“十一五”開年，國務院發(fā)布了《加強節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了“十一五”節(jié)能減排目標：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2259萬噸，主要污染物排放總量減少10%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上，全國各地區(qū)、各部門加大了節(jié)能減排的力度。溫家寶總理在全國節(jié)能減排電視電話會議上提出“要以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家‘十一五’節(jié)能減排目標的實現(xiàn)”。當前，國家把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的重要舉措，是政府向人民的承諾。轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、促進產(chǎn)業(yè)升級，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是黨的十七大提出的關系國民經(jīng)濟發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。

　　墻體材料革新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會工作中的重要內(nèi)容之一，節(jié)能減排工作為墻體材料革新帶來了新的發(fā)展機遇，也帶來了更大的挑戰(zhàn)。把握發(fā)展機遇，努力開拓進取，扎實推進工作，為促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻，是行業(yè)義不容辭的責任。

　　一、墻材革新取得的成效

　　去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑態(tài)勢，GDP在保持了連續(xù)幾年以10%以上高位運轉之后，去年下降到9%左右，今年經(jīng)濟形勢更加嚴峻。為此，黨中央、國務院作出了“擴內(nèi)需、保增長、調結構”的重大戰(zhàn)略部署，明確把保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務。墻材行業(yè)以及建材行業(yè)雖然也受到一定影響，但仍然取得了較好的成效。目前，經(jīng)濟平穩(wěn)回升，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是“禁實”效果顯著。國家自2000年開始啟動“禁實”工作，并以此為突破口，推動新型墻體材料發(fā)展。2000年，國家有關部門公布的第一批170個大中城市名單，到2003年底，有85%的城市基本完成了“禁實”任務。2008年底，列入國家第二批“禁實”的256個城市，已有247個基本實現(xiàn)了“禁實”目標，占第二批城市任務總數(shù)的96%。第三批151個城市，明年底限時“禁實”。有的省市工作力度非常大，如河南省用兩年時間關閉了實心粘土磚企業(yè)2500多家；山西省原有6000多家實心粘土磚企業(yè)，目前保留了2000多家。十月份，山西省經(jīng)濟與信息化委員會召開了全省墻材革新暨新墻材現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，進一步推動“禁實”工作開展。截止2008年底，全國累計關閉、轉產(chǎn)實心粘土磚企業(yè)38000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力1500多億塊標準磚。

　　二是新型墻體材料發(fā)展態(tài)勢很好。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年底，全國新型墻體材料產(chǎn)量達到4355億塊標磚，占墻材總量的一半，比2000年增加了23個百分點；全國一半以上的省市新型墻體材料總量的比例超過了50%。兩個“一半”，基本實現(xiàn)了投資多元化、生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)品多樣化。全國城鎮(zhèn)新建建筑采用新型墻材的建筑面積已占建筑總面積的75%以上。一批隔熱保溫、節(jié)能利廢的新型墻體材料呈快速發(fā)展的良好態(tài)勢。如南京旭建和浙江開元生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土板材和砌塊，是我國夏熱冬冷地區(qū)能以單體材料形式滿足建筑節(jié)能要求的新型墻體材料，企業(yè)銷售形勢非常好，據(jù)開元陳總介紹，開元的砌塊占到浙江省30%的市場份額，板材占40%的市場份額。

　　三是技術裝備水平顯著提高。目前全國已經(jīng)形成了磚、塊、板多品種、多規(guī)格的新型墻體材料產(chǎn)品體系，基本可以滿足建筑市場需求。一批新型墻體材料技術和裝備，如節(jié)能型磚瓦隧道窯、蒸壓粉煤灰磚自動液壓磚機組、空心石膏砌塊生產(chǎn)技術等，已經(jīng)在國內(nèi)普遍推廣。如福建海源、洛陽中治、泉州鴻昌、群峰、北京瑞圖等裝備企業(yè)，發(fā)展前景都很好。

　　四是社會經(jīng)濟效益十分明顯。截止2008年底，全國推進墻體材料革新累計綜合利用固體廢棄物13.8億噸，節(jié)約土地220多萬畝，節(jié)約能源近1.4億噸標煤，減排二氧化碳、二氧化硫2.4億噸。生產(chǎn)的煤矸石多孔磚、空心磚，年消納煤矸石占煤矸石總量的近20%。大量的粉煤灰、建筑廢棄物、工業(yè)副產(chǎn)品石膏被建材行業(yè)所利用。

　　目前面臨的主要問題和壓力：

　　一是隨著工業(yè)化進程的加快，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加。2008年，全國廢棄物產(chǎn)生量19億噸，比2005年增長41%，基中危險廢物產(chǎn)生量1300多萬噸。需要處理的廢棄物總量不斷增大，種類繁多，成份復雜，回收和處理的難度進一步加大。

