砂石用于建筑可謂歷史悠久，發(fā)展到目前已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑工程不可或缺尤其是不可替代的主要骨料，可謂是為國家各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)默默無聞地做出了巨大的貢獻(xiàn)?？梢哉f砂石是現(xiàn)代建筑的主要食糧,沒有砂石，就沒有現(xiàn)代化鋼筋混凝土建筑物的拔地而起，也沒有各種道路優(yōu)良的路面、路基以及某些新型建筑材料的出現(xiàn)。

　　從上世紀(jì)1978年到新世紀(jì)2008年的30年間，中國神州大地經(jīng)歷了史無前例的改革開放，我們偉大的祖國無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活方面，還是在各民族、各地區(qū)和每個人的精神面貌方面都取得了翻天覆地、煥然一新的巨大變化。1978年到2007年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到24.95萬億元,年均實際增長9.8%,是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長率的3倍多。30年來，我國的建筑材料工業(yè)更是取得了迅猛發(fā)展。做為建材工業(yè)主要品種之一的砂石產(chǎn)量也急劇上升，從而也帶動了砂石全行業(yè)從落后甚至有些原始的生產(chǎn)狀態(tài)向工業(yè)化的方向飛速發(fā)展。

　　一、砂石產(chǎn)量的巨幅增長

　　改革開放之后，伴隨著我國水泥產(chǎn)銷量的大幅增長，砂石用量也急速上升。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明平均每1噸水泥就要匹配消耗5噸甚至更多的砂石骨料。我們通過水泥在近30年來的發(fā)展,大體可看到砂石行業(yè)的快速發(fā)展。因砂石是地方管理的建材產(chǎn)品,多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營戶眾多,企業(yè)規(guī)模小，分布廣，企業(yè)和產(chǎn)品統(tǒng)計未納入正規(guī)，在這里的測算數(shù)據(jù)僅供參考。

　　從1978年以來我國的水泥產(chǎn)量變化到砂石用量變化如下表所示。

?。ㄗⅲ核鄶?shù)據(jù)源自近期的《中國建材報》有關(guān)文章）

　　由上表可以看出，僅與水泥相匹配使用的建筑用砂石的年用量已然從改革開放初期1978年的3億多噸達(dá)到了2008年的約70億噸之巨。2008年砂石年用量比30年前1978年的用量增幅達(dá)22倍多。（如考慮水泥出口的量和砂石每年的出口量，國內(nèi)消耗砂石的量基本持平）。全行業(yè)年生產(chǎn)總額如以平均每噸砂石出廠價15元（保守估算）計，70億噸的產(chǎn)品年總產(chǎn)值已在1000億元以上。如果加上大量的運輸費用和人工費用，市場成交價將成倍上升可達(dá)數(shù)千億元。高峰時期的砂石企業(yè)家數(shù)約10萬家，相關(guān)的從業(yè)人數(shù)約100萬人。

　　多年來，我國的砂石出口到日本、香港、澳門和臺灣等地區(qū)，為我國創(chuàng)造了大量的外匯。據(jù)統(tǒng)計，2008年截止11月砂石累計出口578萬噸，出口金額2458萬元美元。在禁止砂石出口前，我國砂石出口高峰時期每年出口量在2000萬噸以上，創(chuàng)匯8000萬美元以上。30年間，為國家創(chuàng)造了大量的外匯收入。也為進(jìn)口砂石的國家和地區(qū)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　另外，還有很大一部分砂石是不與水泥匹配使用的，如公路建設(shè)用的路面集料是與瀝青匹配使用的，公路路基、鐵路路基用石等也是砂石行業(yè)的范圍，至2007年底,全國鐵路營業(yè)里程達(dá)7.8萬公里 30年來我國鐵路建設(shè)新增通車?yán)锍碳s幾萬公里。至2007年底，我國公路通車總里程達(dá)357.3萬公里，其中高速公路5.36萬公里。這些工程每公里的砂石用量在都1000噸以上。如果加上這些工程的砂石用量，相信砂石的年總用量更是要以天文數(shù)字來計算。可見我國砂石年用量的巨大，為我國各項建設(shè)事業(yè)做出的貢獻(xiàn)是多么巨大。[Page]

　　二、涉及砂石行業(yè)的管理政策從無到有、從粗到細(xì)。

　　伴隨著砂石用量的巨幅增長，涉及砂石的管理政策和產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺和貫徹執(zhí)行。

　　改革開放前，砂石的生產(chǎn)基本還是處于落后或者說有些原始的生產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)方式基本是一把鐵鍬一張篩子，大型機(jī)械或者成套設(shè)備很少或者沒有，生產(chǎn)場地周邊人煙稀少，交通不便。砂石屬于地方材料，在哪里建設(shè)就在附近開采取材。從而國家也沒有多少關(guān)于砂石產(chǎn)生或者管理的政策。但隨著改革開放政策的不斷落實和國家基本建設(shè)的迅猛發(fā)展，砂石行業(yè)也隨之發(fā)生了很大的變化。相應(yīng)的管理工作也逐步進(jìn)入了各級政府的工作范圍，甚至在某些地區(qū)或時段成為各級政府的主要工作之一。

