在2021年中央一號文件中，“縣域”一詞共出現(xiàn)11次，其中明確提到，“構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。

縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，關(guān)鍵就在發(fā)展高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)。在全國數(shù)以千計(jì)的縣級行政區(qū)劃中，誰撐起了縣域經(jīng)濟(jì)金字塔的“塔尖”？

近日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布最新報(bào)告(下稱“報(bào)告”)顯示，2020年全國新增5個“千億縣”，總數(shù)達(dá)到38個，GDP總量達(dá)5.7萬億元，以不到全國陸地國土面積的0.47%，貢獻(xiàn)了全國5.66%的GDP。

38個“千億縣”，分布在全國哪些省份？誰實(shí)力最強(qiáng)？誰升得最快？在這些縣域“尖子生”內(nèi)部，又上演著怎樣的競爭與分化？

“千億俱樂部”持續(xù)擴(kuò)容

2020年，我國經(jīng)濟(jì)總量首次突破100萬億元大關(guān)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬億元、比上年增長2.3%，全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值72447元、比上年增長2.0%。

國民經(jīng)濟(jì)整體躍升的同時(shí)，頭部縣域亦表現(xiàn)亮眼。

報(bào)告顯示，2020年全國新增5個縣域GDP超過千億元大關(guān)，晉級“千億縣”行列，分別為沭陽縣(江蘇)、遷安市(河北)、靖江市(江蘇)、桐鄉(xiāng)市(浙江)、邳州市(江蘇)。

其中，江蘇新增3個，河北和浙江各新增1個，全國“千億縣”總數(shù)由33個擴(kuò)容至38個。

整體來看，38個“千億縣”分布于全國9省，分別為江蘇16個、浙江9個、福建4個、湖南3個、山東2個、貴州1個、河北1個、江西1個、陜西1個。

就區(qū)域分布看，城市群、都市圈成為孕育“千億縣”的沃土。如賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩所言，長三角區(qū)域是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心頭部區(qū)。

報(bào)告顯示，長三角城市群包攬了全國大多數(shù)“千億縣”，無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、寧波、嘉興、紹興、金華、臺州等長三角城市擁有“千億縣”25個，占全國總數(shù)近七成。

而從2018~2020年“千億縣”新增來源看，除了2020年河北新增1個“千億縣”外，其他10個“千億縣”均來自長三角的江蘇和浙江。其中，江蘇2019年、2020年分別新增3個，浙江2019年新增2個、2020年新增1個。

此外，隨著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施，“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)推進(jìn)，長株潭都市圈、廈漳泉都市圈等快速發(fā)展，各自培育出3個“千億縣”，成為聚集頭部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的都市圈代表。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，報(bào)告顯示，2020年38個“千億縣”GDP總量為5.7萬億元，以不到0.47%的國土面積創(chuàng)造了全國5.66%的GDP。

同時(shí)，“千億縣”GDP同比2019年增長2357.2億元，同比增長率4.1%，比2020年全國2.3%的GDP增長率高出1.8%，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

在38個“千億縣”內(nèi)部，也呈明顯的梯隊(duì)分布。其中，昆山、江陰2個頭部強(qiáng)縣GDP已經(jīng)超過4000億元，張家港、晉江、常熟、慈溪4個縣市GDP處在2000億元級別，其余32個縣則都在1000~2000億元之間。

“學(xué)霸”的危機(jī)意識

論縣域經(jīng)濟(jì)哪家強(qiáng)？“蘇大強(qiáng)”無疑是最大贏家。

根據(jù)《2020中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，江蘇共有25個縣上榜百強(qiáng)縣，5個縣位居榜單前十，其中昆山、張家港、常熟、太倉4地均來自“最強(qiáng)地級市”蘇州。

2020年，隨著沭陽、靖江、邳州GDP突破千億，江蘇的“千億縣”數(shù)量增至16個，占據(jù)全國四成，也是數(shù)量最多的省份。

全國縣域GDP前三甲——昆山、江陰、張家港，也全部來自江蘇，蘇南更是獨(dú)占前十中的5席。

無論從“千億縣”絕對數(shù)量，還是入圍成員的相對位次看，江蘇作為縣域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)省的地位也都毋庸置疑，且領(lǐng)先優(yōu)勢還在擴(kuò)大。

然而，在這個縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省內(nèi)部，那些常年穩(wěn)坐第一方陣的“學(xué)霸”們并未就此止步，而是始終保持著“慢進(jìn)則退”的危機(jī)意識，兄弟城市之間“你追我趕”更是成為常態(tài)。

以昆山和江陰為例。盡管二者以甩開第三名張家港超千億元的優(yōu)勢牢牢占據(jù)全國“千億縣”第一梯隊(duì)，梯隊(duì)內(nèi)部的競爭卻相當(dāng)激烈。

已連續(xù)16年位居全國百強(qiáng)縣市首位的昆山，早在多年前就完成了“以縣超省”的神話。

2018年，昆山GDP3875億元，超過寧夏的3705億元；人均GDP3.48萬美元，高于韓國、接近日本。同年，江陰以3806億元GDP，落后昆山69億元。

到了2019年，二者雙雙跨越4000億門檻，GDP差距縮小到僅44億元；2020年，差距再次擴(kuò)大到100多億元。

可以說，在這場高手較量中，只要昆山“打個盹”，江陰就可能超上來，奪走強(qiáng)縣“一哥”的寶座。

“捫心自問，在融入長三角一體化中，我們有沒有融入大發(fā)展的自覺？在區(qū)位、載體、政策優(yōu)勢疊加的最佳時(shí)期，有沒有怕一手好牌被打爛的擔(dān)心？”去年11月，當(dāng)?shù)毓倜健袄ド桨l(fā)布”曾在報(bào)道中犀利發(fā)問。

