南寧:預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1、行業(yè)規(guī)模
南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)起始于1996 年。當(dāng)時南寧市僅有2 家預(yù)拌混凝土企業(yè)，一年約生產(chǎn)混凝土3～6萬立方米。至2002年，產(chǎn)量增長到80萬立方米。2002～2006 年，隨著城市建設(shè)的快速推進，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)也進入快速增長階段。至2006年，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)從業(yè)人員達2700 多人，預(yù)拌混凝土實際產(chǎn)量達到434萬立方米，產(chǎn)值約8.7億元人民幣。在廣西自治區(qū)主要城市中，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展居于前列，2006 年約占自治區(qū)預(yù)拌混凝土總產(chǎn)量的64%。
2 、供應(yīng)能力
截至2007 年5 月，南寧市已投產(chǎn)的攪拌站有15個，共計32條生產(chǎn)線，生產(chǎn)線總設(shè)計生產(chǎn)能力為1685萬立方米/ 年；在建的攪拌站有4 個，共計8 條生產(chǎn)線。在建的攪拌站投產(chǎn)之后，設(shè)計生產(chǎn)能力將超過2000萬立方米/年。目前南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)共擁有各種類型的攪拌車413 輛，各類泵送設(shè)備141 臺，實際運輸和泵送能力分別為860萬和740萬立方米混凝土。因此，目前南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的供應(yīng)能力主要受泵送能力的制約，根據(jù)短邊法則，可以達到的綜合配套供應(yīng)能力約為740 萬立方米/ 年。
3 、企業(yè)構(gòu)成
南寧市共有12 家具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，已經(jīng)形成了國有、集體、民營、外資等多種所有制形式共同發(fā)展的格局。從企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，各企業(yè)的設(shè)備配置都比較齊全，基本上都能實現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)的規(guī)模要求。據(jù)2006 年的產(chǎn)量統(tǒng)計，南寧市各預(yù)拌混凝土企業(yè)的規(guī)模上雖然表現(xiàn)出了一定程度的差異，但沒有哪個企業(yè)能夠憑借自身的規(guī)模優(yōu)勢，來左右南寧市預(yù)拌混凝土市場的供給和價格。
4 、空間布局
南寧市預(yù)拌混凝土攪拌站的空間分布極不平衡，基本上都位于中心城區(qū)，密集分布于比較狹小的區(qū)域內(nèi)；而遠(yuǎn)離市中心以及周邊各縣目前還沒有攪拌站。從中心城區(qū)來看，攪拌站基本上分布在外環(huán)高速以內(nèi)，過于接近，“扎推”現(xiàn)象比較明顯。雖然近兩年一些預(yù)拌混凝土企業(yè)正在對攪拌站的區(qū)位進行調(diào)整，隨著一些預(yù)拌混凝土企業(yè)在距市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)建立攪拌站點，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的輻射范圍有所擴大，在一定程度上改善了攪拌站局限于狹小區(qū)域的狀況，但整體上密集分布的狀況沒有得到根本改觀。
5 、市場競爭
2003 年，在南寧市預(yù)拌混凝土市場供過于求的情況下，行業(yè)競爭變得越來越激烈。到了2005 年，預(yù)拌混凝土的價格幾乎低于或接近成本，同時預(yù)拌混凝土行業(yè)也深受欠款的困擾。在這種情況下，2006 年預(yù)拌混凝土企業(yè)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，在價格和供貨等方面達成了約定或默契。其中，有兩個約定最為重要：一是混凝土的價格底線，低于這一價格底線，就不供應(yīng)商品混凝土；二是因施工單位違約，拖欠混凝土貨款，導(dǎo)致混凝土生產(chǎn)企業(yè)停止供應(yīng)混凝土，其他混凝土企業(yè)一律不得對該施工單位供應(yīng)混凝土。這些做法在一定程度上遏制了產(chǎn)能過剩所帶來的惡性競爭勢頭的蔓延，同時也使預(yù)拌混凝土企業(yè)面臨的拖欠款問題有所緩解。
二、面臨的問題
1、健全的行業(yè)管理體制尚未建立起來