　　1、在改革開放初期，為鼓勵砂石出口創(chuàng)匯，國家成立了中國砂石協(xié)會

　　隨著我國周一些邊國家和地區(qū)的建設(shè)需要，我國砂石出口貿(mào)易迅速擴(kuò)大。在1981年8月26日，由當(dāng)時的建材部批準(zhǔn)成立了中國砂石協(xié)會，這在我國的社團(tuán)組織中屬于早期成立的協(xié)會之一。成立協(xié)會的目的是為發(fā)展砂石生產(chǎn)、擴(kuò)大出口，為國家創(chuàng)造外匯做貢獻(xiàn)，為加強(qiáng)砂石資源的管理做準(zhǔn)備。

　　在此之前的日本、香港、澳門和臺灣等周邊國家和地區(qū)經(jīng)過了快速建設(shè)和發(fā)展時期，特別是填海造地或者機(jī)楊建設(shè)等大型工程需要大量的砂石，導(dǎo)致了這些國家和地區(qū)的建設(shè)用砂石資源迅速減少或者接近枯竭甚或限制開采，出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。他們轉(zhuǎn)而不得不到海上采海砂以滿足建設(shè)需要。但海砂用于建筑有很多的不足之處，加之影響海洋生態(tài)，所以日本等周邊國家和地區(qū)迫切需要砂石進(jìn)口，主要是尋求從運輸距離較近的中國大陸進(jìn)口砂石。中國砂石協(xié)會成立之后，在對我國沿海地區(qū)的砂資源分布、儲量、質(zhì)量、開采和運輸條件等方面做了大量的調(diào)查研究工作，并編輯了《中國部分沿海地區(qū)的砂石資源調(diào)查》報告，供國家有關(guān)部門參考。同時也為我國的砂石行業(yè)的企業(yè)和有關(guān)方面與日本等國家和地區(qū)的砂石行業(yè)和社團(tuán)組織間的考察交流、技術(shù)培訓(xùn)和相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗等做了大量有益的工作。如由中國砂石協(xié)會組織考察、了解日本的砂石資源管理和砂石生產(chǎn)、市場用量及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等交流活動，派出研修人員到日本，培訓(xùn)學(xué)習(xí)砂石生產(chǎn)、管理及質(zhì)量控制等方面的知識和經(jīng)驗。這些進(jìn)修研究人員在日本學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的研修報告和他們的實地工作經(jīng)驗也為我國砂石行業(yè)的發(fā)展打開了廣闊的空間，為我國砂石行業(yè)以后的科技進(jìn)步和政策管理及標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都打下了較好的基礎(chǔ)。協(xié)會與我國香港地區(qū)的礦業(yè)學(xué)會建立了友好關(guān)系，與臺灣砂石公會建立了聯(lián)系。通過以上的實地考察和學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)了相互間的友誼和了解,為我國砂石行業(yè)的發(fā)展提供了很多寶貴的經(jīng)驗。

　　1986年11月又在北京召開了理事擴(kuò)大會議，會議提出了“加強(qiáng)中國砂石協(xié)會工作的幾點意見”，修改了原協(xié)會章程，明確了協(xié)會性質(zhì)和任務(wù)，調(diào)整了會員結(jié)構(gòu)，成立了二屆理事會，確定了領(lǐng)導(dǎo)班子。名稱改為“中國建筑材料工業(yè)協(xié)會砂石協(xié)會”。1992年根據(jù)協(xié)會工作發(fā)展需要，經(jīng)國家建材局同意，民政部批準(zhǔn)注冊更名為“中國砂石協(xié)會”至今。屬全國性社會團(tuán)體組織，具有獨立社團(tuán)法人資格。由此中國砂石協(xié)會步入規(guī)范化發(fā)展正軌。

　　中國砂石協(xié)會在改革開放的三十年里，為促進(jìn)砂石貿(mào)易和行業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提高，加強(qiáng)砂石行業(yè)的對外交流和促進(jìn)行業(yè)管理做了許許多多富有實效的工作，起到了協(xié)會應(yīng)有的作用。

　　2、涉及砂石管理的國家和地方政策逐步完善，管理力度不斷加強(qiáng)

