災(zāi)后恢復(fù)重建是今后兩三年我市面臨的重要工作，也是我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，它為我市散裝水和預(yù)拌混凝土的發(fā)展提供了有利的發(fā)展契機(jī)和平臺，而我市散裝水和預(yù)拌混凝土的發(fā)展，又加快了災(zāi)后恢復(fù)重建的步伐，提升和促進(jìn)了我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的速度。

　　一、我市預(yù)拌混凝土的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

　　為了貫徹落實國家 “關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知”（以下簡稱“禁現(xiàn)”）精神，我市從2006年開始推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土。根據(jù)當(dāng)時的情況，我們在市區(qū)只規(guī)劃了兩家預(yù)拌混凝土攪拌站。但隨著我市社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，在2008年“5.12”大地震前，我市已發(fā)展到4家預(yù)拌混凝土攪拌站。隨著我市預(yù)拌混凝土工作的順利開展，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地的“禁現(xiàn)率”和預(yù)拌混凝土的使用率均達(dá)到92%以上。我市建筑工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾對住房質(zhì)量的可信度增強(qiáng)；建筑施工環(huán)境普遍改善，環(huán)境污染和噪聲擾民的現(xiàn)象基本解決；工程建設(shè)速度進(jìn)一步加快，節(jié)約了大量的人力、物力和財力；城市建設(shè)進(jìn)程大大提升，有力的促進(jìn)了我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在為地震災(zāi)區(qū)群眾搶建活動板房的工作中，我市各預(yù)拌混凝土攪拌站更是發(fā)揮了積極重要的作用，在時間緊、任務(wù)重、面積寬、運(yùn)距遠(yuǎn)、困難多的情況下，各預(yù)拌混凝土攪拌站以災(zāi)區(qū)人民的利益為重，以大局為重，全力以赴做好搶建板房工作，極大的彰顯了預(yù)拌混凝土快速、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)越性和保障作用。“5.12”特大地震的發(fā)生，給我們帶來了生命財產(chǎn)的損失，然而，當(dāng)人們從倒塌的房屋中看到了劣質(zhì)工程不堪一震的慘烈實事后，從而加深了對工程建筑質(zhì)量的認(rèn)識，更改變了對在建筑工程中使用預(yù)拌混凝土的偏見。在災(zāi)后恢復(fù)重建的工作中，人民對建筑工程的質(zhì)量提出了更新、更高的要求，很多建筑企業(yè)和業(yè)主都一致要求使用預(yù)拌混凝土，以保證建筑工程的質(zhì)量，甚至包括農(nóng)村建房的業(yè)主都要求使用預(yù)拌混凝土。對此，我們深深的感受到，災(zāi)后恢復(fù)重建工作，不僅是一項重大的政治任務(wù)，更是一項事關(guān)人民群眾生活，事關(guān)社會穩(wěn)定大局的經(jīng)濟(jì)工作。它要求我們高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的做好落實。為此，我們根據(jù)省委“兩個加快”和市委、市政府“兩年基本恢復(fù)、五年提升跨越，八年全面小康”的災(zāi)后重建目標(biāo)要求，提出了“加快發(fā)展預(yù)拌混凝土，優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)災(zāi)后重建”的工作目標(biāo)。一方面，我們要求各縣（市、區(qū)）要緊緊把握災(zāi)后重建的有利契機(jī)，加快本地區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展；二是要求凡是能使用預(yù)拌混凝土的建筑工程，無論城區(qū)還是規(guī)劃區(qū)外，都要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土。在短短的一年多的時間里，我市新增預(yù)拌混凝土攪拌站20家，總數(shù)達(dá)到24家，總設(shè)計能力達(dá)1630萬立方米。使我市散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用得到了快速發(fā)展。截至2009年6月底，我市上半年共推廣使用散裝水泥158萬噸，比地震前同期的93萬噸增長65萬噸，增長率為69.89%;推廣使用預(yù)拌混凝土123萬立方米，比地震前同期的33萬立方米增加90萬立方米，增長率為272.72%.

　　二、存在的問題及負(fù)面影響

　　按照市委、市政府“兩年基本恢復(fù)、五年提升跨越，八年全面小康”的災(zāi)后重建目標(biāo)要求，在我們“加快發(fā)展預(yù)拌混凝土，優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)災(zāi)后重建”的工作目標(biāo)引導(dǎo)下，為了加快災(zāi)后重建項目的進(jìn)程和提高工程質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）紛紛鼓勵有條件的業(yè)主或招商引資建設(shè)混凝土攪拌站，很多商家也看到災(zāi)后重建工程使用預(yù)拌混凝土的廣闊市場和發(fā)展前景，主動來我市投資建站。盡管我們一再強(qiáng)調(diào)：建站要服從規(guī)劃，建站要完善程序，并多次提出“建站有風(fēng)險，投資要謹(jǐn)慎”的風(fēng)險警示。但是，在預(yù)拌混凝土有“高額利潤”的驅(qū)動下，在高估了我市預(yù)拌混凝土市場的使用量和發(fā)展前景的沖動下，部分商家不惜投資巨款，甚至不按規(guī)劃要求，不顧風(fēng)險警示，不辦資質(zhì)手續(xù)，貿(mào)然建設(shè)攪拌站，包括到災(zāi)區(qū)援建的單位也自建混凝土攪拌站（共7家）。致使我市混凝土攪拌站在近一年的短短時間里，新增了20家。我市預(yù)拌混凝土攪拌站的劇增，雖然也給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的積極因素，但相應(yīng)也給我市散裝水泥和預(yù)拌混凝土市場帶來了極大的負(fù)面影響和不良隱患。

