外出農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)之間最大的流動(dòng)群體，也是今年就地過年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)的最大群體。當(dāng)前，疫情多點(diǎn)散發(fā)仍在持續(xù)，阻斷流動(dòng)性傳播就地過年成為“臘月”以來最大的民生熱點(diǎn)，更是億萬外出農(nóng)民工十分關(guān)注關(guān)心的切身利益問題。

面對今年疫情諸多的不確定性，變動(dòng)不居的新情況，鮮活的訴求在基層、在企業(yè)、在農(nóng)民工中。

為此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)和國務(wù)院參事室社會(huì)調(diào)查中心、新華社經(jīng)濟(jì)信息社對外出農(nóng)民工就地過年進(jìn)行“百企萬人”快速調(diào)查。

主要從全國各省份中選擇外出農(nóng)民工集中的先進(jìn)制造業(yè)如富士康、北京精雕、北汽福田、格力、海爾、飛耀玻璃、華天科技，新型建筑業(yè)如中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中鐵建工、碧桂園，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如中國郵政、阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)、紅海集團(tuán)，大型連鎖經(jīng)營企業(yè)如西貝莜面村、馬華拉面等，特大型、大型企業(yè)和有代表性的中小微企業(yè)480多家，截至2月2日18：00共收到有效問卷57626份，涵蓋了國有、民營和中外合資多種類型企業(yè)，和百余位企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工電話訪談，可以說總體反映了農(nóng)民工就地過年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)的新情況。

01

大多數(shù)外出農(nóng)民工選擇就地過年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)

春節(jié)是外出打工農(nóng)民工一年中最重視的假期，往年都是早早籌劃返鄉(xiāng)過年，今年遇到疫情防控的特殊情況，大多數(shù)農(nóng)民工對就地過年呈現(xiàn)出理性思考。

據(jù)調(diào)查，選擇留企或留城就地過年占75.38%（43441人）。其中：

（1）男性占73.73%（42490人），女性占26.27%（15136人）。這基本與目前外出農(nóng)民工的總體性別比吻合；

（2）25歲以下占19.99%（11518人），26-35歲占49.58%（28569人），36-45歲占20.13%（11599人），46歲以上占10.31%（5940人）；

（3）漢族94.83%（54644人），少數(shù)民族5.17%（2982人）；

（4）省內(nèi)外出務(wù)工占35.4%（20397人），省外占41.01%（23633人），就地就近占23.59%（13596人）；

（5）單身的有35.39%（20391人），夫妻雙方都在外打工的有22.32%（12861人），子女也在打工的有4.9%（2824人），已婚但自己一個(gè)人在外打工的有23.88%（13759人）。

02

不同行業(yè)外出農(nóng)民工就地過年情況有差異

制造業(yè)因放假較晚，尤其是大型企業(yè)組織動(dòng)員能力強(qiáng)，就地過年農(nóng)民工比例高。

據(jù)調(diào)查，富士康集團(tuán)73.13%的員工選擇就地過年，北京精雕集團(tuán)除就地就近的外68.66%員工選擇就地過年。

此外，有些中西部地區(qū)制造企業(yè)因本地區(qū)員工多，就地過年比例高。例如，地處甘肅省定西地區(qū)的扶正制藥公司有81.82%員工就地過年，地處山西長治地區(qū)的高科華興公司就地過年員工占92.54%。

建筑業(yè)因一年假期主要集中在春節(jié)前后一兩個(gè)月，放假較早，就地過年的主要在北方地區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目上。

據(jù)調(diào)查，東北地區(qū)因氣候寒冷，立冬后就陸續(xù)放假，民營建筑企業(yè)因工程任務(wù)不飽滿放假也較早。

中鐵建工北京豐臺(tái)新站重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，來自云南、安徽等南方地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)早，認(rèn)為“錢掙得也不少了，老家一直是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，想過年回家看看”；現(xiàn)在準(zhǔn)備就地過年的約400人，多來自吉林、北京周邊省份，日工資最高已達(dá)700元/天。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，新生代農(nóng)民工占多數(shù)，平臺(tái)企業(yè)直接聯(lián)系農(nóng)民工，過年期間工作任務(wù)飽滿，收入較高，就地過年的比例大。