　　砂石是現(xiàn)代建筑物不可或缺的主要骨料，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)默默無聞地做出了巨大的貢獻(xiàn)。但它在社會的中的地位與影響并不很高，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門也不注意和重視。甚至于隨著砂石用量的急劇增長，生產(chǎn)和管理方面也出現(xiàn)了不少問題。如因采砂導(dǎo)致的河堤垮塌、鐵路橋梁倒塌、耕地或者河堤外的亂采濫挖，海洋生態(tài)的破壞以及交通事故，給人們造成了砂石行業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、影響自然景觀和地貌等等不好的印象，出現(xiàn)大量的負(fù)面報道，引起了社會各方面的高度關(guān)注，從而使得各級政府對涉及砂石行業(yè)管理政策不斷完善并逐步加大監(jiān)督管理力度。[Page]

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中對砂石開采就有明確規(guī)定，將砂石列入礦產(chǎn)品名錄，砂石生產(chǎn)實行許可證開采制度并依此加強(qiáng)查處無證開采企業(yè)；《中華人民共和國水法》其中的第三十九條規(guī)定：國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。之后，為了加強(qiáng)長江沿線的采砂管理，國務(wù)院專門出臺了《長江河道采砂管理條例》，并自2003年7月15日起施行《長江河道采砂管理條例實施辦法》，辦法中詳細(xì)劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，詳細(xì)規(guī)定了可采期和禁采期等內(nèi)容；《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十六條中規(guī)定：……嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境；國土資源部文件（國土資發(fā)〔2007〕190號）《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》中也規(guī)定了對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)……等?！吨腥A人民共和國防洪法》中規(guī)定：在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。國務(wù)院的《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定：景區(qū)范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦……。還有環(huán)保、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等有關(guān)法律法規(guī)都對砂石生產(chǎn)提出了新的要求。為加強(qiáng)對砂石資源和環(huán)境的保護(hù)，國家還對砂石出口政策進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)過幾十年的開采，我國原來砂資源豐富的地區(qū)目前的砂資源已經(jīng)大為減少或者接近枯竭，為了保護(hù)環(huán)境和資源，商務(wù)部會同海關(guān)總署宣布自2007年3月1日起禁止天然砂出口。同時，因考慮到港澳地區(qū)90％的天然砂依賴內(nèi)地進(jìn)口、臺灣地區(qū)天然砂進(jìn)口量的90％以上來自大陸的實際情況，為支持臺港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，公告同時規(guī)定對臺港澳地區(qū)的天然砂出口另行規(guī)定?？傊婕吧笆袠I(yè)的法律法規(guī)多年來逐步得到完善從而加強(qiáng)了監(jiān)督管理力度。

　　各項法律法規(guī)實施后，國家和地方還成立了許多砂石管理機(jī)構(gòu)如長江委采砂管理局、吉林河道管理處，天津薊縣砂石料管理處，青島地方建材管理處，河南洛陽砂石管理辦公室，安徽六安市砂石管理處，河南輝縣市砂資源管理局，安徽桐城砂管站等等一批砂石管理單位，加強(qiáng)了資源稅或費的征收管理。盡管他們中的很多單位受機(jī)構(gòu)改革的影響有的取消了單位建制，有的轉(zhuǎn)為實體經(jīng)營，他們的很多工作仍然是有益的，為當(dāng)?shù)氐纳笆行蛏a(chǎn)和嚴(yán)格管理做出了貢獻(xiàn)，

　　由此，我國砂石行業(yè)受到全面整頓進(jìn)入了依法生產(chǎn)的軌道。例如北京市早在2000年前后就開始了關(guān)停市區(qū)域內(nèi)的天然砂石場工作，對盜采天然砂石行為給予嚴(yán)厲打擊，到2003年底全部關(guān)閉了約400家天然砂生產(chǎn)企業(yè)。全國其他地區(qū)也在國家整頓礦業(yè)秩序的過程中關(guān)閉了大量的砂石企業(yè)，無證采砂企業(yè)數(shù)量及用工量近年來迅速減少。依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)逐步向新型工業(yè)化道路方向發(fā)展。

　　3、砂石標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌并與砂石資源現(xiàn)實情況緊密結(jié)合

　　砂石標(biāo)準(zhǔn)在改革開放初期的是1979年建設(shè)部的部標(biāo)，實施近14年之久。后經(jīng)中國砂石協(xié)會組織，1993年制定了第一個砂石的國家標(biāo)準(zhǔn)，實施8年時間。后由中國砂石協(xié)會組織修訂成GB/T14684-2001《建筑用砂》，并參考了ISO、歐洲及美、英、日等國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品分類、技術(shù)指標(biāo)、試驗方法等內(nèi)容既符合國情，適應(yīng)了我國砂資源的變化情況，又便于國際交流。其中增加了人工砂的有關(guān)條目等內(nèi)容，于2002年2月1日實施。

　　到2008年底，中國砂石協(xié)會為適應(yīng)新的形勢需要，提出了再次修訂現(xiàn)行砂石國家標(biāo)準(zhǔn)的報告并獲得批準(zhǔn)，為突出砂石產(chǎn)品的重要性，本次再修訂的標(biāo)準(zhǔn)將由原來的推薦性國標(biāo)改為強(qiáng)制性國標(biāo)，體現(xiàn)出國家對砂石標(biāo)準(zhǔn)的高度重視。目前協(xié)會已經(jīng)全面著手開展這項工作并征集參編單位。

