輿情背景

生態(tài)興，則文明興。寧夏是黃河流域典型的生態(tài)脆弱區(qū)。2021年2月來自《寧夏日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱：過去的5年，寧夏始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水土流失治理，全區(qū)新增治理水土流失面積4400平方公里，水土流失面積由2011年的1.96萬平方公里，減少到1.57萬平方公里。

近期，一系列國(guó)務(wù)院第八次大督查聚焦的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題屢上熱搜。其中就有在寧夏青銅峽市峽口鎮(zhèn)暗訪非法采砂時(shí)看到的數(shù)千畝的土地布滿大坑小坑，被挖得“遍體鱗傷”、面目全非的一幕。

一方面，宣稱生態(tài)綠色依舊是寧夏發(fā)展的鮮明底色，水土流失監(jiān)測(cè)體系基本健全、監(jiān)管能力明顯提高，治理水土流失獲得了不俗的成績(jī)；另一方面，卻允許位于黃河上游的青銅峽市大面積非法采砂，造成大面積的水土流失，寧夏的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)象讓人深思。

輿情簡(jiǎn)述

數(shù)千畝的土地布滿大坑小坑，被挖得“遍體鱗傷”面目全非。采砂場(chǎng)周邊的路上，拉砂大貨車絡(luò)繹不絕，塵土飛揚(yáng)。

這是日前，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組赴寧夏青銅峽市峽口鎮(zhèn)暗訪非法采砂時(shí)看到的一幕。

據(jù)反映，2017年以來，寧夏鴻裕農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在青銅峽市以農(nóng)業(yè)開發(fā)名義行采砂之實(shí)，大面積非法采砂。

寧夏鴻裕農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開發(fā)的地方，原本是數(shù)千畝國(guó)有荒山地。督查組用無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)，整個(gè)區(qū)域被挖了十余個(gè)巨型砂坑，小的直徑30米左右，大的170余米。督查組測(cè)量，其中一個(gè)采砂坑約175米長(zhǎng)、100米寬、10米深。按照含砂量60%測(cè)算，估算砂石量10萬立方米。當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B，建筑用砂市場(chǎng)價(jià)每立方米約80元，僅此一個(gè)采砂坑砂石價(jià)值就超過800萬元。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年8月，經(jīng)青銅峽市政府常務(wù)會(huì)議決定，同意將峽口鎮(zhèn)約3850畝國(guó)有荒山地，轉(zhuǎn)讓給鴻裕公司用于農(nóng)業(yè)開發(fā)。2017年3月，鴻裕公司競(jìng)得峽口鎮(zhèn)草臺(tái)子5號(hào)建筑用砂礦采礦權(quán)；同年5月，獲批采礦許可證，證載礦區(qū)面積0.06平方公里（90畝），生產(chǎn)規(guī)模9.24萬立方米/年。

本來是要農(nóng)業(yè)開發(fā)，獲批的采礦權(quán)也僅僅是90畝，督查組根據(jù)2021年7月和2017年9月兩期衛(wèi)星遙感影像以及青銅峽市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果中的“采礦用地”圖斑進(jìn)行比對(duì)，初步判斷鴻裕公司的實(shí)際開采面積比采礦權(quán)范圍內(nèi)面積超出了1000余畝。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻裕公司大面積非法越界采砂，不僅破壞國(guó)家礦藏資源、損害生態(tài)環(huán)境，還給采砂場(chǎng)區(qū)內(nèi)的高壓線桿基被挖成“孤島”，給5條輸電線路安全運(yùn)行帶來隱患。青銅峽市原國(guó)土資源局和自然資源局先后向該公司下達(dá)《停止界外開采告知書》和《責(zé)令限期整改通知書》。然而，相關(guān)禁令并未得到執(zhí)行，時(shí)至督查組現(xiàn)場(chǎng)督查，越界開采行為依然沒有停止，致使非法開采面積越來越大。

輿情觀察

1、頂風(fēng)作案陷入輿論風(fēng)波

良好的生態(tài)環(huán)境，是幸福生活的根本保證，近年來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就，這不但進(jìn)一步擦亮全面小康的綠色底色，而且保護(hù)環(huán)境逐漸凝結(jié)成為一種社會(huì)共識(shí)，生態(tài)文明意識(shí)也已經(jīng)深入人心。

但是，就是在這種背景下，在黃河上游的青銅峽市，從2017年開始，竟然以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名，持續(xù)4年多時(shí)間，非法盜采礦產(chǎn)資源，惡意破壞環(huán)境。

