位于山西省和順縣的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順鴻潤(rùn)煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鴻潤(rùn)公司”）被指存在越界非法開采、礦區(qū)內(nèi)超采、不惜毀林占田等行為。經(jīng)專業(yè)人士測(cè)算，鴻潤(rùn)公司非法開采疑似獲利超百億元，偷稅十多億元。當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門對(duì)該公司下達(dá)停產(chǎn)通知后，其仍晝夜不停作業(yè)，成為一匹脫韁的“野馬”。

該事件經(jīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露后引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，山西省政府已介入調(diào)查，涉事主體企業(yè)8名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，和順縣有關(guān)職能部門3位涉嫌失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。輿論普遍認(rèn)為，現(xiàn)有調(diào)查正逐漸揭開鴻潤(rùn)公司“黑金神話”的“面紗”，但仍有諸多疑問(wèn)有待厘清。

疑點(diǎn)一：為何多個(gè)部門管不住百億盜采？

當(dāng)前，正值國(guó)家實(shí)施煤礦《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》期間。與此同時(shí)，山西省也正在實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。按照上述文件要求，有關(guān)部門將嚴(yán)厲打擊未批先建和超層越界等開采行為，同時(shí)提高執(zhí)法能力和信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察水平。在此期間，為何多個(gè)部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司越界非法開采等系列問(wèn)題？

首先，主體企業(yè)監(jiān)管不力。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻潤(rùn)公司由四家煤礦和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司（后改名為晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉中公司，以下簡(jiǎn)稱“晉中公司”）整合而成，其中晉中公司占股51%，其余股權(quán)由6位自然人出資。

記者了解到，作為整合后的主體企業(yè)，晉中公司主要負(fù)責(zé)鴻潤(rùn)公司的日常監(jiān)管、生產(chǎn)、安全和技術(shù)，并委派工作人員進(jìn)駐鴻潤(rùn)公司。一位不愿具名的知情人士表示：“主體企業(yè)委派人事對(duì)鴻潤(rùn)進(jìn)行監(jiān)管，一旦與其余股東勾結(jié)，很容易造成監(jiān)管失控的局面?！?/p>

據(jù)了解，目前晉能控股集團(tuán)已對(duì)晉陽(yáng)煤炭事業(yè)部，以及下屬晉中公司和涉事的鴻潤(rùn)煤業(yè)8名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，后續(xù)還將根據(jù)核查結(jié)果，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。

其次，“九龍治水”，地方監(jiān)管職責(zé)不清。此前，和順縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)白志斌接受記者采訪時(shí)表示，執(zhí)法大隊(duì)并沒(méi)有技術(shù)能力監(jiān)測(cè)是否越界，判定超層越界應(yīng)由應(yīng)急管理局和能源局提供相應(yīng)報(bào)告。和順縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)譚文瑞則表示，應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，礦區(qū)是否越界屬于自然資源局分管。而對(duì)于鴻潤(rùn)公司每年總產(chǎn)量和實(shí)際生產(chǎn)情況，稅務(wù)部門有無(wú)復(fù)查復(fù)核，截至記者發(fā)稿時(shí)，和順縣稅務(wù)局并未正面回應(yīng)。

據(jù)舉報(bào)群眾反映，其前后多次向和順縣應(yīng)急管理局、和順縣自然資源局、以及山西省煤礦安全糾察隊(duì)和順縣分隊(duì)和公安部門舉報(bào)鴻潤(rùn)公司的上述問(wèn)題，并向縣委縣政府反映情況，但效果甚微。

一位業(yè)內(nèi)人士分析，主體企業(yè)和地方政府都有對(duì)鴻潤(rùn)公司監(jiān)管的職責(zé)，某種程度上來(lái)看，主體企業(yè)和地方政府都存在責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。有網(wǎng)民表示，鴻潤(rùn)公司有恃無(wú)恐進(jìn)行越界非法開采等系列操作，這里面是否存在企業(yè)利益與地方利益的勾連？是否有層級(jí)不低的相關(guān)官員在背后為其“站臺(tái)”撐腰？

疑點(diǎn)二：是否存在避稅甚至逃稅行為？

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，鴻潤(rùn)公司在以往作業(yè)過(guò)程中劣跡斑斑，曾多次被中央、省、市督察組通報(bào)環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，同時(shí)被指涉嫌偷稅近10億元。有網(wǎng)民表示，與鴻潤(rùn)公司獲取的利益相比，即使頂格處罰也起不到震懾作用，有關(guān)部門不能“以罰代管，以罰了之”，需要深究其根本原因。