據(jù)調(diào)查，餓了么88.57%的騎手選擇就地過年，中國郵政80.56%的配送員選擇就地過年。

一般服務(wù)業(yè)中，大型連鎖經(jīng)營企業(yè)農(nóng)民工就地過年的較多。

據(jù)調(diào)查，西貝莜面村79.53%的員工選擇就地過年，馬華拉面97.42%的員工選擇就地過年，北京愛儂97.39%的員工選擇就地過年。

受疫情沖擊大的住宿、餐飲、零售、文旅四大困難行業(yè)放假較早，例如，山西黃河京都大酒店除留部分值守人員外，其余已放假。有些經(jīng)營困難的中小微企業(yè)甚至放長假。

勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是與過節(jié)生活需求保障密切相關(guān)的企業(yè)，針對性今年大城市就地過年增加人數(shù)多，就地過年、穩(wěn)崗保供人員較往年有較大提升，例如太原河西蔬菜交易市場去年留下來的是3萬人，今年就地過年的增加到4.6萬人，增加了53.3%。

03

三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北地區(qū)就地過年的農(nóng)民工多

1.三大經(jīng)濟(jì)區(qū)用工集中，來自中西部的農(nóng)民工比例高，就地過年的多。調(diào)查中，上海就地過年的比例為93.03%，江蘇87.5%，浙江85.64%，福建80.39%，廣東74.09%，天津87.32%，北京84.58%。

2.東北等地區(qū)因疫情多點(diǎn)散發(fā)，就地過年的多。據(jù)調(diào)查，黑龍江就地過年的有87%，吉林為84.02%，遼寧為86.65%。

04

就地過年農(nóng)民工和企業(yè)的基本訴求

就地過年給農(nóng)民工和所在企業(yè)都帶來新的課題，調(diào)查中農(nóng)民工反映最集中的前五位需求是過節(jié)補(bǔ)助、錯(cuò)峰調(diào)休、親情聯(lián)系、生活保障、節(jié)假日薪酬。具體看主要是：

1.希望得到就地過年補(bǔ)助，以抵消增加的部分生活成本。調(diào)查中，目前農(nóng)民工拿到就地過年現(xiàn)金補(bǔ)貼的有60.54%，其中來自企業(yè)補(bǔ)貼的占33.03%，政府補(bǔ)貼占4.2%，兩者都有的11.02%。

2.希望年后和疫情穩(wěn)定時(shí)企業(yè)能有相應(yīng)調(diào)休安排。就調(diào)查結(jié)果來看，目前有18.36%的企業(yè)明確年后有補(bǔ)假安排，明確沒有的占28.45%，53.2%的企業(yè)尚未確定。

3.希望就地過年中親情網(wǎng)絡(luò)通訊聯(lián)系能獲得優(yōu)惠便捷的支持。調(diào)查顯示，視頻、電話、微信拜年等已經(jīng)成為外出農(nóng)民工加強(qiáng)與親人朋友聯(lián)系的主要方式，47.47%的農(nóng)民工認(rèn)為電話費(fèi)將會(huì)是就地過年的主要消費(fèi)之一，希望能在寬帶上網(wǎng)和手機(jī)流量等方面給予方便，送流量送話費(fèi)。

4.希望留城過年中購買生活必需品物價(jià)平穩(wěn)。76.38%的農(nóng)民工反映，購買年貨是過年消費(fèi)主要支出，擔(dān)心就地過年人多，蔬菜、水果、副食品和禮包等價(jià)格上漲，如沒有加班工資會(huì)消耗收入積累。

5.不少農(nóng)民工希望企業(yè)能在春節(jié)期間安排適當(dāng)工作或及早復(fù)工。就地過年居家生活時(shí)間較長，疫情又導(dǎo)致就近訪友活動(dòng)受限，如能留崗工作可獲得法定三倍節(jié)假日工資。調(diào)查顯示，目前有23.26%的企業(yè)有計(jì)劃在春節(jié)期間安排加班。