以9月16日至20日為輿情監(jiān)測(cè)周期，以新華社發(fā)表《批準(zhǔn)90畝超挖1000多畝，非法采砂為何如此瘋狂？》為輿情監(jiān)測(cè)對(duì)象，9月16日，該輿情進(jìn)入今日頭條等搜索熱榜。其中權(quán)重新聞媒體如人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、光明網(wǎng)、央視網(wǎng)、海外網(wǎng)、北青網(wǎng)等，均在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)，輿情曲線在9月16日呈現(xiàn)持續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，9月18日該輿情走勢(shì)達(dá)到峰值。

在該輿情的敏感關(guān)鍵詞中，出現(xiàn)頻率由高至低依次為90畝、非法、青銅峽市、督查組、采砂場(chǎng)、寧夏、千畝治理、遍體鱗傷等。網(wǎng)民的情感分析中，其中敏感情緒占比達(dá)到92.39％，中性情感占比為3.94％，正面情感占比為3.67％。在敏感地域分析中，寧夏的數(shù)據(jù)量為第一，其次分別為江蘇、上海、四川、貴州。在活躍媒體中，網(wǎng)易新聞為第一，其次為騰訊新聞、今日頭條、搜狐新聞和看點(diǎn)快報(bào)等。在新聞來源的渠道分布上，客戶端占比達(dá)到47.98％，資訊為23.21％，微博為8.9％，微信為8.53，網(wǎng)絡(luò)媒體為7.98％。

該輿情的網(wǎng)民敏感情感占比高，是生態(tài)文明意識(shí)已經(jīng)深入人心的大背景下，無法想象仍然有人瘋狂采砂敢于頂風(fēng)作案。

另外，該輿情在新聞源地寧夏獲得網(wǎng)民較高關(guān)注外，江蘇、上海、四川也是該輿情網(wǎng)民關(guān)注度排名第二、第三、第四的地域。近期，特別是事發(fā)在長(zhǎng)江沿線的非法采砂案件，高發(fā)且十分猖獗，非法改造采砂船舶、非法過駁運(yùn)輸裝卸江砂、偽造砂石證明文件等等行業(yè)監(jiān)管漏洞也觸目驚心。這些相關(guān)典型案例起到一定宣傳警示作用的同時(shí)，相關(guān)輿情自然受到較高關(guān)注度。

2、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象

寧夏西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠包圍，是我國(guó)土地沙化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，雖然寧夏以環(huán)境優(yōu)先發(fā)展為方向推進(jìn)美麗新寧夏建設(shè)，但生態(tài)環(huán)境遭人為破壞的事件卻屢屢發(fā)生并被輿論關(guān)注。

例如，兩年前，上市公司美利云的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)達(dá)20年將廢物隱瞞掩埋在騰格里沙漠，對(duì)騰格里沙漠造成了嚴(yán)重的污染被舉報(bào)后，曾在輿論界掀起軒然大波。2020年3月，寧夏中衛(wèi)官方通報(bào)，涉事企業(yè)9名責(zé)任人和監(jiān)管部門2名責(zé)任人多被“嚴(yán)重警告處分”；2021年4月，新華社報(bào)道，在寧夏中衛(wèi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位照壁山被盜采超采百億，整座照壁山都快被挖“丟”了，這個(gè)以采礦證作掩護(hù)以“恢復(fù)治理”當(dāng)幌子的非法采礦，一個(gè)又一個(gè)巨型礦坑，煙塵彌漫、滿目瘡痍。雖然輿論很憤怒，監(jiān)管者卻一直“裝睡不醒”。2021年9月17日，位于寧夏石嘴山市的中國(guó)有色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司，被中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)非法處置危險(xiǎn)廢物，并偽造原公司安全生產(chǎn)部門員工的簽字，試圖讓危險(xiǎn)廢物交接確認(rèn)臺(tái)賬更加“逼真”，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自開工建設(shè)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等問題，性質(zhì)十分惡劣。

上述這些企業(yè)，包括剛剛被國(guó)務(wù)院督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的青銅峽市，持續(xù)4年多時(shí)間，盜采砂石資源，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，都有一個(gè)共同點(diǎn)：違法持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，都是在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的眼皮底下長(zhǎng)期發(fā)生，或是被舉報(bào)，或是被上級(jí)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，或是被新聞媒體曝光，最終被發(fā)現(xiàn)和查處，都不是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管部門主動(dòng)作為。