　　隨著砂石國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，砂石產(chǎn)品的質(zhì)量控制和生產(chǎn)管理有了更加可靠的理論依據(jù)，滿足我國各項建設(shè)需要的同時也適應(yīng)了砂石生產(chǎn)的現(xiàn)狀。制修訂砂石國家標(biāo)準(zhǔn)是中國砂石協(xié)會多年來的重要工作之一。

　　三、砂石生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大幅增長，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　砂石行業(yè)的30年發(fā)展，經(jīng)歷了許多巨大的變化。30年來，砂石行業(yè)從落后的生產(chǎn)狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)在的上規(guī)模、上技術(shù)、上效益、上管理等大的發(fā)展階段。從開始的沒人注意、沒人管理、沒有大型成套技術(shù)裝備到引起多方重視、加強(qiáng)管理，逐步向加大各項投入、全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

　　改革開放前，由于基本建設(shè)處于停滯或緊縮期，砂石需求量低，生產(chǎn)處于落后甚至于有點原始的狀態(tài)。當(dāng)初的砂石資源豐富，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)地往往是處于荒涼偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者河流流域，交通不便，不引人注意，勞動強(qiáng)度大，環(huán)境惡劣，企業(yè)效益低，很少有人愿意從事這一行業(yè)；企業(yè)和人員的流動性大而不易監(jiān)督管理，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入門檻底。所以行業(yè)中的大型企業(yè)極少或者在某些地區(qū)根本就沒有。僅是沙灘或者河流上小規(guī)模采挖砂石的作業(yè)方式。

　　改革開放之后，國家的各項基本建設(shè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致砂石需求量急劇上升，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也凸現(xiàn)。于是在利益驅(qū)動之下，如雨后春筍般出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的私營企業(yè)。尤其采砂企業(yè)更是如此。砂石生產(chǎn)企業(yè)開始了在資源豐富的地區(qū)相對集中發(fā)展并逐步走上規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的道路。

　　在這一巨變當(dāng)中，應(yīng)引起重視的是砂石生產(chǎn)由過去的單一砂石同時生產(chǎn)發(fā)展到砂和碎石的并行發(fā)展。過去的砂石料是從河道或者河灘集中統(tǒng)一生產(chǎn)，即將砂石一同打撈然后簡單篩分成為砂和符合規(guī)格的卵石、石子，再將規(guī)格以外的卵石丟棄，基本沒有破碎設(shè)備，這從較早時期的采砂地留下的大量大型河卵石就可看出。改革開放初期，我國建筑物多是磚混結(jié)構(gòu)，混凝土的用量少，因而石子的消耗比砂的用量小。30年來，隨著鋼混結(jié)構(gòu)的建筑工程中混凝土應(yīng)用量的快速增長，卵石、石子的需要供不應(yīng)求。進(jìn)而有更多的專門生產(chǎn)碎石的企業(yè)應(yīng)運而生去開采山體生產(chǎn)碎石。更多砂子生產(chǎn)企業(yè)也將過去規(guī)格以外的卵石破碎成規(guī)格碎石從而大大提高產(chǎn)量和效益。砂石企業(yè)的發(fā)展逐步分化成以砂為主以卵石、碎石為輔的生產(chǎn)企業(yè)和以開采山石的碎石為主以人工砂為輔的生產(chǎn)企業(yè)。[Page]

　　早期大規(guī)模生產(chǎn)碎石的企業(yè)不多，如杭州獐山石礦、北京南口采石廠、天津市石礦以及一些為鐵路建設(shè)專門生產(chǎn)石渣的如內(nèi)蒙古通遼采石廠等等企業(yè)。改革開放初期，從事這一行業(yè)的企業(yè)基本是國有企業(yè)，其他形式的企業(yè)極少。其中的杭州獐山石礦已具有上百年歷史，始建于1893年。是在殖民地時英國人興建的石礦。初始年產(chǎn)量在8萬噸內(nèi)。100多年來經(jīng)歷了殖民地、民國和解放初期的發(fā)展。到1977年其年產(chǎn)量達(dá)89萬噸。是我國華東地區(qū)建筑石料的主要供應(yīng)基地之一。他們的產(chǎn)品主要銷往上海、杭州及附近地區(qū)，銷量約各占三分之一。產(chǎn)品中5-40mm、5-25mm、5-15mm三種規(guī)格的石子曾被中國砂石協(xié)會多次評為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　北京市地區(qū)的砂石企業(yè)在1978年前為數(shù)不多，有規(guī)模的企業(yè)則更少。其中的北京大灰廠，年產(chǎn)量在40萬噸左右。北京南口采石廠，碎石生產(chǎn)規(guī)模在50萬噸左右。北京西郊砂石廠，龍鳳山砂石廠等大型以砂為主產(chǎn)品的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模在年產(chǎn)150萬噸左右。進(jìn)入新世紀(jì)后成立的北京恒坤拓峰采石有限公司等企業(yè)以生產(chǎn)碎石為主以生產(chǎn)人工砂為輔。企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)200萬噸。

