產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策缺失下的建筑業(yè)現(xiàn)狀
長期以來，我國的建筑業(yè)一直被人們認(rèn)為是只有消耗沒有效益的行業(yè)，直到上世紀(jì)80年代初鄧小平發(fā)表重要談話后，人們才開始扭轉(zhuǎn)一些陳舊觀念，建筑業(yè)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)行列。但近些年來，諸多產(chǎn)業(yè)都有了國家的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，而且都要定時(shí)公布。唯獨(dú)建筑業(yè)沒有整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的政策扶持，仍像銅匠的擔(dān)子——“挑到哪兒響(想)到哪兒”，客觀上影響了行業(yè)又好又快的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)進(jìn)步缺失政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難
改革開放之后，建筑業(yè)列入了第二產(chǎn)業(yè)的范疇，但與工業(yè)諸多門類相比較，建筑業(yè)基本上得不到全面的產(chǎn)業(yè)扶持政策。工業(yè)企業(yè)有專項(xiàng)貼息貸款，建筑企業(yè)基本無權(quán)享受；建筑業(yè)企業(yè)購置大型機(jī)械設(shè)備，不能像工業(yè)企業(yè)那樣享受退稅政策和其他優(yōu)惠的扶持政策；而建筑施工企業(yè)其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)利率一直在2～3%左右徘徊，但稅收政策的制定者一直把建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相提并論，采取統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)。世界性金融危機(jī)到來后，國內(nèi)若干中小企業(yè)都得到了金融部門的積極扶持，但建筑施工企業(yè)中，中小企業(yè)要想得到貸款卻被追加苛刻的附加條件。一些涉外企業(yè)在國外找到了工程，按國際慣例必須提供擔(dān)保保函，但由于國內(nèi)缺失相關(guān)鼓勵(lì)政策，出具保函還是需有工程造價(jià)的1：1比例的資金打進(jìn)銀行，等于干一個(gè)工程要籌集兩個(gè)工程的錢，因此失去了進(jìn)軍海外的機(jī)會。
某些管理措施上下脫節(jié)，不利行業(yè)健康發(fā)展
其一，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是世界通行的商業(yè)法則，但我國的建筑產(chǎn)品卻始終難施行，相反對最低價(jià)中標(biāo)倒是不遺余力地去推行，什么是合理低價(jià)，讓人難以把握，最終都是實(shí)際最低價(jià)，不僅多數(shù)企業(yè)對這一舉措怨聲載道，而且客觀上難以為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；
其二，特級資質(zhì)企業(yè)重新洗牌，重新按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)就位，有些條件脫離行業(yè)實(shí)際情況，特別是科技進(jìn)步要求方面，不是讓人“跳一跳能夠得到”的標(biāo)準(zhǔn)，有些內(nèi)容作為企業(yè)就位的剛性標(biāo)準(zhǔn)條件，確實(shí)難以做到；
其三，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)是個(gè)方向，但基層積極性并不十分熱情，究其實(shí)質(zhì)，作為一個(gè)企業(yè)，納稅是其本分，然而建筑勞務(wù)企業(yè)的工作量在為總承包企業(yè)完成的工作量中已經(jīng)納過稅，而勞務(wù)企業(yè)的工作量、個(gè)人收入又要重新再納稅，顯然不盡合理；
其四，《建筑法》已經(jīng)實(shí)施了十余年，早就傳說要重新修訂了，但只聞樓梯響，不見人下來，遲遲修改不了，這部法律的缺失和不完備，對建筑業(yè)發(fā)展無疑是有巨大影響的。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模超常規(guī)擴(kuò)張，掩蓋的問題積重難返
進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)高速發(fā)展，表現(xiàn)在建筑業(yè)總產(chǎn)值呈翻番增長，似乎這個(gè)行業(yè)發(fā)展勢頭非常好，其實(shí)不然。從行業(yè)層面看，一些現(xiàn)象不容忽視：
