廣東省珠海市香洲區(qū)某工地，工程負(fù)責(zé)人王碗定這幾天作出了一個(gè)艱難的決定：整個(gè)工地暫時(shí)停工。因?yàn)楹芏嗍┕ぴ牧蠞q價(jià)，尤其是砂子，不僅價(jià)格上漲，司機(jī)經(jīng)常排一天隊(duì)也拉不到貨。  

在珠三角地區(qū)，砂石價(jià)格的上漲更是牽動(dòng)著混凝土攪拌站的神經(jīng)。一家混凝土公司的負(fù)責(zé)人表示，公司攪拌站主要供應(yīng)廣州白云新機(jī)場(chǎng)，以及永九高速等建設(shè)工程，平時(shí)每天的混凝土產(chǎn)量在1000立方米左右，往年到了年底一般會(huì)增加到1200立方米，現(xiàn)在攪拌站24小時(shí)不停工，一天產(chǎn)出1500立方米至2000立方米，才能勉強(qiáng)滿足工地上的需求。盡管混凝土價(jià)格也在上漲，但是砂子價(jià)格也節(jié)節(jié)攀升，而且供應(yīng)緊張，公司不得不用機(jī)制砂替代一部分河砂，因?yàn)檫@樣每立方米混凝土的價(jià)格可以下降10元左右，可以適度緩解原料成本的上漲。  

1月17日下，廣州市最南端，靠近深圳市的南沙糧食散貨碼頭，一艘來(lái)自馬來(lái)西亞，裝載著5萬(wàn)噸一類河砂的貨船，正在卸砂。剛剛卸船的這5萬(wàn)噸砂，還沒(méi)到港之前，就早已銷售一空。  

……  

砂石，看似不起眼，但作為混凝土原料的重要組成部分，在工程項(xiàng)目中耗量巨大。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，一批世界級(jí)基建項(xiàng)目紛紛開(kāi)工上馬。然而在珠三角地區(qū)，最近每立方米混凝土的價(jià)格最高甚至超過(guò)了600元，不論是天然砂，還是機(jī)制砂，其價(jià)格都居全國(guó)之首。  

近年來(lái)，我國(guó)砂石行業(yè)的供需和價(jià)格發(fā)生了怎樣的變化？是什么原因造成了現(xiàn)在的這種狀況？市場(chǎng)上“北砂南下”的態(tài)勢(shì)是否會(huì)成為常態(tài)？未來(lái)幾年，我國(guó)砂石行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)又將如何？作為全國(guó)性行業(yè)組織，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)將如何引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展？帶著上述問(wèn)題，近日，《中國(guó)建材報(bào)》記者采訪了中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕，讓他為大家揭開(kāi)砂石價(jià)格節(jié)節(jié)攀升背后隱藏的那些不為人知的故事。  

三大因素導(dǎo)致砂石價(jià)格高漲  

“砂石價(jià)格的上漲，可以追溯到2017年前后?！焙邹冉榻B說(shuō)，自2017年以來(lái)，全國(guó)砂石市場(chǎng)變化較大。主要體現(xiàn)在砂石價(jià)格持續(xù)上漲，并在高位“震蕩”，局部地區(qū)砂石短缺蔓延至我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，砂石高價(jià)、短缺成為行業(yè)普遍現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量較大的區(qū)域城市中心或本地缺少砂石資源的地區(qū)，砂石價(jià)格容易受市場(chǎng)供給形勢(shì)影響，變化較大，如西安、鄭州、濟(jì)南等中部地區(qū)，武漢、長(zhǎng)沙、成都、南京、上海等長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)城市，廣州、深圳、?？诘妊睾５貐^(qū)。  

目前國(guó)內(nèi)總體砂石供求關(guān)系表現(xiàn)為供不應(yīng)求，特別是建設(shè)用砂。胡幼奕將砂石供應(yīng)不足總結(jié)為3個(gè)原因。一是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，必然要淘汰落后粗放的小型砂石企業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力等影響，我國(guó)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需求量增加，特別是國(guó)家推出了“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)”“新基建”之城際高速鐵路和城市軌道交通等。三是我國(guó)新建石礦建設(shè)周期一般為兩年，最短也得一年，各地新建的生產(chǎn)線需要一至兩年才能釋放產(chǎn)能，這期間為空檔期，老的淘汰的產(chǎn)能沒(méi)有被新產(chǎn)能補(bǔ)上，因此表現(xiàn)為砂石緊缺。  