　　在上世紀(jì)90年代，上海市在向國際化大都市發(fā)展建設(shè)過程中，因為上海的砂石基本是依靠外地的貨源供應(yīng)市場，這就為運距較近的浙江地區(qū)的砂石企業(yè)特別是礦山碎石企業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展契機(jī)。在此期間建設(shè)的湖州新開元碎石有限公司、（嘉華）湖州石礦等礦山企業(yè)都具備了技術(shù)裝備先進(jìn)、大規(guī)模經(jīng)營和采用現(xiàn)代化管理技術(shù)的特點。他們大都采用進(jìn)口設(shè)備，有的產(chǎn)量可達(dá)300萬噸，總投資達(dá)上億元。這些企業(yè)成為我國砂石行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和規(guī)?；?、規(guī)范化、高效率生產(chǎn)方式的代表企業(yè)。

　　隨著基本建設(shè)的開放和砂石需求量的快速增長，行業(yè)中的外資企業(yè)也開始出現(xiàn)。如香港嘉華集團(tuán)建設(shè)的廣州（嘉華）黃陂石礦和湖州石礦及在北京合資的首嘉公司，香港惠記集團(tuán)在國內(nèi)的大洋山石業(yè)有限公司，英國泰馬士礦業(yè)（湖州）有限公司等。先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)企業(yè)開始按市場布局進(jìn)行發(fā)展。

　　同時砂的生產(chǎn)企業(yè)，特別是長江沿線的采砂企業(yè)和海上作業(yè)的海砂生產(chǎn)企業(yè)，他們的生產(chǎn)規(guī)模也迅速擴(kuò)大，裝備水平迅速提高，采砂能力有了大幅度提高。大型吸砂船的小時吸砂能力達(dá)1000噸左右，作業(yè)水深達(dá)十多米。陸地采砂的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由于大型成套機(jī)械裝備的應(yīng)用也發(fā)展到年產(chǎn)幾十萬噸甚至100多萬噸的規(guī)模。由此砂石行業(yè)逐步向集約化、規(guī)范化、規(guī)?；?、高效率方向發(fā)展，向著提高資源綜合利用方向發(fā)展，企業(yè)集中度有所提升，濟(jì)效益逐步上升，技術(shù)裝備水平在不斷提高，形成多元化投資格局，企業(yè)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，到2000年前后，高峰時期的砂石企業(yè)有采礦許可證的達(dá)4萬家之多。有河道采砂許可證的也在數(shù)萬家，如若加上無證采砂開山的總計約有10萬家企業(yè)。如果按2000年時砂石年消耗量25億噸計，平均每個企業(yè)的年產(chǎn)量在3萬噸以內(nèi)，可見當(dāng)初砂石行業(yè)的技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下和生產(chǎn)規(guī)模之小以及市場的混亂。從中也體現(xiàn)出砂石行業(yè)需要從大亂到大治的發(fā)展必要性。

　　四、人工砂的生產(chǎn)應(yīng)用走上快速發(fā)展道路

　　自上世紀(jì)90年代以來，在很少有天然砂的貴州省或者大型水利工程的附近。因沒有天然砂，便開始了人工砂的應(yīng)用研究。之后在北京、天津、上海、重慶、廣東、浙江、河北、山西、四川、江蘇等砂資源缺少或品質(zhì)下降的省市相繼開展了人工砂的開發(fā)與應(yīng)用研究，先后建立了少量的人工砂生產(chǎn)線。但由于砂石的國標(biāo)中沒有人工砂的條目，工程使用還存在很多的限制和阻力。進(jìn)入新世紀(jì)后隨著砂石新國家標(biāo)準(zhǔn)的實施為生產(chǎn)和應(yīng)用提供了理論依據(jù)，人工砂才逐步走上快速發(fā)展之路。人工砂的發(fā)展適合國家的各項政策有很多的優(yōu)點，如可以彌補(bǔ)天然砂資源的中、粗砂供應(yīng)不足，可以人工調(diào)配砂的級配，砂的成分可以人工控制，可以充分利用廢棄的各種尾礦或廢石達(dá)到到綜合利用的目的等，砂資源的短缺為人工砂推廣應(yīng)用打開了廣闊的發(fā)展空間。近年來使用較多的是機(jī)械化程度較高的商品混凝土攪拌站。這些企業(yè)有實力做大量的配比研究，敢于使用人工砂。在我國生產(chǎn)應(yīng)用人工砂較成熟的是各大型水利樞紐工程，他們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)配套的砂石料生產(chǎn)系統(tǒng)和人工砂的使用經(jīng)驗都比較完善和成熟。近年來發(fā)展人工砂較快的地區(qū)有北京及周邊的區(qū)域，北京市的人工砂年供應(yīng)量達(dá)3000萬噸。一些缺少砂資源的省如貴州省和一些發(fā)展較快的大中城市周邊地區(qū)也加快了發(fā)展步伐。前幾年因關(guān)閉天然砂企業(yè)，市場一時無法滿足供應(yīng)，有的地區(qū)本身就沒有天然砂所以逐步開始使用人工砂。