　　二是國家通過推動三批577個城市“禁實”，雖然取得了很大成效，但仍有一小部分城市沒有實現(xiàn)“禁實”目標任務，有的“禁實”城市存在反彈現(xiàn)象。還有的市縣墻改辦，為了多收取專項基金，“禁實”工作步伐緩慢，“禁實”工作不力。

　　三是推動廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”和“限實”，積極開展新農(nóng)村節(jié)能建筑是更加艱巨的工作。

　　四是當前符合建筑節(jié)能設計65%和50%標準要求的、自保溫優(yōu)質墻材的比重不高，部分新墻材質量還有待提高。

　　2010年是國家推動三批“禁實“城市完成任務的期限，尤其是2011年后，如何創(chuàng)新墻材革新工作思路，建立深入持久的政策制度管理體系，解決目前管理中的一些問題，必須要深入研究和加大改革力度，深入持久地推動墻材革新工作。所以說，墻材革新工作任重道遠。

　　二、現(xiàn)行有關墻材革新政策

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)。今年1月1日正式實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，主要通過建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對污染排放實現(xiàn)總量控制，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，確立生產(chǎn)者責任延伸制度，對耗能、耗水總量大的重點企業(yè)實行重點監(jiān)督管理等五大制度，引導和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設。其中第23條明確禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。[Page]

　?。ǘ┬姓?guī)章。國務院關于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結構暫行規(guī)定的決定（國發(fā)[2005]40號），國家發(fā)展改革委第40號令《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，提出了國家鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)品、工藝、設備目錄。目前我委已著手組織修訂，由我委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司牽頭征求意見。

　　2005年，國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知（國辦發(fā)[2005]33號），提出了今后一段時期墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的目標、要求及措施?！巴ㄖ币?，到2010年底所有城市城區(qū)禁止使用實心粘土磚。

　?。ㄈ┬滦蛪w材料專項基金。2007年12月，財政部、國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》（財稅[2007]77號），進一步規(guī)范了專項基金的性質、征收使用程序和范圍、支持對象和管理方式。目前，已經(jīng)有20多個省市發(fā)布了地方新墻材專項基金征收使用管理辦法實施細則和新墻材目錄。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各省市區(qū)利用新型墻體材料專項基金支持新型墻材的研發(fā)、技術標準制修訂、新墻材企業(yè)技術改造等等，每年支出上億元。

　?。ㄋ模┒愂照?。

　　1、企業(yè)所得稅。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十三條和《企業(yè)所得稅實施條例》（國務院令第512號）有關規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，該政策自2008年1月1日起施行。

　　2008年9月，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（以下簡稱《目錄》），并規(guī)定對所列的共生、伴生礦產(chǎn)資源、廢水（液）、廢氣、廢渣和再生資源共3大類16項資源為主要原料的，生產(chǎn)目錄內(nèi)符合國家或行業(yè)相關標準及要求的產(chǎn)品所取得收入，要計算應納稅所得額，減按90%計入當年收入總額。

　　目錄中規(guī)定的綜合利用的資源有：煤矸石、石煤、粉煤灰、采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣、工業(yè)爐渣、脫硫石膏、磷石膏、江河（渠）道的清淤（淤沙）、風積沙、建筑垃圾、生活垃圾焚燒余渣、化工廢渣、工業(yè)廢渣所生產(chǎn)的產(chǎn)品：磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、石膏類制品以及商品粉煤灰，在求產(chǎn)品原料70%以上來自所列資源。

　　2、增值稅?！蛾P于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），對現(xiàn)行增值稅政策進行了調整和完善，并對享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄和廢渣目錄進行了修訂和明確。其中生產(chǎn)原料中摻對比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，包括磚（不含燒結普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、耐火材料、保溫材料等實行免征增值稅政策；對列入新型墻體材料目錄的產(chǎn)品減半征收增值稅政策。

　　財政部、國家稅務總局《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅[2009]9號），其中（三）一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物：以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰（不含粘土實心磚、瓦），可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。[Page]

　　3、限制政策。對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實心磚、瓦一律按適用稅率（即小額納稅人6%，一般納稅人17%）征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

　?。ㄎ澹┴斦a助?！对偕?jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2008]677號文），再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴大產(chǎn)能貸款貼息；再生節(jié)能建筑材料推廣利用獎勵；相關技術標準、規(guī)范研究與制定；財政部批準的與再生節(jié)能建材生產(chǎn)利用的相關支出。