怪現(xiàn)象之一是反映在建筑市場秩序中。近些年來，建筑市場經(jīng)過反復(fù)的整頓規(guī)范，市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但若干痼疾并未根除：工程交易中的公平失衡。由于法制的不完備，一部建筑法只管施工企業(yè)，缺失對業(yè)主的行為規(guī)范。業(yè)主恣意壓價(jià)、要求投標(biāo)方大量墊資、簽訂“陰陽合同”等現(xiàn)象大量存在。而作為投標(biāo)方的施工企業(yè)在競爭和生存的雙重壓力下，往往委屈求全；交工過程中的惡意拖欠。不良業(yè)主往往利用施工企業(yè)的弱勢地位，不辦交驗(yàn)竣工手續(xù)即使用建筑產(chǎn)品，或橫挑鼻子豎挑眼找工程和合同瑕疵不結(jié)算；而在辦理結(jié)算過程中又通過反復(fù)審計(jì)等，千方百計(jì)克扣、拖欠施工企業(yè)工程款；不少市場招標(biāo)不規(guī)范。業(yè)主對一些稍有規(guī)模的工程往往過細(xì)地實(shí)施分段、分類招標(biāo)；有的甚至惡意肢解工程發(fā)包，這種人為肢解助長了腐敗行為的滋生。建筑施工企業(yè)自身也存在著不少違規(guī)行為，低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)承攬工程的現(xiàn)象比比皆是，總包企業(yè)樂意接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，為的是賺點(diǎn)管理費(fèi)和分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；小包頭一般無資質(zhì)，更起勁找掛靠，一是避免了經(jīng)營費(fèi)用，二是逃避正當(dāng)?shù)亩愂?，三是工程有點(diǎn)毛病和問題，有“大個(gè)子”撐著；工程圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如：某企業(yè)主投標(biāo)，拉上幾個(gè)入圍企業(yè)，共同投標(biāo)，標(biāo)書由主投標(biāo)單位統(tǒng)一做，工程中標(biāo)后，參與投標(biāo)的單位由主投標(biāo)單位發(fā)給十?dāng)?shù)萬不等的辛苦費(fèi)，以此類推，形成了一個(gè)串標(biāo)、圍標(biāo)的利益共同體。
怪現(xiàn)象之二是建筑市場中的各類“保證金”。江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會于2006年10月曾對江蘇6家特級資質(zhì)和4家一級資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行過調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這10家建筑施工企業(yè)共繳納各類保證金17.3901億元。當(dāng)年江蘇共有建筑施工企業(yè)10796家，2005年江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值以4600億元計(jì)，無論是按企業(yè)資質(zhì)等級類推還是依據(jù)2005年建筑業(yè)產(chǎn)值的占比測算，其當(dāng)年保證金總量約百億元之巨；這一年江蘇建企創(chuàng)利潤總額為113.3億元，所創(chuàng)利潤全部交納保證金，尚有較大缺口，這個(gè)缺口只能舉債應(yīng)對。作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)繳納的保證金總額都占到工程合同總額的10%以上。在各類保證金中，民工工資保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等3類，為有據(jù)可收的；企業(yè)注冊保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等多類則為地方新規(guī)。保證金現(xiàn)象的推行，不僅枯竭了施工企業(yè)的資金流，而且加重了企業(yè)舉債負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步攤薄了企業(yè)的利潤水平。
建筑企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重，資本難積累
其一，稅收增長持續(xù)高于建筑業(yè)增加值的增長。對建筑業(yè)企業(yè)稅收主要包括營業(yè)稅(按營業(yè)額的3%收取)、城市維護(hù)建設(shè)稅(以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的稅額為應(yīng)稅基數(shù)，如納稅人所在地為城市市區(qū)，計(jì)稅率為7%；所在地為縣城、鎮(zhèn)，計(jì)稅率為5%；所在地在農(nóng)村，計(jì)稅率為1%)、教育費(fèi)附加和地方教育附加(其中教育費(fèi)附加為實(shí)際繳納營業(yè)稅額的3.%；地方教育附加為實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅之和的1%)、企業(yè)所得稅(按收入總額與準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額之差的25%征收)、印花稅(按勘察設(shè)計(jì)合同所收取費(fèi)用的0.5‰，或按建筑安裝合同承包金額的0.3‰征收)等。