　　五、砂石行業(yè)的裝備制造業(yè)迅速發(fā)展

　　30年前，砂石生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模小，因而在技術(shù)裝備方面沒有多少發(fā)展，現(xiàn)在，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)環(huán)境不斷改變，對砂石生產(chǎn)的技術(shù)裝備的要求越來越高。由于行業(yè)的迅速發(fā)展，砂石制造設(shè)備需求旺盛，還吸引了不少國際企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)開拓市場，較早時進(jìn)入我國的有諾德伯格，斯維達(dá)拉，神戶制鋼，到后來的美卓礦機(jī)和山特維克等國際知名企業(yè)，為我國的大型砂石企業(yè)提供了高水平的破碎篩分設(shè)備和成套生產(chǎn)流水線。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國生產(chǎn)砂石裝備的民族品牌也得到迅速發(fā)展?；究山鉀Q一般規(guī)模生產(chǎn)線的裝備供應(yīng)。有些企業(yè)甚至可以提供單線產(chǎn)能在100萬噸以上的成套技術(shù)設(shè)備。使砂石生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率得到很大提高。砂石生產(chǎn)工藝也逐步完善到應(yīng)有盡有，如用于水采的大中型采砂船，有濕法生產(chǎn)線，有干法生產(chǎn)線。還有專門用于人工砂生產(chǎn)的破碎和篩分系統(tǒng)以及防塵防污染的設(shè)備和系統(tǒng)，有可移動式或半移動式生產(chǎn)線等等。行業(yè)的發(fā)展，為不同的破碎篩分設(shè)備提供了巨大的發(fā)展空間，這時的設(shè)備種類和型號不斷出現(xiàn)適應(yīng)了不同層次的需求，基本可滿足我國砂石行業(yè)發(fā)展的需要。其中的代表企業(yè)上海建設(shè)路橋機(jī)械設(shè)備有限公司的“山寶牌”產(chǎn)品年總產(chǎn)值超過10億人民幣，還有河南黎明重工有限公司、鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司、山特維克、美卓等等一大批企業(yè)，為我國砂石行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、環(huán)保化方向發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持和保障。

　　六、砂石行業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　1、砂資源減少或者枯竭，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)下降明顯[Page]

　　砂石行業(yè)是個資源性的行業(yè)。在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，也同其他資源性產(chǎn)品一樣面臨著資源減少和枯竭的問題。其中天然砂的產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量下降明顯；我國天然砂儲量多是細(xì)砂，混凝土用中、粗砂品種已不能滿足需要。在各省會或者發(fā)展較快的地區(qū)，周邊100公里左右的砂石資源已經(jīng)大為減少或枯竭。如山東濟(jì)南的長清縣，原來的砂資源較為豐富，但近年來已經(jīng)枯竭。再如寧波市的陸地天然砂資源枯竭，需要使用海上開采再經(jīng)淡化的海砂或者遠(yuǎn)距離海上運輸來的陸地砂。再如福建省供應(yīng)出口的閩江砂，經(jīng)過數(shù)十年的開采，加之水情和季節(jié)等方面的限制原因，砂資源和砂的品質(zhì)也快速減少和下降。由于資源枯竭或者減少、產(chǎn)品品質(zhì)下降或者規(guī)格不符合要求出現(xiàn)了不能滿足工程需要的現(xiàn)象，尤其不能滿足高質(zhì)量混凝土性能的需要。

　　針對以上問題，為保持砂石行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國砂石協(xié)會近年也提出了不少鼓勵政策，如大力發(fā)展人工砂，以應(yīng)對砂石產(chǎn)品品質(zhì)下降和天然中粗砂減少或者枯竭；加強(qiáng)利用尾礦或廢石加工成人工砂代替天然砂的研究應(yīng)用，以解決資源綜合利用的問題；倡導(dǎo)并鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；建議對利用尾礦或廢石等廢棄資源的企業(yè)給予稅收等方面的減免或者優(yōu)惠；將建筑砂石的開發(fā)利用納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)再生資源的利用等。

