河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議研究決定，配套工程要與干線工程同步建設(shè)，同步達(dá)效。國(guó)家當(dāng)前積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及建材價(jià)格相對(duì)走低的有利形勢(shì)，為加快配套工程建設(shè)步伐提供了難得機(jī)遇。目前，省南水北調(diào)辦會(huì)同其他相關(guān)部門和有關(guān)省轄市正在積極開(kāi)展配套工程建設(shè)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。昨日，本報(bào)特邀省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹(shù)山為我們?cè)敿?xì)分析工程建設(shè)形勢(shì)，解讀工程建設(shè)全貌，展望工程建設(shè)前景?，F(xiàn)刊登如下。

　　南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國(guó)水資源配置的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略設(shè)施，對(duì)有效緩解華北特別是京津地區(qū)嚴(yán)重缺水狀況，優(yōu)化水資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，決策實(shí)施南水北調(diào)工程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。配套工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，是利民工程的具體體現(xiàn)，加快我省南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐條件成熟，時(shí)不我待。我們要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)配套工程與主體工程同步建設(shè)、同步達(dá)效的目標(biāo)。

　　干線工程建設(shè)全面提速

　　南水北調(diào)中線主體工程包括丹江口水庫(kù)水源工程、漢江中下游補(bǔ)償工程和輸水工程3部分，總干線全長(zhǎng)1432公里，其中從南陽(yáng)淅川陶岔渠首至北京團(tuán)城湖總干渠1277公里，天津干線155公里。一期工程靜態(tài)總投資約1367億元，調(diào)水規(guī)模95億立方米。為盡快緩解北京市水資源緊缺狀況，國(guó)家決定在中線工程全線通水之前，先期實(shí)施中線總干渠京石段工程，并于2003年12月開(kāi)工建設(shè)，將河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋4座水庫(kù)與總干渠連接，2008年9月已向北京應(yīng)急供水。自2005年9月，我省境內(nèi)穿黃、安陽(yáng)段、新鄉(xiāng)試驗(yàn)段、南陽(yáng)試驗(yàn)段等4項(xiàng)在建工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，工程優(yōu)良率始終保持在95％以上，從未發(fā)生大的質(zhì)量、安全事故；繼圓滿實(shí)現(xiàn)“黃河南布點(diǎn)、黃河北連線”建設(shè)目標(biāo)后，黃段首批６個(gè)標(biāo)段營(yíng)地建設(shè)已經(jīng)完成，工程建設(shè)正在展開(kāi)；黃段第二批５個(gè)標(biāo)段、第三批５個(gè)標(biāo)段招標(biāo)工作正在壓茬進(jìn)行，３月初、３月底將相繼開(kāi)標(biāo)；涉及１．０６萬(wàn)人的丹江口庫(kù)區(qū)１０個(gè)移民村新村征地、“三通一平”全面完成，已正式轉(zhuǎn)入以房屋建設(shè)為主的第二階段；丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治與水土保持力度加大，措施強(qiáng)化，水質(zhì)穩(wěn)定保持在ＩＩ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

　　２００８年１０月２１日，國(guó)務(wù)院第３２次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)了《南水北調(diào)東、中線一期工程可行性研究總報(bào)告》，并決定對(duì)南水北調(diào)東、中線一期工程加大投資力度、加快建設(shè)進(jìn)度；１０月３１日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)第３次全體會(huì)議確定了中線一期工程２０１３年主體工程完工、２０１４年汛后通水的目標(biāo)。作為南水北調(diào)中線工程的水源地和受水區(qū)，我省境內(nèi)既有渠道工程，又有水源工程，是中線工程干渠最長(zhǎng)、占地最多、文物點(diǎn)最多、移民征地任務(wù)最重、用水量最大、投資最大的省份。按照中線主體工程建設(shè)目標(biāo)和年度計(jì)劃，２００９年我省境內(nèi)擬開(kāi)工建設(shè)干線穿漳、渠首、渠首至沙河南、沙河南至黃河南部分工程，干線工程將實(shí)現(xiàn)全線連線建設(shè)。今后幾年，我省境內(nèi)南水北調(diào)中線工程年投資強(qiáng)度近２００億元，在整個(gè)南水北調(diào)工程建設(shè)中肩負(fù)特殊使命，真正成為南水北調(diào)中線工程建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，成為影響和制約南水北調(diào)工程建設(shè)大局的關(guān)鍵因素。目前，按照國(guó)家總體部署，我省正以全面加快工程建設(shè)為中心，以促進(jìn)控制性項(xiàng)目開(kāi)工為重點(diǎn)，以移民安穩(wěn)、和諧征遷和治污環(huán)保工作為保障，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格監(jiān)審，規(guī)范市場(chǎng)，降低成本，控制投資，優(yōu)質(zhì)高效、又好又快地推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)。