頻頻出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞現(xiàn)象，引起上級(jí)部門和輿論重視，說明在寧夏，生態(tài)環(huán)境問題至今仍然存在“燈下黑”的現(xiàn)象。這些企業(yè)明目張膽破壞生態(tài)環(huán)境，無法不讓人懷疑背后有“保護(hù)傘”。

那么，他們敢于破壞生態(tài)環(huán)境的底氣究竟從何而來？除了片面的政績(jī)觀，是否還有其他因素，造成了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞進(jìn)行選擇性無視、對(duì)環(huán)保督察組的敷衍……這些問題不厘清，“黑保護(hù)”式的亂象恐怕難以杜絕。

 3、砂石開采門檻正在逐步抬高

該輿情危機(jī)主要來自于鴻裕公司長(zhǎng)達(dá)4年多時(shí)間瘋狂的非法采砂。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，砂石材料對(duì)于我國(guó)的房屋建筑和交通建設(shè)具有重要的作用。特別是在河道砂全面禁采后，砂石價(jià)格全面上漲，而非法采砂成本低、利潤(rùn)空間大，在高額利潤(rùn)驅(qū)使下，一些投機(jī)分子鋌而走險(xiǎn)，通過無證開采、超范圍開采以及偷采等多種違法手段，實(shí)施非法采砂，在全國(guó)多地案件頻發(fā)。

另外，砂石監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管措施不到位，例如青銅峽市以“掛羊頭賣狗肉”形式，實(shí)施非法采砂，更是屢禁不止。

其實(shí)，砂石是繼水之后，我國(guó)消耗最多的第二大自然資源。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)砂石骨料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，砂石企業(yè)也多以小、散、亂的傳統(tǒng)模式，成為綠色發(fā)展的一道障礙。因此，非法采砂的行為引起了國(guó)家層面上的重視，自從2002年開始國(guó)家就相繼出臺(tái)一系列的整治政策以及處罰手段給予限制。

但是，在高額利潤(rùn)的誘惑下，無視許可管理的規(guī)定，抱著僥幸心理，偷采盜采，甚至是在保護(hù)傘下，明目張膽“掛羊頭賣狗肉”，鋌而走險(xiǎn)違法開采砂石資源的行為，正在朝著團(tuán)伙化、集團(tuán)化的方向發(fā)展。來自于安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院的輿情信息顯示，該院第一檢察部2019年就受理公安部門移送審查起訴非法采砂犯罪案件48件229人，其中一起團(tuán)伙50人、一起團(tuán)伙35人。

一方面是對(duì)砂石的大量需求，偷采、盜采、變換名目非法開采；另一方面是環(huán)境壓力越來越大。如何解決資源與環(huán)境的矛盾，唯一途徑就是走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人事預(yù)判，今后，以前砂石骨料生產(chǎn)遍地開花、小型礦山星羅棋布的局面將永不復(fù)存在；建筑用砂石礦開采準(zhǔn)入門檻將隨著大資本集團(tuán)的進(jìn)入被逐漸抬高，砂石行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將變得尤為激烈；綠色環(huán)保將成為砂石行業(yè)未來的發(fā)展方向。

輿情短評(píng)

國(guó)務(wù)院督察、媒體曝光后，青銅峽市對(duì)鴻裕公司大面積非法采砂問題已經(jīng)依法刑事立案，并正在推進(jìn)盜采礦坑生態(tài)修復(fù)。

有令不行，有禁不止，寧夏近兩年內(nèi)接二連三發(fā)生的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重?fù)p害從而引發(fā)輿論聚焦。一次次的污染環(huán)境、破壞生態(tài)背后，究竟是客觀因素還是人為因素？究竟是涉事企業(yè)太猖狂還是監(jiān)管太軟弱？

生態(tài)環(huán)境被破壞，需要慎重管理,不僅要事后恢復(fù),更是要事先預(yù)防。2016年，中央第八環(huán)保督察組對(duì)寧夏開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，因?yàn)閷訉影殃P(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管失職失責(zé)，致使賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重，125名責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)而受到輿論關(guān)注。

前車之鑒，后事之師。遺憾的是，寧夏仍未能從以前的問題中獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但愿這次寧夏對(duì)碰“紅線”、觸“底線”破壞生態(tài)環(huán)境的行為，能及時(shí)追責(zé)、頂格問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，避免此類事情再次發(fā)生。