“目前，隨著政府陸續(xù)投入一些石礦生產(chǎn)，砂石緊缺現(xiàn)象在逐漸緩和。但是，大型石礦的建設(shè)需要一定的時(shí)間，因此緩解供應(yīng)的問(wèn)題是需要一定時(shí)間的。目前我國(guó)砂石供需關(guān)系表現(xiàn)為無(wú)規(guī)律的現(xiàn)象，需求量大的地方供需關(guān)系矛盾突出，需求量小的地方，供需矛盾較小。中國(guó)地域面積較大，東西南北中表現(xiàn)出的情況也不一樣?！焙邹瓤偨Y(jié)說(shuō)。  

“北砂南下”不會(huì)成為“新常態(tài)”  

去年新冠肺炎疫情得到有效控制后，各行各業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)南方地區(qū)也迎來(lái)了施工爆發(fā)期，市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)“北砂南下”的態(tài)勢(shì)，而且，馬來(lái)西亞、俄羅斯、朝鮮等國(guó)家也正在或者準(zhǔn)備向我國(guó)出口天然砂石。這種趨勢(shì)是否會(huì)成為未來(lái)的一種常態(tài)呢？  

對(duì)此，胡幼奕解釋說(shuō)，近年來(lái)，由于地理位置等因素，以遼寧省和河北唐山、承德等為代表的北方地區(qū)，砂石價(jià)格相較于全國(guó)其他大部分地區(qū)，長(zhǎng)期較低，為全國(guó)砂石價(jià)格“洼地”之一，而與之隔渤海相望的天津、山東，乃至長(zhǎng)三角地區(qū)砂石價(jià)格相對(duì)較高，巨大的“價(jià)格差”，促使遼寧、河北砂石經(jīng)常通過(guò)渤?！氨鄙澳舷隆?，去年復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，南方地區(qū)迎來(lái)施工爆發(fā)期，此種勢(shì)頭更甚。  

“目前，砂石的流向是從砂石高價(jià)地區(qū)向低價(jià)地區(qū)流動(dòng)，從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。砂石流通具有特定的時(shí)間段。比如，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)于1981年成立，今年正好40周年，成立的初衷是為了方便中國(guó)向日本出口黃砂，賺取外匯，是特定時(shí)期的歷史使命。如今隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模從菲律賓、馬來(lái)西亞、俄羅斯等國(guó)外進(jìn)口砂子。所以，從河北承德、唐山等地區(qū)有大量的尾礦、廢石資源，以及國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)扶持政策來(lái)看，這種趨勢(shì)在短期內(nèi)還將維持一段時(shí)間。從歷史的進(jìn)程和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，特別是長(zhǎng)江中下游建立大批大型化砂石礦山的背景下，且砂石又是區(qū)域性很強(qiáng)的商品，‘北砂南下’在未來(lái)成為‘新常態(tài)’的可能性會(huì)降低?？傊?，砂石的流向是市場(chǎng)行為，如果沒(méi)有足夠大的‘價(jià)格差’，自然也就沒(méi)有流動(dòng)的動(dòng)力了。”胡幼奕分析認(rèn)為。  

對(duì)于國(guó)外砂石產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，胡幼奕的反應(yīng)很平淡。他說(shuō)，市場(chǎng)短缺，價(jià)格高企，只要有利潤(rùn)，這些國(guó)家天然砂石的進(jìn)入，是很正常的市場(chǎng)行為，目前進(jìn)口量不大，對(duì)我國(guó)砂石市場(chǎng)并不會(huì)產(chǎn)生多大的影響。“一方面，進(jìn)口到我國(guó)的砂石，有效補(bǔ)充了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的砂石缺口，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厣笆?yīng)的緊張情況，對(duì)平抑當(dāng)?shù)厣笆袌?chǎng)價(jià)格也有一定作用。另一方面，機(jī)制砂石是近年來(lái)才興起的新型工業(yè)和工業(yè)化產(chǎn)品，與天然砂石有很大區(qū)別，與天然砂石相比，各有優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)和房屋建設(shè)的施工規(guī)范以及商品混凝土的規(guī)范基本都是以天然砂石為基礎(chǔ)制定的，進(jìn)口的都是天然砂石，可以為我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂取得了一定的緩沖時(shí)間?！焙邹仍敿?xì)解釋說(shuō)。  