　　2、資源分布極度不均，開采、運輸及使用成本增加。

　　砂石是地域性很強(qiáng)的地方建筑材料，有的地區(qū)有豐富的資源，而有的地區(qū)則資源很少或者基本沒有。由于砂石是附加值低、重量大的大宗商品，砂石的運輸距離一般不宜過遠(yuǎn)。在東部發(fā)達(dá)城市如上海市基本沒有砂石資源，所有的建設(shè)用砂石都要依靠外地的供應(yīng)來滿足需求，砂的一般來源是長江沿線如湖南、湖北、江蘇、江西等地經(jīng)水運的砂和上海周邊等地如浙江省的碎石。而江河沿線的采砂作業(yè)又受到水利部門尤其是季節(jié)和水情的影響較大，因而生產(chǎn)也不穩(wěn)定，市場波動較大。運輸距離對砂石產(chǎn)品的價格影響很大。過去，砂石產(chǎn)品一般是幾十公里的運輸距離，運輸成本相對較低?，F(xiàn)在由于城市建設(shè)和環(huán)境的改變，砂石消耗量大，導(dǎo)致砂石資源驟減或枯竭而形成了砂石產(chǎn)地與使用地的距離不斷加大，有的運輸距離已經(jīng)超過數(shù)百公里，如上海使用福建的砂運距上千公里。這些城市只有依靠從遠(yuǎn)距離或者超遠(yuǎn)距離運輸來滿足市場需求，無形之中增加了使用成本，導(dǎo)致砂石市場價格迅速上漲，近年就出現(xiàn)過砂石市場價格一年中就成倍上漲的現(xiàn)象，砂石市場價格早已經(jīng)從10多元上漲到100多元一噸。大量的超載超重的運輸工具造成各種交通運輸壓力迅速上升形成交通擁有堵，加重了大氣環(huán)境污染，個別重大交通安全事故時有發(fā)生。由運砂的車或船舶造成的事故時常見于新聞報道就是明證。

　　但在有的地區(qū)則有非常豐富的砂資源，如海南省的昌化江流域，河砂、海砂資源儲量可達(dá)10億立方米，約15億噸，其品位也屬于優(yōu)質(zhì)等級，包含粗、中、細(xì)砂。江的入海口附近有漁港，但經(jīng)數(shù)十年形成的砂荒所填埋而至港口水深已不足1米，目前已經(jīng)基本成為廢港。經(jīng)江水長年的沖刷，陸地砂已經(jīng)沖入海中成為海砂并將港口航道堵塞。江水帶來的砂礫已經(jīng)將大片的良田填埋成砂地。因而從治理砂荒，疏浚港口河道考慮，適于開發(fā)。但開采運輸成本需要得到市場接受和認(rèn)可。

　　由于砂石是建設(shè)工程不可或缺和不可替代的大宗物資，對此我們建議有資源的地區(qū)，在杜絕亂采濫挖的前提下采取全面措施消除生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，就近而有規(guī)劃地做好開發(fā)利用工作，減少運輸距離造成的另外一種不必要的社會資源的浪費和環(huán)境污染，從而保證市場需求的供應(yīng)。

　　3、人工砂的應(yīng)用比例有待提高，發(fā)展生產(chǎn)人工砂石需要大力推廣和宣傳

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國砂石業(yè)步入了發(fā)展新時期，當(dāng)各地天然砂石資源迅速減少或接近枯竭、高品質(zhì)多品種天然砂供應(yīng)不足時，特別是自2001版的國家標(biāo)準(zhǔn)加入了人工砂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并正式實施后，人工砂產(chǎn)品逐步得到各行業(yè)的認(rèn)同并使用。但目前看，現(xiàn)階段人工砂的應(yīng)用比例仍然偏低。如人工砂發(fā)展較快的北京市地區(qū)砂石年用量達(dá)1億噸左右，人工砂供應(yīng)3000萬噸左右，僅占約30%?？傮w看人工砂的應(yīng)用在質(zhì)量和數(shù)量上替代天然砂的比例還有待提高。

　　人工砂與天然砂有顯著的不同，主要是含有石粉，使用當(dāng)中需要重新調(diào)整配合比例，生產(chǎn)和使用都會增加一定的投入，使用不當(dāng)也會出現(xiàn)質(zhì)量問題。如若滿足混凝土對骨料各種不同性能要求，特別是高性能混凝土對砂石的性能要求，還需要經(jīng)過大量的試驗和研究、做大量的工作。生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生粉塵和噪聲，如果不在工藝方面加以解決就會污染環(huán)境。人工砂有許多優(yōu)點，但實際應(yīng)用比例不高，仍需要宣傳和推廣。

　　4、砂石生產(chǎn)企業(yè)集中度低，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝、技術(shù)和裝備水平有待提高。

