城市建筑特別是住宅建筑“短壽命”是城市建設(shè)發(fā)展中的一個(gè)突出問題應(yīng)著力解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市住宅建筑平均使用年限僅為30年左右。按照建筑設(shè)計(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50-100年。目前我國城市住宅建筑使用年限遠(yuǎn)沒達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的設(shè)計(jì)要求，與國外相比差距更大。資料顯示，英國建筑平均壽命長(zhǎng)達(dá)132年，居世界首位，歐洲住宅平均使用年限80年以上，美國在44年以上。

　　造成我國城市建筑“短壽命”的原因：一是規(guī)劃水平低。目前，我國城市規(guī)劃缺少前瞻性，許多城市總體規(guī)劃實(shí)施尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)超出規(guī)劃框架，一些城市為期20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)就已突破。特別是城市規(guī)劃缺乏約束性，隨意性很大，甚至出現(xiàn)“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)換一屆，規(guī)劃調(diào)一回，建筑拆一批；二是設(shè)計(jì)不合理。一些建筑在設(shè)計(jì)時(shí)，沒有充分考慮國情和文化，成為“建筑怪胎”.一些建筑設(shè)計(jì)的使用功能不合理，通風(fēng)、采光、隔聲、保溫、隔熱等物理性能差，不僅浪費(fèi)能源，而且居住環(huán)境不健康、不舒適。

　　由于設(shè)計(jì)不合理，一些建筑在設(shè)計(jì)之初便決定了其短命的命運(yùn)；三是建筑質(zhì)量缺陷。建筑材料和施工方式對(duì)建筑質(zhì)量有很大影響。目前，我國建筑材料仍以傳統(tǒng)材料為主，材料部件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，性能低、通用性差，施工多采用手工操作或半機(jī)械化操作，使得建筑產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障；四是大拆大建。有的城市大搞高樓群、寬馬路、大廣場(chǎng)，頻繁進(jìn)行“舊城”改造，把一些可繼續(xù)使用的建筑拆掉，人為縮短了建筑的使用期限。

　　住宅建筑壽命短，帶來很多問題。一是浪費(fèi)資源。住宅建筑的建造需要消耗大量資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，住宅建筑用地占城市建設(shè)用地的30%,耗用鋼材占全國用鋼量的20%,耗用水泥占全國總用量的17.6%.住宅建筑使用年限短，造成資源極大浪費(fèi)。目前，煉鋼原料鐵礦石嚴(yán)重不足，需要大量進(jìn)口，燒制水泥用的優(yōu)質(zhì)礦料也不充足，配制混凝土的砂石在許多地方十分緊張，一些地方過度開采砂石嚴(yán)重毀損河床、破壞植被；二是大規(guī)模拆除舊建筑，產(chǎn)生大量建筑垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境。建筑垃圾很難處理，目前的處理方式，都是在城市周圍進(jìn)行填埋和堆放，不僅占用大量土地，而且建筑垃圾中含有各種有害化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重腐蝕地表和地下水源；三是破壞城市風(fēng)貌。城市風(fēng)貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)，舊建筑特別是歷史建筑和遺跡是城市之根、文脈之本，體現(xiàn)著城市風(fēng)貌和特色。一味拆舊建新割裂了城市歷史文脈，削弱了城市文化傳承，使得城市風(fēng)格雷同，千城一面；四是房屋大量拆遷，也容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　延長(zhǎng)建筑使用壽命是城市建設(shè)中最大的節(jié)約。為此我建議：

　　切實(shí)落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　建筑未動(dòng)，規(guī)劃先行。針對(duì)城市規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題，我國制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，把法律法規(guī)落到實(shí)處，真正用法律手段保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。

　　實(shí)施重大項(xiàng)目聽證和問責(zé)制

　　重要城市建設(shè)項(xiàng)目無論是新建或是拆除，都應(yīng)在組織專家嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開聽證，廣泛征求民意。同時(shí)，實(shí)行城市建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問責(zé)制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任。

　　利用先進(jìn)技術(shù)改造舊建筑

　　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，舊建筑改造投資少、見效快，既可以延長(zhǎng)住宅使用壽命，也有利于保護(hù)城市風(fēng)貌。而且，我國還擁有一批改造舊建筑成熟技術(shù)，具備改造舊建筑的技術(shù)水平。如低層樓房加層技術(shù)，除獲得國家五項(xiàng)專利授權(quán)外，還獲得美國、英國專利。采用此技術(shù)比拆除舊建筑節(jié)省投資 30%至60%.據(jù)專家預(yù)測(cè)，在我國大中城市數(shù)百億平方米的舊房屋中，如果有1/10采用此技術(shù)進(jìn)行改造，就可節(jié)約資金數(shù)百億元。建議加大對(duì)利用先進(jìn)技術(shù)改造舊建筑的政策支持力度。

　　加快推行建筑工程質(zhì)量險(xiǎn)

　　加大開發(fā)商的質(zhì)量責(zé)任對(duì)于保證建筑質(zhì)量至關(guān)重要。按照常規(guī)，開發(fā)商一般只保證房屋竣工一年內(nèi)的質(zhì)量問題，這弱化了其責(zé)任。為解決這一問題，北京實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。其做法是：開發(fā)商作為投保人投保建筑工程質(zhì)量險(xiǎn)，保險(xiǎn)期長(zhǎng)達(dá)10年。在保險(xiǎn)期內(nèi)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量事件，將由保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間向受害的業(yè)主進(jìn)行賠償，此后再向設(shè)計(jì)、勘察、施工、質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追償。這既保障了房屋業(yè)主的權(quán)益，也加大了開發(fā)商的質(zhì)量責(zé)任，有利于督促其提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量。建議在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，擇機(jī)在全國推廣。

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