以江蘇建筑業(yè)為例，從2000年到2004年5年間，產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅17%，稅收年均增幅為28.6%，這種持續(xù)多年保持過高稅收增長不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其二，企業(yè)所得稅征稅率脫離實(shí)際。國家稅務(wù)總局一直把建筑企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)歸為一類，應(yīng)稅所得率核定在企業(yè)產(chǎn)值利潤率8～20%的基礎(chǔ)上，但即使以8%的低限計(jì)算，其所得稅折算為企業(yè)的產(chǎn)值納稅率即為2%(8%×25%)，而近10余年來我國建筑企業(yè)的平均產(chǎn)值利潤率不超過3%，因此這種所得稅征收辦法使建筑企業(yè)交了過頭稅。此外，個(gè)人所得稅預(yù)征率1%也明顯過高，地區(qū)間地稅部門為項(xiàng)目所在地征稅和企業(yè)注冊地征稅不協(xié)調(diào)，也進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
從企業(yè)微觀層面看，發(fā)展缺乏有效、科學(xué)引導(dǎo)
其一，在全國范圍內(nèi)，仍有部分國有企業(yè)改制成本難籌措、人員難安排，至今仍未改制，這部分企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，已經(jīng)愈來愈顯得困難重重，市場競爭搞不贏民營企業(yè)，企業(yè)收入降低，人心不穩(wěn)，職工長期吃大鍋飯，人浮于事，隊(duì)伍難帶；企業(yè)為了生存，大量接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，賺點(diǎn)管理費(fèi)以供養(yǎng)企業(yè)離退休職工和現(xiàn)職職工，由于疏于管理，往往官司不斷、債務(wù)纏身。
其二，一些民營企業(yè)小富即安，小勝即滿，企業(yè)經(jīng)營管理陳舊落后，家族式管理、作坊式運(yùn)作的做法仍在延續(xù)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
其三，不少建筑企業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不強(qiáng)烈，科學(xué)發(fā)展觀的意識較淡薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的口號喊了10余年，但仍然死抱著房建專業(yè)不放；如何向高端產(chǎn)業(yè)門類滲透，如何從土建單一經(jīng)營中淡出，積極實(shí)施多元化經(jīng)營，變墊資為投資，變打工者為老板，轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展既無思路，也無舉措，這樣吊在房建一棵樹上，只能是慢性自殺。
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
產(chǎn)業(yè)進(jìn)步缺失政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難
改革開放之后，建筑業(yè)列入了第二產(chǎn)業(yè)的范疇，但與工業(yè)諸多門類相比較，建筑業(yè)基本上得不到全面的產(chǎn)業(yè)扶持政策。工業(yè)企業(yè)有專項(xiàng)貼息貸款，建筑企業(yè)基本無權(quán)享受；建筑業(yè)企業(yè)購置大型機(jī)械設(shè)備，不能像工業(yè)企業(yè)那樣享受退稅政策和其他優(yōu)惠的扶持政策；而建筑施工企業(yè)其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)利率一直在2～3%左右徘徊，但稅收政策的制定者一直把建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相提并論，采取統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)。世界性金融危機(jī)到來后，國內(nèi)若干中小企業(yè)都得到了金融部門的積極扶持，但建筑施工企業(yè)中，中小企業(yè)要想得到貸款卻被追加苛刻的附加條件。一些涉外企業(yè)在國外找到了工程，按國際慣例必須提供擔(dān)保保函，但由于國內(nèi)缺失相關(guān)鼓勵(lì)政策，出具保函還是需有工程造價(jià)的1：1比例的資金打進(jìn)銀行，等于干一個(gè)工程要籌集兩個(gè)工程的錢，因此失去了進(jìn)軍海外的機(jī)會。
某些管理措施上下脫節(jié)，不利行業(yè)健康發(fā)展
其一，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是世界通行的商業(yè)法則，但我國的建筑產(chǎn)品卻始終難施行，相反對最低價(jià)中標(biāo)倒是不遺余力地去推行，什么是合理低價(jià)，讓人難以把握，最終都是實(shí)際最低價(jià)，不僅多數(shù)企業(yè)對這一舉措怨聲載道，而且客觀上難以為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；