去年3月底發(fā)布的《“五爭五最五突破”三年行動實(shí)施方案》，被認(rèn)為為昆山未來5年轉(zhuǎn)換賽道、重塑優(yōu)勢指明了方向與路線圖。其中明確，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元，新增上市企業(yè)20家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破3000家，人才資源總量突破50萬人等目標(biāo)。

就在同月，江陰在全市科技創(chuàng)新和人才大會上發(fā)布《創(chuàng)新江陰三年行動計(jì)劃(2020—2022)》，同樣明確了高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、人才總量等相關(guān)維度的3年行動目標(biāo)。

今年以來，昆山市委書記吳新明亦不止一次在公開場合表示，昆山要破除“縣級市思維”，放在更大坐標(biāo)系中謀劃、推進(jìn)自身發(fā)展。

今年3月，昆山召開產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展大會，重磅發(fā)布“人才科創(chuàng)政策4.0版”，規(guī)劃啟動、開工建設(shè)、開園運(yùn)營一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下轄所有鎮(zhèn)區(qū)幾乎都有布點(diǎn)。

江陰市委書記許峰日前在接受媒體采訪時(shí)也表示，江陰將更加積極地融入無錫，更加主動地參與太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，鍛造江陰高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)引擎。不難發(fā)現(xiàn)，這座“中國制造業(yè)第一縣”正積極轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新的新賽道。

緊隨其后的張家港，更是頻頻喊出“一般公共預(yù)算收入2021年超江陰，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重2021年超昆山，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2023年超昆山和江陰”等口號。

作為全國縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最優(yōu)秀的成員，這些“尖子生”可謂步步緊追，且都在不斷地正視不足、強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短。

誰是下一個“千億縣”

代表著縣域經(jīng)濟(jì)新晉力量的后半梯隊(duì)成員，以及有望躋身“千億俱樂部”的后備選手，同樣值得關(guān)注。

從整體排名與區(qū)域布局關(guān)聯(lián)度來看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的強(qiáng)縣大多誕生在東部地區(qū)，中西部強(qiáng)縣排名則相對靠后。以2020年為例，東部百強(qiáng)縣達(dá)到68個，中部、西部、東北分別入圍21個、8個、3個。

賽迪顧問研究報(bào)告顯示，盡管地域分布不平衡問題仍然突出，但局面正在好轉(zhuǎn)——百強(qiáng)縣逐步從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)入榜數(shù)逐步下降，中部地區(qū)入榜數(shù)上升明顯，東北地區(qū)入榜數(shù)穩(wěn)中有進(jìn)，西部地區(qū)入榜數(shù)則保持平穩(wěn)。

就中部而言，近三年百強(qiáng)縣席位顯著增多，特別是湖北、安徽、河南3省增勢明顯。

而在“千億縣”榜單中，湖南則是當(dāng)之無愧的中西部領(lǐng)跑者。2020年，中西部地區(qū)的6個“千億縣”中，就有3個來自湖南——長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，貴州、江西、陜西各有1縣入圍。其中，長沙縣、瀏陽市更是榜單前十中僅有的2個非東部縣，GDP分別居全國第8、第9。

從名次變化來看，來自中西部的“湖南東大門”瀏陽市、“茅臺故鄉(xiāng)”仁懷市等有明顯進(jìn)步。相比2019年，瀏陽從榜單第11位躋身前十至第9位，仁懷則從第15位升至第12位。

同時(shí)，在“千億縣”后半梯隊(duì)的激烈角逐中，一些東部縣域名次出現(xiàn)下滑。其中，余姚從2019年第19位跌至第23位，海寧、靖江、桐鄉(xiāng)、邳州排名均下降2位。

在此之后，新一輪競爭已蓄勢待發(fā)。

報(bào)告分析認(rèn)為，山東、河南、安徽等省份縣域經(jīng)濟(jì)仍有較大提升空間，有望培育出更多“千億縣”。其中，山東榮成市、鄒城市，河南禹州市、鞏義市，安徽肥西縣等被認(rèn)為在未來幾年內(nèi)沖刺“千億縣”的可能性較高。

這些“后備軍”中，誰最有可能成為下一個“千億縣”？

2020年，山東榮成GDP943.2億元，距離千億大關(guān)僅50多億元差距。安徽肥西雖然GDP距離千億尚有130億元差距，但5.7%的增速也十分可觀。

結(jié)合各地最新公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，榮成和肥西兩地依然更具領(lǐng)先優(yōu)勢——2021年一季度，榮成GDP213.45億元，增長15.2%，總量居威海各區(qū)(市)第一；肥西GDP224.2億元，增速高達(dá)29.5%，總量和增速均居合肥5縣(市)首位。

此前有觀點(diǎn)指出，新發(fā)展格局下，縣域經(jīng)濟(jì)差異會越來越大、越來越明顯，依托城市群發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)非常重要。脫離了城市群，沒有資源的縣(市)發(fā)展將會非常艱難。

大趨勢之下，守擂賽才剛剛開始。