　　配套工程建設(shè)時(shí)不我待

　　配套工程是指中線總干渠沿線分水口門到各受水城市水廠之間的輸水工程，配套工程建設(shè)事關(guān)各受水區(qū)現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。南水北調(diào)水經(jīng)由配套輸水支線送往受水區(qū)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠，才能最終送達(dá)千家萬(wàn)戶、工礦企業(yè)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有配套工程，南水北調(diào)工程就不是完整的工程，就不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　在國(guó)家出臺(tái)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、決定全面提速干線工程建設(shè)的有利形勢(shì)下，配套工程建設(shè)迎來(lái)了難得的建設(shè)機(jī)遇，要求我們必須加大配套工程工作力度，全力推進(jìn)配套工程建設(shè)。２００８年１１月１８日，省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議研究決定，配套工程要與干線工程同步建設(shè)、同步達(dá)效。

　　配套工程要與主體工程同步建成，只有４年多的建設(shè)時(shí)間。但要經(jīng)過(guò)可行性研究報(bào)告編制審批、各設(shè)計(jì)單元初步設(shè)計(jì)編制審批、工程招投標(biāo)、征地拆遷、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等一系列程序，任務(wù)十分繁重，時(shí)間十分緊迫。省政府明確要求，今年３月要基本完成配套工程可行性研究報(bào)告、年底完成部分單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)部分工程具備開(kāi)工建設(shè)條件并擇機(jī)興建。省南水北調(diào)辦緊緊抓住國(guó)家當(dāng)前積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，以及建材價(jià)格相對(duì)走低的有利形勢(shì)，及時(shí)制訂２００９年配套工程建設(shè)計(jì)劃，成立南水北調(diào)配套工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程前期工作、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理工作的決策和組織實(shí)施，全力加快配套工程各項(xiàng)工作步伐，努力為我省增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。目前，機(jī)關(guān)上下正在按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，細(xì)化工作方案，明確工作節(jié)點(diǎn)，落實(shí)保障措施，提高工作效率，加快前期進(jìn)度，確保配套工程與主體工程同步建成，早日見(jiàn)效。

　　配套工程掃描

　　我省南水北調(diào)受水范圍。南水北調(diào)中線工程向我省４４個(gè)供水目標(biāo)供水：南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)等１１座省轄市，鄧州、禹州、長(zhǎng)葛、新鄭、滎陽(yáng)、輝縣、衛(wèi)輝等７座縣級(jí)市，新野、唐河、社旗、方城、葉縣、寶豐、郟縣、臨潁、商水、襄城、許昌、中牟、修武、武陟、溫縣、新鄉(xiāng)、獲嘉、淇縣、?？h、濮陽(yáng)、安陽(yáng)、湯陰、滑縣、內(nèi)黃等２４座縣城，以及鄧州移民安置區(qū)和鄭州新鄭航空港，直接受益群眾２０００多萬(wàn)人。

　　國(guó)家分配給我省的南水北調(diào)水量。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔２００２〕１１７號(hào)），中線一期工程分配我省毛水量３７．６９億立方米，扣除南陽(yáng)引丹灌區(qū)分水量和總干渠輸水損失后，我省總干渠口門分水量為２９．９４億立方米。通過(guò)對(duì)南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水?lián)合調(diào)度，合理配置，城市生活供水保證率可達(dá)到９５％以上，除少數(shù)縣城外，工業(yè)供水保證率達(dá)到９０％以上，城市環(huán)境用水保證率省轄市達(dá)到９０％以上、縣城達(dá)到６０％以上，可基本滿足受水區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

　　輸水管（渠、河）道布置。南水北調(diào)總干渠分水口門的布置是配套工程輸水線路布置的基礎(chǔ)?？偢汕幽隙卧O(shè)置分水口門４０處，其中引丹灌區(qū)分水口門１處、南陽(yáng)移民安置區(qū)生活用水分水口門２處、城市分水口門３７處。為保證城市供水水質(zhì)，減少滲漏損失，借鑒現(xiàn)有城市供水經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，配套工程除南陽(yáng)移民安置區(qū)等利用渠道輸水、平頂山市利用澎河向白龜山水庫(kù)輸水外，均采用管道為主的輸水形式。受水區(qū)共布置輸水管（渠、河）道總長(zhǎng)９９８．８１公里，其中輸水管道９７３．９１公里，輸水渠道１０．７公里，利用河道輸水１４．２公里。

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　　調(diào)蓄工程。由于南水北調(diào)供水過(guò)程不均勻，需要通過(guò)調(diào)蓄工程調(diào)蓄，使之與城市相對(duì)均勻的需水過(guò)程相匹配，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。配套工程充分利用總干渠沿線的白龜山、蘭營(yíng)、尖崗、常莊、老觀寨、望京樓、劉灣等７座水庫(kù)進(jìn)行調(diào)蓄，在不改變現(xiàn)有水庫(kù)運(yùn)用條件的情況下，７座水庫(kù)多年平均充庫(kù)調(diào)節(jié)南水北調(diào)水量為２．３８億立方米，可對(duì)南陽(yáng)、平頂山、鄭州３省轄市及葉縣、新鄭２縣（市）城區(qū)供水進(jìn)行調(diào)蓄。對(duì)于無(wú)調(diào)蓄水庫(kù)、長(zhǎng)距離輸水的受水城市（縣、區(qū)）設(shè)置調(diào)蓄池，保障輸水管線檢修、遭遇突發(fā)事故等情況時(shí)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)厮皶r(shí)轉(zhuǎn)換水源，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，保障受水城市正常供水。