其二，特級資質(zhì)企業(yè)重新洗牌，重新按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)就位，有些條件脫離行業(yè)實(shí)際情況，特別是科技進(jìn)步要求方面，不是讓人“跳一跳能夠得到”的標(biāo)準(zhǔn)，有些內(nèi)容作為企業(yè)就位的剛性標(biāo)準(zhǔn)條件，確實(shí)難以做到；
其三，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)是個(gè)方向，但基層積極性并不十分熱情，究其實(shí)質(zhì)，作為一個(gè)企業(yè)，納稅是其本分，然而建筑勞務(wù)企業(yè)的工作量在為總承包企業(yè)完成的工作量中已經(jīng)納過稅，而勞務(wù)企業(yè)的工作量、個(gè)人收入又要重新再納稅，顯然不盡合理；
其四，《建筑法》已經(jīng)實(shí)施了十余年，早就傳說要重新修訂了，但只聞樓梯響，不見人下來，遲遲修改不了，這部法律的缺失和不完備，對建筑業(yè)發(fā)展無疑是有巨大影響的。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模超常規(guī)擴(kuò)張，掩蓋的問題積重難返
進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)高速發(fā)展，表現(xiàn)在建筑業(yè)總產(chǎn)值呈翻番增長，似乎這個(gè)行業(yè)發(fā)展勢頭非常好，其實(shí)不然。從行業(yè)層面看，一些現(xiàn)象不容忽視：
怪現(xiàn)象之一是反映在建筑市場秩序中。近些年來，建筑市場經(jīng)過反復(fù)的整頓規(guī)范，市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但若干痼疾并未根除：工程交易中的公平失衡。由于法制的不完備，一部建筑法只管施工企業(yè)，缺失對業(yè)主的行為規(guī)范。業(yè)主恣意壓價(jià)、要求投標(biāo)方大量墊資、簽訂“陰陽合同”等現(xiàn)象大量存在。而作為投標(biāo)方的施工企業(yè)在競爭和生存的雙重壓力下，往往委屈求全；交工過程中的惡意拖欠。不良業(yè)主往往利用施工企業(yè)的弱勢地位，不辦交驗(yàn)竣工手續(xù)即使用建筑產(chǎn)品，或橫挑鼻子豎挑眼找工程和合同瑕疵不結(jié)算；而在辦理結(jié)算過程中又通過反復(fù)審計(jì)等，千方百計(jì)克扣、拖欠施工企業(yè)工程款；不少市場招標(biāo)不規(guī)范。業(yè)主對一些稍有規(guī)模的工程往往過細(xì)地實(shí)施分段、分類招標(biāo)；有的甚至惡意肢解工程發(fā)包，這種人為肢解助長了腐敗行為的滋生。建筑施工企業(yè)自身也存在著不少違規(guī)行為，低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)承攬工程的現(xiàn)象比比皆是，總包企業(yè)樂意接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，為的是賺點(diǎn)管理費(fèi)和分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；小包頭一般無資質(zhì)，更起勁找掛靠，一是避免了經(jīng)營費(fèi)用，二是逃避正當(dāng)?shù)亩愂?，三是工程有點(diǎn)毛病和問題，有“大個(gè)子”撐著；工程圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如：某企業(yè)主投標(biāo)，拉上幾個(gè)入圍企業(yè)，共同投標(biāo)，標(biāo)書由主投標(biāo)單位統(tǒng)一做，工程中標(biāo)后，參與投標(biāo)的單位由主投標(biāo)單位發(fā)給十?dāng)?shù)萬不等的辛苦費(fèi)，以此類推，形成了一個(gè)串標(biāo)、圍標(biāo)的利益共同體。
怪現(xiàn)象之二是建筑市場中的各類“保證金”。江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會于2006年10月曾對江蘇6家特級資質(zhì)和4家一級資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行過調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這10家建筑施工企業(yè)共繳納各類保證金17.3901億元。當(dāng)年江蘇共有建筑施工企業(yè)10796家，2005年江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值以4600億元計(jì)，無論是按企業(yè)資質(zhì)等級類推還是依據(jù)2005年建筑業(yè)產(chǎn)值的占比測算，其當(dāng)年保證金總量約百億元之巨；這一年江蘇建企創(chuàng)利潤總額為113.3億元，所創(chuàng)利潤全部交納保證金，尚有較大缺口，這個(gè)缺口只能舉債應(yīng)對。