備案管理辦法》、《湖北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收條件》、《湖北省預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法》；修訂建筑施工預(yù)算中使用預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整建設(shè)項目在設(shè)計、審查、報批、施工、驗收各項規(guī)范中對使用預(yù)拌砂漿部分的調(diào)整；出臺鼓勵投資預(yù)拌砂漿企業(yè)的各項優(yōu)惠措施，如投資貸款貼息、專用車輛市內(nèi)通行及優(yōu)惠補貼、砂漿新品種研發(fā)經(jīng)費補貼、新型建筑施工裝備開發(fā)補貼等。各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的實施細(xì)則。 

　?。ㄆ撸┮?guī)范管理，強化建設(shè)項目市場監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)對建設(shè)項目管理的現(xiàn)有管理職能的作用，明確要求：設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按使用預(yù)拌砂漿的要求進行項目設(shè)計、編制預(yù)算；設(shè)計審查部門應(yīng)當(dāng)按使用預(yù)拌砂漿的要求進行設(shè)計審查；建設(shè)工程造價管理部門應(yīng)定期發(fā)布預(yù)拌砂漿的預(yù)算指導(dǎo)價格；招投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中，注明招標(biāo)項目預(yù)拌砂漿使用量，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿的費用列入投標(biāo)報價；施工單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿管理部門公布、具有合法資質(zhì)等級的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品；建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)定期對預(yù)拌砂漿質(zhì)量進行抽檢，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；各級散裝辦要在其管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下做好各類建設(shè)工程項目的預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作，并加強對所有建設(shè)項目預(yù)拌砂漿的使用情況進行檢查，對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的項目依法責(zé)令整改，并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。 

　　（八）責(zé)任到位，將預(yù)拌砂漿使用列入各地責(zé)任部門的目標(biāo)考核之中。預(yù)拌砂漿的推廣，難在實施過程的每一個環(huán)節(jié)，各部門只有高度重視，將推廣使用預(yù)拌砂漿與單位目標(biāo)考核掛鉤，才能狠抓落實，才能抓出成效。 

　?。ň牛┙M建行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)自律。湖北預(yù)拌混凝土企業(yè)目前已達(dá)100多家，預(yù)計3年內(nèi)預(yù)拌砂漿企業(yè)也將達(dá)到200家以上，為了規(guī)范行業(yè)自律、加強行業(yè)管理、構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部交流平臺、促進行業(yè)快速健康發(fā)展，應(yīng)組建湖北預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)協(xié)會。 
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