　　砂石企業(yè)設(shè)備投入少，生產(chǎn)技術(shù)水平低，行業(yè)進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)工藝不完善，生產(chǎn)規(guī)模小，大量的小型企業(yè)僅是幾萬或者10多萬噸的年產(chǎn)量。砂石生產(chǎn)企業(yè)的布局不盡合理，規(guī)劃不夠細(xì)致，集中度不高。如在河北某區(qū)域，形成了在極有限的地區(qū)大大小小存在上百家砂石生產(chǎn)企業(yè)，由于工藝落后，生產(chǎn)過程的大量粉塵污染環(huán)境，危害健康。由于地處偏遠(yuǎn)不易監(jiān)管，經(jīng)常出現(xiàn)盜采導(dǎo)致無序競爭，濫采亂挖，野蠻開采。在河道偷采就危及河堤，在山區(qū)盜采就形成山體的瘡痍滿目。這樣給砂石行業(yè)帶來的負(fù)面影響極壞。

　　新的砂石國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，中國砂石協(xié)會向國家發(fā)改委提出年產(chǎn)50萬噸以下規(guī)模的為小型企業(yè)，50-100萬噸的為中型企業(yè)，100萬噸以上的為大型企業(yè)；鼓勵發(fā)展50萬噸以上規(guī)模的人工砂企業(yè)及技術(shù)裝備，鼓勵引進(jìn)100萬噸以上規(guī)模的人工砂生產(chǎn)技術(shù)裝備； 2008年還向環(huán)保部門提出了鼓勵用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料的建議。我們建議砂石行業(yè)應(yīng)當(dāng)做好詳細(xì)規(guī)劃，合理布局企業(yè)的分布，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大設(shè)備和技術(shù)的投入，進(jìn)一步提高生產(chǎn)企業(yè)的集中度，大規(guī)模、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展砂石企業(yè)。只有減少小規(guī)模企業(yè)數(shù)量，發(fā)展大型企業(yè)，改善生產(chǎn)工藝流程，努力做到生產(chǎn)無污染和零排放，砂石行業(yè)的生產(chǎn)和管理才會上新臺階。

　　5、砂石行業(yè)涉及部門多，協(xié)調(diào)監(jiān)督管理難度大。

　　砂石的主要用途是建筑，但涉及的行業(yè)和部門則是多方面的。所以也就有了許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國用途最廣的是工業(yè)與民用建筑，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理。水利電站大壩和大型水利設(shè)施建設(shè)則由水利部管理。鐵路工程中路基的石渣則由鐵道部負(fù)責(zé)，公路建設(shè)中的路面集料和路基填料則由交通部負(fù)責(zé)，實際全是砂石行業(yè)的范籌，但卻沒有一個適應(yīng)全行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是在生產(chǎn)應(yīng)用中各自執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)間缺少協(xié)調(diào)，增加了環(huán)節(jié)，易造成不必要的資源浪費。

　　在管理方面如采礦許可證由國土資源部門管理，江河采砂許可則是水利部管理，而在陸地開采砂石則涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)田管理或者林業(yè)管理或者風(fēng)景區(qū)管理等。一個砂石行業(yè)涉及的管理部門多，協(xié)調(diào)監(jiān)督管理難度大，易出現(xiàn)亂采濫挖現(xiàn)象。[Page]

　　國家和地方雖然也成立了一些涉及砂石行業(yè)的管理或者社團(tuán)組織，但在協(xié)調(diào)監(jiān)督管理和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面存在很大不足。我們認(rèn)為需要一個砂石行業(yè)的綜合組織機(jī)構(gòu)來為砂石行業(yè)的各項標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出努力；形成統(tǒng)一的涉及各方面適用的砂石產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，提高砂石產(chǎn)品國標(biāo)的權(quán)威性。提高砂石生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及采后的環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等；適時建立國家級砂石產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、努力將砂石行業(yè)納入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，推進(jìn)資源綜合利用、鼓勵使用建筑垃圾再生骨料等政策措施才會促使砂石行業(yè)步入健康科學(xué)的發(fā)展軌道。

　　6、砂石出口企業(yè)間協(xié)調(diào)不足，出口政策制約了創(chuàng)匯

　　改革開放初期，由于砂石資源相對豐富，鼓勵砂石出口創(chuàng)匯。但因出口企業(yè)之間相互競爭競相壓價，協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致出口量上升創(chuàng)匯額反而下降。目前我國各地普遍出現(xiàn)砂資源緊張或枯竭，又全面禁止了天然砂出口。雖然仍可對臺、港、澳出口砂石，但有很多限制，制約了出口創(chuàng)匯。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)受國際金融風(fēng)暴后出口貿(mào)易全面受到影響下滑時期，是否可特別對待，值得思考。因為必竟還有一些因砂荒需要綜合治理的地方有砂石資源，如果有規(guī)劃、有組織地加以利用并出口創(chuàng)匯，將砂荒的壞事變?yōu)楹檬?，是否更好?/FONT>