記者獲悉，從鴻潤(rùn)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，晉能公司作為主體企業(yè)，除日常監(jiān)管外，并不參與企業(yè)分紅。這也就意味著，其余6位股東才是鴻潤(rùn)公司的真正獲益者。

鴻潤(rùn)公司一位內(nèi)部財(cái)務(wù)人士介紹，6位股東之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，明爭(zhēng)暗斗。記者從企查查獲悉，鴻潤(rùn)公司歷史變更信息顯示有15次，包括歷史股東、歷史法人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員、經(jīng)營(yíng)范圍、投資人等變更信息?！叭耸伦兏澈?，是否存在一些管理者獲取巨額利益后急于脫身等問(wèn)題，值得深挖?！睋?jù)知情人士透露，鴻潤(rùn)公司股東薛輝勇、高管薛輝強(qiáng)兄弟已取得外國(guó)國(guó)籍，并于近日內(nèi)有出境活動(dòng)跡象。

該公司內(nèi)部財(cái)務(wù)人士告知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，鴻潤(rùn)公司財(cái)務(wù)可以用“對(duì)下多收、對(duì)上少繳”來(lái)概括。6位股東中，小股東交稅比例和種類，均由其中掌控話語(yǔ)權(quán)的大股東決定。大股東對(duì)上則通過(guò)價(jià)格較低的煤炭類型如渣煤進(jìn)行上稅。此外，公司的銷售營(yíng)業(yè)額不進(jìn)公賬，由私人賬戶轉(zhuǎn)入私人賬戶；注冊(cè)多個(gè)勞務(wù)公司，做高生產(chǎn)成本，以此避稅。

一位股東代表表示，薛輝強(qiáng)從2012年初擔(dān)任鴻潤(rùn)煤業(yè)有限公司總經(jīng)理至今，要求其所在區(qū)域的銷售煤炭款目先打入指定賬戶才能銷售，該股東所在區(qū)域上繳稅費(fèi)達(dá)6億多元，但其沒(méi)有提供相關(guān)稅費(fèi)憑證。

疑點(diǎn)三：如何對(duì)露天煤礦強(qiáng)監(jiān)管？

露天煤礦普遍輻射范圍廣、作業(yè)區(qū)域大，監(jiān)管無(wú)法全覆蓋。如何彌補(bǔ)對(duì)露天煤礦的監(jiān)管？業(yè)內(nèi)人士指出，鴻潤(rùn)公司屬于山西煤炭資源重新整合后的產(chǎn)物，亟須舉一反三，全面復(fù)查類似鴻潤(rùn)露天煤礦存在的頑疾痼瘴。

一是依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，勇于接受社會(huì)監(jiān)督。記者多次深入鴻潤(rùn)公司后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入該礦區(qū)必須持有特制通行證才能通行。同時(shí)，該公司還成立了保安隊(duì)、巡邏隊(duì)，礦區(qū)內(nèi)寫有“嚴(yán)禁拍照，否則后果自負(fù)”的警示牌。一位內(nèi)部人士告知，所謂公司保安，實(shí)乃一些社會(huì)閑雜人員及有“前科”人員，充當(dāng)打手罷了。

有網(wǎng)民表示，鴻潤(rùn)公司緣何懼怕拍照，其“黑金神話”背后有無(wú)更大的政商“黑洞”，這些都應(yīng)一查到底，給出令人信服的回答。

二是地方職能部門與上級(jí)主體企業(yè)需盡職履責(zé)，完善現(xiàn)有監(jiān)管體系。有評(píng)論指出，部分涉煤地區(qū)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，主體責(zé)任落實(shí)不到位，有時(shí)礙于面子，對(duì)腐敗問(wèn)題遮掩護(hù)短；紀(jì)委問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，追責(zé)不力。在這般寬松的環(huán)境下，手握重權(quán)者有恃無(wú)恐，一步步陷入“以煤謀私”“靠煤吃煤”的泥潭。

三是通過(guò)技術(shù)手段，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，做好安全把關(guān)。比如，可利用5G傳輸和高清影像數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳技術(shù)，結(jié)合無(wú)盲區(qū)監(jiān)控、車輛安防、智能門禁等系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)巡視，實(shí)現(xiàn)“全天候、全覆蓋、全流程”的多點(diǎn)互動(dòng)、快速響應(yīng)安全監(jiān)管體系。