預(yù)拌混凝土行業(yè)在南寧還是一個新興行業(yè)，健全的行業(yè)管理體制尚未建立，主要表現(xiàn)在：目前還沒有成立預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理，特別是行業(yè)自律作用仍還沒有發(fā)揮出來；市場準(zhǔn)入政策還不健全，各部門對市場準(zhǔn)入政策尚存在不同的看法；政府的監(jiān)管職能沒有完全到位，對預(yù)拌混凝土質(zhì)量、計量等方面的監(jiān)管尚顯薄弱。
2、政策的支持力度仍需加強
調(diào)研中了解到，南寧市禁止現(xiàn)場攪拌的政策執(zhí)行力度比較薄弱，在禁止現(xiàn)場攪拌的城區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)澆混凝土中仍有相當(dāng)?shù)牟糠旨s有1/4～1/3沒有使用預(yù)拌混凝土。目前南寧市把禁止現(xiàn)場攪拌的范圍設(shè)定為本市建成區(qū)，而“建成區(qū)”是一個相當(dāng)模糊的概念，不利于政策的有效執(zhí)行。另外，近幾年南寧市城市建設(shè)發(fā)展很快，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，而禁拌范圍并沒有隨之調(diào)整。
3、與建筑行業(yè)的矛盾較多
南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)與建筑企業(yè)之間在價格、計量、質(zhì)量、供應(yīng)時間等諸多方面的矛盾比較突出。
?、賰r格。建筑企業(yè)認(rèn)為，預(yù)拌混凝土企業(yè)成立“價格聯(lián)盟”，實際上是在搞行業(yè)壟斷，使得預(yù)拌混凝土價格上漲的幅度過大，有暴利的嫌疑。預(yù)拌混凝土企業(yè)則認(rèn)為，預(yù)拌混凝土的價格上漲是經(jīng)歷了惡性競爭后理性回歸的結(jié)果，而且南寧市預(yù)拌混凝土的價格比區(qū)內(nèi)其他城市低20～30 元/m3。
?、谟嬃?。建筑企業(yè)反映，按照目前稱重后除以容重（2400kg/m3）的方量計量方式，導(dǎo)致實際供應(yīng)“短斤少兩”，因此要求采用圖紙計量或容器實測的方式。預(yù)拌混凝土企業(yè)則認(rèn)為，預(yù)拌混凝土稱重計量然后除以容重，是全國的通行做法，按圖紙或容器計量在實際中很難操作。
?、圪|(zhì)量。建筑企業(yè)反映，由于預(yù)拌混凝土?xí)r常出現(xiàn)強度、塌落度等不符合規(guī)定的情形，以及預(yù)拌混凝土企業(yè)工作人員在施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)等原因，發(fā)生過構(gòu)件出現(xiàn)裂縫和混凝土較長時間沒有初凝的事件。預(yù)拌混凝土企業(yè)則認(rèn)為，出現(xiàn)開裂等質(zhì)量問題的責(zé)任主要應(yīng)由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，常常是因為現(xiàn)場施工人員不按混凝土施工工藝規(guī)范操作。[Page]
?、芄┴洉r間。建筑企業(yè)反映，預(yù)拌混凝土企業(yè)有時不能及時地供應(yīng)混凝土，所以應(yīng)擴大供應(yīng)能力。預(yù)拌混凝土企業(yè)認(rèn)為，供應(yīng)不及時的情況一般很少出現(xiàn)，有時出現(xiàn)供應(yīng)不及時的情況也不是因為預(yù)拌混凝土企業(yè)能力不足，而是建筑企業(yè)配合不力，致使設(shè)備利用效率低下；施工企業(yè)沒有給預(yù)拌混凝土企業(yè)預(yù)留合理的準(zhǔn)備時間；原材料緊張和城市建設(shè)規(guī)模波動太大等其他一些原因。
4、行業(yè)發(fā)展受原材料來源的制約
目前南寧市的砂石呈供不應(yīng)求的局面，尤其是每年接近東盟博覽會的建設(shè)高峰期間，砂石短缺更是成為制約預(yù)拌混凝土供應(yīng)的瓶頸。在國外一些工業(yè)發(fā)達國家，由于建筑用砂石資源的問題出現(xiàn)得比較早，因而很早就開始了人工機制砂的應(yīng)用研究，在數(shù)十年前就已將機制砂的應(yīng)用列為國家規(guī)范，目前機制砂在混凝土中的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛。但南寧市在機制沙的應(yīng)用方面還處于起步與探索階段，沒有全面展開，實際應(yīng)用中還存在質(zhì)量和環(huán)保等問題。
5、攪拌站的空間布局不盡合理
目前南寧市的攪拌站“扎堆”現(xiàn)象比較明顯。這種不合理的布局可能會帶來以下不利后果：
①引發(fā)過度競爭。攪拌站在空間上分布過于密集，而產(chǎn)品受使用時效性的限制又不能銷往外地，容易導(dǎo)致局部區(qū)域供求失衡。
②引起交通堵塞。在攪拌站“扎堆”分布的情況下，局部地區(qū)車輛進出量很大，會給該路段交通造成較大的壓力，甚至引起交通堵塞。
?、鄄焕谕茝V使用預(yù)拌混凝土。攪拌站主要分布在快速環(huán)道周邊，而廣闊的郊區(qū)和周邊各縣市場卻少人問津。