　?。┲醒腩A算內(nèi)資金支持。近幾年，國家每年安排中央預算內(nèi)資金支持利用各種工業(yè)、農(nóng)林等廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品項目。主要有：粉煤灰蒸壓磚、煤矸石燒結多孔磚、建筑廢棄物砌塊（磚）和加氣混凝土砌塊項目等，六年來累計上了200多個項目。這些項目實施后，可利廢幾千萬噸、節(jié)能幾百萬噸標準煤，相當于節(jié)地幾萬畝，我們正在計算取得社會效益和經(jīng)濟效益以及對節(jié)能減排的貢獻率。對推動當?shù)毓?jié)能減排工作起到了積極的作用。

　　三、幾點希望

　　為總結“十一五”以來資源綜合利用工作所取得的重大進展和突破，研究制定新形勢下資源綜合利用工作重點、任務和目標，需要鼓勵推廣的資源綜合利用重點技術、裝備、工藝，以及2010年資源綜合利用工作重點等，我們召開了幾個座談會，聽取了有關部門、行業(yè)協(xié)會、研究單位、專家的意見和建議。通過幾年工作實踐，我的體會是：墻材革新工作要緊密結合資源綜合利用、節(jié)能減排工作，才能提升我們的工作地位，受到國家和有關部門的重視。

　　大家都知道，節(jié)約資源、節(jié)約能源和保護環(huán)境是我國的基本國策。同時，資源綜合利用也是經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠戰(zhàn)略方針，對提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會具有十分重要的意義。墻材和水泥行業(yè)，是建材工業(yè)資源綜合利用的重點產(chǎn)業(yè)。我國自推動墻材革新工作以來，尤其是近年來國家加大經(jīng)濟政策支持力度，新型墻材產(chǎn)量已經(jīng)占到墻體材料總量的一半，消納固體廢棄物2.2～2.5億噸，水泥行業(yè)消納3億多噸，建材行業(yè)每年消納固體廢棄物近6億噸左右，取得的成績非常顯著。有些不易消納的固體廢棄物也得到有效利用，如建筑廢棄物再利用已經(jīng)形成了成熟的技術和配套裝備。去年5?12四川大地震后，環(huán)資司和成都市墻改辦聯(lián)合支持了都江堰建筑廢棄物制磚，支持了中國節(jié)能投資公司和龍勝頁巖煤矸石燒結空心磚企業(yè)，一方面推動了資源綜合利用，另一方面也提升了震前當?shù)亟ú漠a(chǎn)品結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)工藝技術也得到推廣應用，有些企業(yè)原料中粉煤灰摻加量達到70%左右，質量性能并不低于燒結磚。因此，墻材革新工作緊緊貼近循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排工作，才能大有作為。

　　借此機會，對廣大的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)提幾點希望：

　　一是要加大磚瓦企業(yè)節(jié)能減排力度。國家節(jié)能獎勵資金支持窯爐節(jié)能改造，淘汰輪窯改裝寬截面隧道窯或者節(jié)能輪窯。在這方面，得到國家節(jié)能獎勵資金支持的省市，如江西省許多磚瓦企業(yè)已改造成功。尤其是地處黃土高原的省份，要積極做好窯爐節(jié)能改造，為當?shù)毓?jié)能減排貢獻力量。

　　二是配合當?shù)貕Ω霓k做好窯爐計算機控制管理。有的省市正在進行試點示范，如湖南省每個地市選擇一家企業(yè)，支持其裝置計算機控制系統(tǒng)，掌控溫度過程，減少過火和殘次品量，提高科技水平，促使企業(yè)既節(jié)約了資源，也降低了成本。同時，也可以減少二氧化硫、二氧化碳的排放。[Page]

　　三是加強自保溫墻材產(chǎn)品的研發(fā)。磚瓦工業(yè)協(xié)會要幫助企業(yè)淘汰落后工藝、設備，發(fā)展高空洞率產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質量和水平。尤其是新產(chǎn)品、新技術、新工藝的出現(xiàn)，更需要協(xié)會給予宣傳推廣，引領行業(yè)發(fā)展。

　　四是企業(yè)要關心國家產(chǎn)業(yè)政策和導向。關注國家最新政策措施的出臺，結合企業(yè)現(xiàn)狀做好應對，有些企業(yè)可以得到國家、地方政府有關部門的支持，有些企業(yè)可以避免不必要的損失。

　　新的發(fā)展形勢要求我們要不斷創(chuàng)新，為建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為提高磚瓦產(chǎn)品技術含量，提升磚瓦行業(yè)總體水平，為我國墻材革新和節(jié)能建筑的發(fā)展作出應有的努力！

作者：滕軍力