6.就地過年希望核酸檢測和注射新冠疫苗與城里人同等待遇。調(diào)查的農(nóng)民工中，5.18%的已注射第一針，1.41%的人已打完兩針，未打的占93.41%。

7.希望利用就地過年時(shí)間學(xué)習(xí)新職業(yè)、接觸新技能，在企業(yè)參加小型培訓(xùn)或“定制”的在線培訓(xùn)。

8.希望就地過年能有適合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化娛樂、就近旅游、休閑體育等活動(dòng)，單身農(nóng)民工希望能參加有助婚介的小型活動(dòng)或在線聯(lián)誼。

9.孩子就地上學(xué)的希望假期能有免費(fèi)的在線輔導(dǎo)。

10.就地過年希望能和當(dāng)?shù)芈毠ひ粯拥玫近h委政府、工青婦和企業(yè)送溫暖等關(guān)心關(guān)愛。農(nóng)民工表示理解黨和政府就地過年的倡導(dǎo)，不需要有硬性約束。

另外據(jù)調(diào)查，有19.2%的農(nóng)民工計(jì)劃返鄉(xiāng)過年，主要是因?yàn)槔霞矣杏H人生病和特殊探望需要，希望政府或企業(yè)能夠“點(diǎn)對點(diǎn)”保障安全返鄉(xiāng)。

調(diào)查中，企業(yè)反映的主要訴求是：

1.員工留企過年人多，防疫、生活、文化娛樂、部分加班帶來企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用增加，希望政府能夠給予補(bǔ)助或在稅費(fèi)減免方面給予支持。

2.對留守過年農(nóng)民工集中的企業(yè)，希望給予重點(diǎn)幫扶，開通就地過年聯(lián)系熱線，對政府增加的支出也希望能夠納入特殊時(shí)期財(cái)政預(yù)算，能在國家抗疫特別國債和財(cái)政預(yù)算增加赤字中給予考慮。

3.對春節(jié)期間生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)企業(yè)，希望在貨物或產(chǎn)品進(jìn)出口、海關(guān)、稅務(wù)、物流等方面開通綠色通道。

4.對小孩隨父母就地過年的，希望免費(fèi)或優(yōu)惠提供就近參觀學(xué)習(xí)、觀光旅游等。

5.對員工就地過年期間的房租、水電氣暖等費(fèi)用希望給予一定幅度的補(bǔ)貼或減免。

6.對就地過年農(nóng)民工集中的企業(yè)，希望給予如口罩、消毒水、防護(hù)服等防疫物資的保障和支持。

05

做實(shí)做細(xì)做暖農(nóng)民工就地過年工作的建議

有序引導(dǎo)上億外出農(nóng)民工就地過年是防疫“大考”中的一道“加試題”。根據(jù)中央的總體要求，結(jié)合這次調(diào)查情況和連續(xù)五年的農(nóng)民工研究，合理有序引導(dǎo)上億農(nóng)民工就地過年，需要因地制宜解決實(shí)際問題，做細(xì)做實(shí)做暖利益相關(guān)工作，讓保障措施“接地氣”、就地過年“冒熱氣”。

1.企業(yè)及早預(yù)安排春節(jié)后疫情穩(wěn)定時(shí)員工可以錯(cuò)峰調(diào)休，由企業(yè)和農(nóng)民工協(xié)商補(bǔ)假時(shí)間。

2.對就地過年的農(nóng)民工給予現(xiàn)金補(bǔ)助或春節(jié)消費(fèi)券、過年禮包等實(shí)惠型幫助，減除農(nóng)民工就地過年消費(fèi)增加的顧慮，一點(diǎn)一滴溫暖農(nóng)民工的心。各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，可因地制宜制定過節(jié)補(bǔ)助的具體指導(dǎo)意見，避免企業(yè)補(bǔ)助的相互攀比。

3.鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求，盡可能多安排假期留崗工作并給予假日勞動(dòng)薪酬的權(quán)益保障。鼓勵(lì)政府和企業(yè)結(jié)合穩(wěn)崗留工開展靈活多樣的崗位技能提升培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)發(fā)放“培訓(xùn)紅包”。