?、芘c城市發(fā)展方向不符。攪拌站總體布局呈現(xiàn)出西、北部集中，而東、南部稀少的特點，這與南寧市“完善東部，重點向南”的城市發(fā)展戰(zhàn)略不符。
6、受墊資和欠款問題的困擾
預(yù)拌混凝土企業(yè)為建筑施工企業(yè)墊資，被拖欠貨款的問題比較嚴(yán)重。據(jù)預(yù)拌混凝土企業(yè)反映，2005年墊資和欠款情況最為嚴(yán)重，所有攪拌站加起來被拖欠的貨款達2～3 億，幾乎每個攪拌站都有數(shù)千萬的拖欠款。目前建筑企業(yè)拖欠混凝土材料款的問題仍然沒有得到完全解決，拖欠的貨款合計仍接近1 億元。巨額的拖欠款使得預(yù)拌混凝土行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不暢，不僅造成整個行業(yè)運行成本大幅上揚，而且許多企業(yè)為了減少資金負(fù)擔(dān)，寧愿減少供應(yīng)量。
7、服務(wù)與管理水平有待進一步提高
相對于我國其他地區(qū)來說，南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)的服務(wù)還是不錯的，但在服務(wù)質(zhì)量與水平方面仍有較大的提升空間。例如，預(yù)拌混凝土企業(yè)的一些現(xiàn)場施工人員業(yè)務(wù)水平不高，服務(wù)意識不強，還有少數(shù)人員違規(guī)作業(yè)；與建筑企業(yè)缺乏溝通，沒能及時有效地處理各種爭議和糾紛；雖然目前預(yù)拌混凝土企業(yè)對施工企業(yè)有技術(shù)交底，但沒有積極主動地幫助施工企業(yè)正確使用預(yù)拌混凝土；預(yù)拌混凝土企業(yè)配送管理水平不高，出貨量不均，調(diào)度不合理等。
8、仍然存在環(huán)境保護問題
南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的環(huán)保問題主要包括：預(yù)拌混凝土企業(yè)在環(huán)保設(shè)備方面投入較少，環(huán)保措施沒有到位；存在粉塵污染，生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)固體廢棄物未能達到“零排放”；攪拌樓、料場裝載鏟車、混凝土罐車等的噪聲污染，一些攪拌站因為噪聲和排污而遭到居民投訴；預(yù)拌混凝土罐車在運輸過程中遺漏混凝土，進出施工工地車輪帶泥，對城市的環(huán)境造成了污染等。
三、對策措施
首先，要加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
其次，要健全行業(yè)管理體制，通過明確市場準(zhǔn)入政策、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用、完善預(yù)拌混凝土的合同、推進企業(yè)誠信經(jīng)營等手段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
第三，合理規(guī)劃布局，對布點實施宏觀控制。要區(qū)別不同區(qū)域采取有差異的政策，適度控制全市預(yù)拌預(yù)混凝土攪拌站的數(shù)量和規(guī)模，并充分
考慮攪拌站位置與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。
第四，積極探索機制砂用于城市建設(shè)的可行性，鼓勵本地企業(yè)以直接投資或長期合作方式開拓外地砂石資源，保障原材料的充足供應(yīng)。
第五，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合南寧市城市發(fā)展規(guī)劃，擴大禁止現(xiàn)場攪拌的區(qū)域，同時政府主管部門應(yīng)加大政策執(zhí)行的力度，保證禁止現(xiàn)場攪拌的政策得以貫徹落實。
第六，政府主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)之間的矛盾，就價格、計量、施工操作等問題進行商討，互相理解、達成共識，共同制定出合理的、切實可行的方案。
第七，建設(shè)主管部門應(yīng)對預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)和供應(yīng)的全過程實行有效的質(zhì)量監(jiān)管，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，進行生產(chǎn)和施工。
第八，加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)完善環(huán)保防治措施，實現(xiàn)攪拌站廢棄物的循環(huán)使用，減少噪聲、粉塵和水污染。
第九，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快混凝土技術(shù)進步，爭取在機制砂技術(shù)的推廣與應(yīng)用，混凝土外加劑、混凝土摻合料、混凝土漿水再利用、預(yù)拌砂漿技術(shù)的推廣與應(yīng)用等領(lǐng)域有所突破。
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