作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)繳納的保證金總額都占到工程合同總額的10%以上。在各類保證金中，民工工資保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等3類，為有據(jù)可收的；企業(yè)注冊保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等多類則為地方新規(guī)。保證金現(xiàn)象的推行，不僅枯竭了施工企業(yè)的資金流，而且加重了企業(yè)舉債負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步攤薄了企業(yè)的利潤水平。
建筑企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重，資本難積累
其一，稅收增長持續(xù)高于建筑業(yè)增加值的增長。對建筑業(yè)企業(yè)稅收主要包括營業(yè)稅(按營業(yè)額的3%收取)、城市維護(hù)建設(shè)稅(以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的稅額為應(yīng)稅基數(shù)，如納稅人所在地為城市市區(qū)，計(jì)稅率為7%；所在地為縣城、鎮(zhèn)，計(jì)稅率為5%；所在地在農(nóng)村，計(jì)稅率為1%)、教育費(fèi)附加和地方教育附加(其中教育費(fèi)附加為實(shí)際繳納營業(yè)稅額的3.%；地方教育附加為實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅之和的1%)、企業(yè)所得稅(按收入總額與準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額之差的25%征收)、印花稅(按勘察設(shè)計(jì)合同所收取費(fèi)用的0.5‰，或按建筑安裝合同承包金額的0.3‰征收)等。以江蘇建筑業(yè)為例，從2000年到2004年5年間，產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅17%，稅收年均增幅為28.6%，這種持續(xù)多年保持過高稅收增長不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其二，企業(yè)所得稅征稅率脫離實(shí)際。國家稅務(wù)總局一直把建筑企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)歸為一類，應(yīng)稅所得率核定在企業(yè)產(chǎn)值利潤率8～20%的基礎(chǔ)上，但即使以8%的低限計(jì)算，其所得稅折算為企業(yè)的產(chǎn)值納稅率即為2%(8%×25%)，而近10余年來我國建筑企業(yè)的平均產(chǎn)值利潤率不超過3%，因此這種所得稅征收辦法使建筑企業(yè)交了過頭稅。此外，個(gè)人所得稅預(yù)征率1%也明顯過高，地區(qū)間地稅部門為項(xiàng)目所在地征稅和企業(yè)注冊地征稅不協(xié)調(diào)，也進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
從企業(yè)微觀層面看，發(fā)展缺乏有效、科學(xué)引導(dǎo)
其一，在全國范圍內(nèi)，仍有部分國有企業(yè)改制成本難籌措、人員難安排，至今仍未改制，這部分企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，已經(jīng)愈來愈顯得困難重重，市場競爭搞不贏民營企業(yè)，企業(yè)收入降低，人心不穩(wěn)，職工長期吃大鍋飯，人浮于事，隊(duì)伍難帶；企業(yè)為了生存，大量接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，賺點(diǎn)管理費(fèi)以供養(yǎng)企業(yè)離退休職工和現(xiàn)職職工，由于疏于管理，往往官司不斷、債務(wù)纏身。
其二，一些民營企業(yè)小富即安，小勝即滿，企業(yè)經(jīng)營管理陳舊落后，家族式管理、作坊式運(yùn)作的做法仍在延續(xù)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
其三，不少建筑企業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不強(qiáng)烈，科學(xué)發(fā)展觀的意識較淡薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的口號喊了10余年，但仍然死抱著房建專業(yè)不放；如何向高端產(chǎn)業(yè)門類滲透，如何從土建單一經(jīng)營中淡出，積極實(shí)施多元化經(jīng)營，變墊資為投資，變打工者為老板，轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展既無思路，也無舉措，這樣吊在房建一棵樹上，只能是慢性自殺。
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