4.鼓勵(lì)開展就地過年期間新職業(yè)新技術(shù)在線學(xué)習(xí)，適應(yīng)“數(shù)字過年”新需求，根據(jù)不同行業(yè)，有針對性地因企、因崗施教。尤其是，人力資源社會(huì)保障部2020年發(fā)布的25個(gè)新職業(yè)，例如先進(jìn)制造業(yè)中的人工智能訓(xùn)練師，新型建筑業(yè)中的裝配式建筑施工員，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、健康照護(hù)員等。

5.保障過年的物資供給和文化娛樂安排，避免基本生活必需品價(jià)格上漲。豐富就地過年農(nóng)民工的文化娛樂、旅游、體育等有“年味”的活動(dòng)。免費(fèi)參觀博物館、文化館等。例如碧桂園假日期間開放總部康體中心，每天播放兩場電影，春節(jié)給職工送盆菜；北汽福田組織每天不一樣的棋牌、烹飪、美甲、桌游等活動(dòng)吸引就地過年員工在參與中快樂過節(jié)。

6.堅(jiān)持農(nóng)民工就地過年不聚會(huì)、不聚餐，外出戴口罩，住地常通風(fēng)、勤消毒等疫情防控的硬性約束。

7.給予農(nóng)民工就地過年網(wǎng)上親情聯(lián)系、視頻通話、手機(jī)通訊等“話費(fèi)包”“流量包”優(yōu)惠。

8.做好入情入理的宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮央視、新華社等主流媒體和“抖音”“快手”等新媒體覆蓋廣的優(yōu)勢，及時(shí)報(bào)道農(nóng)民工就地過年的新方式、新典型、新生活，增強(qiáng)農(nóng)民工自覺融入城市過年的獲得感。

9.干部下沉，深入農(nóng)民工就地過年集中的企業(yè)和社區(qū)了解新情況，幫助解決實(shí)際問題，把組織倡導(dǎo)和農(nóng)民工的自覺有機(jī)結(jié)合。

10.農(nóng)民工集中的城市應(yīng)建立保障外來農(nóng)民工安全過年的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處置安全、醫(yī)療、交通等問題。

11.對于經(jīng)濟(jì)生活困難的農(nóng)民工給予城市困難職工同樣的生活補(bǔ)助和送溫暖。

我國新增農(nóng)民工正由無限供給轉(zhuǎn)為有限供給，抗擊疫情以來就業(yè)、招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾正向“就業(yè)難”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)民工正從人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。去年2月下旬到3月上旬的“硬核”復(fù)工+獎(jiǎng)勵(lì)等，已經(jīng)顯示出農(nóng)民工正在成為寶貴的人力資源。

外出農(nóng)民工就地過年和企業(yè)穩(wěn)崗留工直接關(guān)聯(lián)，和推進(jìn)農(nóng)民工市民化關(guān)聯(lián)，和以城市常住地為主的戶籍制度改革關(guān)聯(lián)，和關(guān)心勞動(dòng)者、落實(shí)尊重勞動(dòng)關(guān)聯(lián)，需要細(xì)致入微的工作，像春風(fēng)化雨一樣讓農(nóng)民工感到鼓勵(lì)就地過年不只是阻斷疫情流動(dòng)性擴(kuò)散的有力措施，更是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的新嘗試，讓農(nóng)民工真正體會(huì)到就地過年也是體面勞動(dòng)有尊嚴(yán)的生活，從而深度體驗(yàn)城市過年文化，反映出農(nóng)民工既是城市創(chuàng)造財(cái)富的貢獻(xiàn)者，也是城市高品質(zhì)生活的共享者。

要把引導(dǎo)和保障農(nóng)民工就地過年的應(yīng)對措施，發(fā)展為貫徹“共享”新發(fā)展理念的新實(shí)踐，讓農(nóng)民工平平安安過年，高高興興留城，快快樂樂生活。通過細(xì)致入微精準(zhǔn)的工作和農(nóng)民工積極參與的共同努力，就地過一次有特殊紀(jì)念意義的春節(jié)。