　　受水城市水廠規(guī)劃。為確定南水北調(diào)終端用戶數(shù)量、位置和需水量，本次規(guī)劃結(jié)合各有關(guān)市縣提供的水廠規(guī)劃情況，共有７０座水廠接受南水北調(diào)供水，其中利用、改擴(kuò)建現(xiàn)有水廠３１座，規(guī)劃新建水廠３９座，水廠總供水規(guī)模每天８２０萬(wàn)噸。

　　建設(shè)征地及拆遷。我省供水配套工程建設(shè)需征地９．９５萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地９．１６萬(wàn)畝；按占地性質(zhì)分，永久征地１．２９萬(wàn)畝，施工臨時(shí)占地８．６６萬(wàn)畝。使用典型調(diào)查法推算，工程區(qū)內(nèi)需拆遷房屋１４．９５萬(wàn)平方米，涉及人口２８２３人。

　　工程量及投資匡算。配套工程建設(shè)共需完成土方９２６２．４１萬(wàn)立方米，混凝土及鋼筋混凝土６３．１８萬(wàn)立方米，砌石４．２１萬(wàn)立方米；鋪設(shè)ＰＣＣＰ管７００．０５公里，ＰＣＰ管２７３．８６公里。按照國(guó)家和我省頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，參考南水北調(diào)主體工程相關(guān)規(guī)定，采用２００７年第１季度價(jià)格水平，匡算工程靜態(tài)總投資９０．１５億元，其中工程部分７２．１８億元，建設(shè)征地及拆遷補(bǔ)償１６．６４億元，環(huán)保及水保工程投資１．３３億元。

　　調(diào)水潤(rùn)中原促崛起

　　我省是全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，全省水資源量為４１３億立方米，人均水資源占有量４２０立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的１／５，總體上屬于資源性缺水。配套工程受水區(qū)是我省城市集中、人口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)?，F(xiàn)狀城市供水靠擠占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水和犧牲環(huán)境用水得以維持。為保證城市供水，鴨河口、白龜山、小南海、彰武等大中型水庫(kù)及河道引提水工程不斷擠占農(nóng)業(yè)用水，加大向城市的供水量；鄭州市尖崗、常莊水庫(kù)和黃河邙山提灌站已從建設(shè)時(shí)的農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)整為鄭州市城市供水水源。我省大部分城市和縣城缺乏地表水源，主要靠大量開(kāi)采地下水供水，年平均超采地下水約８億立方米，長(zhǎng)期以來(lái)造成地下水位連年下降，部分城區(qū)出現(xiàn)地面裂縫、沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

　　根據(jù)《河南省南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》，我省受水區(qū)城市到２０１０年缺水２９．７億立方米，到２０３０年缺水量將達(dá)到４９．７億立方米。南水北調(diào)中線工程建成后，分配我省用水計(jì)劃３７．６９億立方米，這將極大地解決我省水資源的需求矛盾。尤其是在受水區(qū)范圍內(nèi)，南水北調(diào)水占受水區(qū)城市供水的一半以上，水資源條件將發(fā)生質(zhì)的變化；按照先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水南水北調(diào)工程建設(shè)“三先三后”原則，將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約型城市和節(jié)水型社會(huì)的建立。

　　南水北調(diào)配套工程建設(shè)在為受水城市提供充足的水資源保障的基礎(chǔ)上，將有效改善受水城市的建設(shè)和投資環(huán)境，并對(duì)沿線資源開(kāi)發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起到積極的促進(jìn)作用，有利于打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。受水區(qū)內(nèi)１１座省轄市中有６座屬中原城市群，配套工程建設(shè)對(duì)全省尤其是中原城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化建設(shè)，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)中原崛起等都具有重大意義。

　　城市水廠及管網(wǎng)工程是城市建設(shè)的組成部分，也是南水北調(diào)工程的最終用戶；該項(xiàng)工程只有與南水北調(diào)主體工程、配套工程同步建成，才能接納使用南水北調(diào)水，發(fā)揮工程效益。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，城市水廠及管網(wǎng)工程建設(shè)的責(zé)任主體是省轄市政府。２００８年１１月，省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議要求各受水省轄市要抓緊編制供配水系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。為有效推進(jìn)前期工作，省南水北調(diào)辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展我省南水北調(diào)受水區(qū)城市供配水規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作的通知》，要求受水省轄市加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快編制城市供配水工程規(guī)劃，加快受水城市水廠及管網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作，研究規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的保障措施。

　　前期工作進(jìn)展透視

　　自２００８年年初開(kāi)展南水北調(diào)配套工程可行性研究工作以來(lái)，省南水北調(diào)辦組織河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、河南省水利勘測(cè)有限公司完成了大量勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作，工程部分基本達(dá)到可行性研究階段的深度。工程測(cè)量方面：完成了４０條輸水線路１∶２０００帶狀地形圖及縱斷面測(cè)繪，４７座典型建筑物１∶５００地形圖測(cè)。