9月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》），提出了解決我國能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題的應(yīng)對措施，以及能耗雙控制度實施的中長期目標(biāo)。

《方案》提出，要完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實機制，合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標(biāo)，優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實；要增強能源消費總量管理彈性，對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌，堅決管控高耗能高排放項目，鼓勵地方增加可再生能源消費，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標(biāo)，推行用能指標(biāo)市場化交易；要健全能耗雙控管理制度，推動地方實行用能預(yù)算管理，嚴格實施節(jié)能審查制度，完善能耗雙控考核制度。

針對“兩高”項目，《方案》提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)改委。對新增能耗5萬噸標(biāo)準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導(dǎo)；對新增能耗5萬噸標(biāo)準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強管理，嚴格把關(guān)；對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

圍繞推行用能指標(biāo)市場化交易，《方案》提出，要進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚；建立能源消費總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的省（自治區(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標(biāo)富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購買總量指標(biāo)，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進行考核。