　　1、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。全市24家預(yù)拌混凝土攪拌站總設(shè)計生產(chǎn)能力1630萬立方米，但我市目前預(yù)拌混凝土的年使用量僅有近300萬立方米，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了資源的極大浪費(fèi)。

　　2、市場競爭加劇。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)之間的價格競爭，客戶競爭加劇，甚至不擇手段詆毀對方、強(qiáng)拉用戶、半路“劫殺”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　3、投資風(fēng)險凸現(xiàn)。在競爭中，個別混凝土生產(chǎn)企業(yè)的銷量相對減少，虧本經(jīng)營；有的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，沒有穩(wěn)定的用戶，只能為用戶做來料加工，收取微薄的加工費(fèi)；有的已面臨出賣、轉(zhuǎn)讓攪拌站的處境。

　　以上問題的嚴(yán)重存在和發(fā)展，將導(dǎo)致個別企業(yè)為了爭奪市場，拉攏用戶，盡快收回投資成本，會不惜違反國家、省相關(guān)部門對預(yù)拌混凝土的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、質(zhì)量和工序控制的要求，不計后果的生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土。由此下去，勢必產(chǎn)生預(yù)拌混凝土質(zhì)量無法保障、影響工程質(zhì)量的嚴(yán)重后果，最終將會給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來損失，給黨和政府帶來惡劣的政治影響。

　　三、應(yīng)對的辦法和措施

　　面對我市預(yù)拌混凝土市場目前的狀況和發(fā)展趨勢，我們應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。特別是當(dāng)災(zāi)后重建工作兩年基本結(jié)束，外?。ㄊ校┰▎挝怀冯x災(zāi)區(qū)，我市的建設(shè)工程項目和規(guī)模將大大縮減，預(yù)拌混凝土的需求量相應(yīng)也會減少，屆時，我市預(yù)拌混凝土市場“僧多粥少”的現(xiàn)象和矛盾將進(jìn)一步凸現(xiàn)。為此我們要采取積極的應(yīng)對辦法和管理措施，把預(yù)拌混凝土市場可能發(fā)生的矛盾和負(fù)面影響降低到最低限度，以確保我市預(yù)拌混凝土市場健康順利的發(fā)展。

　　1、要積極協(xié)調(diào)各縣（市）政府盡快出臺適合本地區(qū)預(yù)拌混凝土發(fā)展的規(guī)范性辦法和具體措施，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管預(yù)拌混凝土市場的運(yùn)作；

　　2、要嚴(yán)格把握和控制預(yù)拌混凝土攪拌站的再建項目，原則上是從現(xiàn)在起，各縣（市）不得再批再建預(yù)拌混凝土攪拌站（羅江縣至今沒有攪拌站，可視情況建設(shè)1-2個）。

　　3、對現(xiàn)有預(yù)拌混凝土攪拌站進(jìn)行清理整頓，沒有辦理資質(zhì)手續(xù)的，要督促其盡快辦理，對不符合運(yùn)作資格的，要停止其生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土。

　　4、積極協(xié)調(diào)個別攪拌站（主要是援建單位）做好災(zāi)后重建工作后期攪拌站的出讓、轉(zhuǎn)讓、撤遷等工作。

　　5、加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土市場的行政執(zhí)法監(jiān)管，做好生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、供應(yīng)、服務(wù)等方面的規(guī)范協(xié)調(diào)工作。

　　6、進(jìn)一步擴(kuò)大使用預(yù)拌混凝土的范圍，凡是能使用預(yù)拌混凝土的建筑工程，無論城區(qū)還是規(guī)劃區(qū)外，都要推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)的要求，逐步推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土。

　　發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和符合人民群眾利益的基本要求。在一定程度上說，散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用率的高低，反映了一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個強(qiáng)大的推動力。我們要充分認(rèn)識發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土與災(zāi)后重建、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，堅持積極引導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管的原則，認(rèn)真做好我市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的各項工作，為早日實現(xiàn)市委、市政府“兩年基本恢復(fù)、五年提升跨越，八年全面小康”的災(zāi)后重建目標(biāo)而努力奮斗！

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