但胡幼奕也提醒，相對(duì)于我國(guó)每年200億噸的建設(shè)用砂石需求量，每年數(shù)千萬(wàn)噸天然砂石的進(jìn)口量，所占市場(chǎng)比例很小，對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)不會(huì)造成什么影響。但是，對(duì)于進(jìn)口砂石到達(dá)口岸的所在地區(qū)，比如黑龍江、海南、遼寧等地，進(jìn)口砂石對(duì)當(dāng)?shù)厣笆袌?chǎng)和企業(yè)或多或少會(huì)造成一些影響。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，就可將影響化解到最低。  

行業(yè)發(fā)展迎來(lái)“黃金時(shí)代”  

近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注并重視砂石市場(chǎng)，多部委和部門(mén)聯(lián)合密集發(fā)文，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)文件，推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量和健康有序發(fā)展。  

2015年，《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用行動(dòng)方案》提出，加快機(jī)制砂石工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化。2016年，《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次明確提出發(fā)展機(jī)制砂石。2018年發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》中，砂石上升到九大礦業(yè)之一；《關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》要求，加強(qiáng)海砂管理，防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類—2018》中，機(jī)制砂、砂石尾礦再利用等被列入我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)。2019年，國(guó)家10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2020年，國(guó)家15部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。  

“去年3月，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，還特別作了說(shuō)明：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，15部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也陸續(xù)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布推進(jìn)機(jī)制砂石發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)、規(guī)范等。近年來(lái)，國(guó)家十多個(gè)部門(mén)多次聯(lián)合發(fā)文大力發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)的力度史無(wú)前例，砂石行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇千載難逢。未來(lái)幾年，是砂石行業(yè)發(fā)展難得的‘黃金時(shí)代’！”胡幼奕激動(dòng)地表示。  

為迎接行業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)在今后的工作中又將有哪些規(guī)劃和安排呢？針對(duì)記者的問(wèn)題，胡幼奕表示，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)將圍繞貫徹上述文件精神，在制定政策、產(chǎn)業(yè)布局、編制規(guī)范等方面，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定具體的工作規(guī)劃和措施，引導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展。  

在制定政策方面，推進(jìn)行業(yè)從無(wú)序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)變，做好行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃；為政府決策提供建議和意見(jiàn)，協(xié)助政府制定相關(guān)政策，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高政策法規(guī)支撐。  

在產(chǎn)業(yè)布局方面，參與并指導(dǎo)全國(guó)各地的機(jī)制砂石產(chǎn)能規(guī)劃布局工作，形成上下統(tǒng)一，全國(guó)一盤(pán)棋的工作局面。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要與協(xié)會(huì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，了解掌握企業(yè)真實(shí)情況和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將國(guó)家指導(dǎo)文件精神融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題，為政府管理提供重要支撐。  

在編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和專家委員會(huì)作用，組織專家制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，通過(guò)建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是提高高品質(zhì)砂石骨料的占比，已迫在眉睫，砂石行業(yè)的高質(zhì)量和健康有序發(fā)展更需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)支撐。  

在宣傳引導(dǎo)方面，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹(shù)立行業(yè)示范，宣傳典型示范企業(yè)案例及其相關(guān)做法，積極推廣新模式、新理念、新技術(shù)等，加快砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入砂石行業(yè)，合理布局砂石產(chǎn)業(yè)，避免市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，把政策落到實(shí)處。  

在技術(shù)支撐和管理培訓(xùn)方面，組織實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，宣貫國(guó)家政策文件內(nèi)容。發(fā)揮協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的智力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為各地政府和會(huì)員企業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)咨詢和技術(shù)支撐，做好評(píng)估認(rèn)證管理、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢服務(wù)，為行業(yè)培養(yǎng)懂政策、知行業(yè)、有技術(shù)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。同時(shí)，激勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新、推廣行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作等也將是協(xié)會(huì)今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。