限電、停產(chǎn)，正在席卷包括江蘇、浙江、山東、廣西、云南等在內(nèi)的至少10余個省份。  

受此影響，9月22日起，多家A股上市公司密集發(fā)布了關于限電停產(chǎn)的公告。  

功能性遮陽材料生產(chǎn)商西大門公告稱，由于電力供應緊張，浙江省近日對轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)實行用電降負荷，在確保安全的前提下對重點用能企業(yè)實施停產(chǎn)，預計將停產(chǎn)至9月30日。公司目前被迫臨時停產(chǎn)，預計影響遮陽面料產(chǎn)量約11.54萬平方米/日。  

南京化纖公告稱，受江蘇省電力供應緊張的影響，全資子公司江蘇金羚纖維素纖維有限公司9月22日臨時停產(chǎn)，預計10月上旬恢復生產(chǎn)。受化工原料價格大幅上漲推動，江蘇金羚粘膠短纖產(chǎn)品的生產(chǎn)成本漲幅較大，銷售毛利已為負數(shù)。公司判斷江蘇金羚本次因供電影響而臨時停產(chǎn)不會對公司的經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大不利影響。  

限電、停產(chǎn)的背后，主要有雙重因素疊加，一是煤炭供應偏緊、電煤價格高企導致的電力供應緊張，二是一些地區(qū)出于能耗雙控壓力而采取能源消費管控措施。在碳達峰、碳中和的目標下，這一輪限電、停產(chǎn)，尤其凸顯了處理好中長期綠色轉型與短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長之間關系的重要性。  

雙重壓力下的限電停產(chǎn)  

9月23日，東部某省份一家包裝材料工廠的負責人給員工發(fā)消息稱：剛接供電局通知，工廠10點起拉閘停電，具體來電時間待定。  

前一天，他們已經(jīng)收到了“開四停三”的口頭通知，周五到周日暫不要求全停，但每天仍有三個時間段需要配合停電。  

該工廠一位負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，停電將導致生產(chǎn)成本增加，更嚴重的是生產(chǎn)力大大削減，交貨周期延長，馬上雙十一臨近，快速消費品的包裝需求劇增，各個客戶都在催促交貨?，F(xiàn)在接新訂單也比較謹慎了，需要事先跟客戶說明貨期至少要延長1到2周，影響難以估量，而且還不清楚限電要持續(xù)到什么時候。  

多地通知的電力供應緊張背后，除了經(jīng)濟復蘇、外需旺盛等需求側的因素之外，供給側的原因也格外凸顯，煤炭供應緊張，電煤價格始終在高位運行，煤電廠庫存持續(xù)降低，停機、檢修等現(xiàn)象頻現(xiàn)。  

一位電力系統(tǒng)人士向記者表示，確實已經(jīng)出現(xiàn)了一些發(fā)電廠越發(fā)電越虧損的情況，發(fā)電廠不愿意虧本發(fā)售電，積極電力供應缺口擴大。  

21世紀經(jīng)濟報道記者還了解到，目前，有的省份電力缺口在持續(xù)擴大，影響或遠超過幾個月前的一輪限電。  

另一方面，一些地區(qū)同時還面臨著能耗雙控的壓力。今年5月，國家發(fā)改委環(huán)資司召開部分節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)談話提醒視頻會議，對一季度能耗強度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)節(jié)能主管部門負責同志進行談話提醒，督促有關地區(qū)進一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標任務。  

然而，上半年結束后，形勢并未好轉。國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預警。  

多個省份為了降能耗采取了積極行動。江蘇省于9月8日至30日開展年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察行動，監(jiān)察范圍包括全省年綜合能耗5萬噸標準煤以上323家企業(yè)、綜合能耗5萬噸標準煤以上29家“兩高”項目和2020年以來投產(chǎn)的綜合能耗5000噸標準煤以上存量“兩高”項目。  

9月11日，云南省發(fā)布了《關于堅決做好能耗雙控有關工作的通知》，提出加強重點行業(yè)管控，譬如，9月水泥產(chǎn)量在8月份產(chǎn)量基礎上壓減80%以上，10-12月全部水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)時間不少于40天；確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。  

能耗雙控制度調(diào)整能否“救場”？  

針對煤炭保供穩(wěn)價的問題，國家發(fā)改委、能源局等部門近日采取了一系列措施，包括派出督導組，赴相關重點省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價工作督導；組織相關省區(qū)經(jīng)濟運行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點發(fā)電供熱企業(yè)，集中補簽采暖季煤炭中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占用煤量的比重提高到100%；降低旺季電廠存煤標準，電煤消費旺季原則上電廠存煤可用天數(shù)應保持在7-12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天等。  

有分析人士指出，隨著國家引導地方不斷釋放煤炭產(chǎn)能，減少囤積居奇等現(xiàn)象，煤炭價格可以降得下來。  

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥則從另一個視角向21世紀經(jīng)濟報道記者表達了觀點，煤炭的生產(chǎn)、庫存、供應等因素影響了短期的煤價，但從長期來看，如果加上碳稅、環(huán)境稅等，煤炭的價格應該高，這樣才能更好地促成煤電廠的轉型以及可再生能源的發(fā)展。  

中金也曾在此前的一份研報中指出，尖峰缺電或成為新常態(tài)，在構建新型電力系統(tǒng)過程中，堅定清潔能源發(fā)展、完善電價和儲能機制，加強電網(wǎng)靈活性和調(diào)度能力，將是長期工作和投資方向。  

從2020年的數(shù)據(jù)看，我國的火電發(fā)電量占比仍然超過了70%。而清華大學發(fā)布的一份“中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究”成果顯示，在2℃控溫目標下，到2050年，我國非化石能源電力將占總發(fā)電量的約90%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系。  

事實上，處理短期的缺電問題與中長期的電力轉型之間的關系只是一個縮影，在碳達峰、碳中和目標下，如何妥善處理短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長與中長期綠色轉型之間的關系，考驗多方的智慧。  

一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了有所“跑偏”的現(xiàn)象，今年7月以來，中央及部委就屢屢強調(diào)先立后破，糾正運動式“減碳”，防止有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停等。  

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在近日的公開演講中表示，中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，現(xiàn)階段采取的還是從上到下、層層分解任務目標，用行政性手段來實施，在相當長一段時間，還沒有很好的替代性辦法。這種辦法的優(yōu)點是短期內(nèi)行動比較快，也會取得明顯的成效，但指標分配不合理、激勵不足、搭便車、經(jīng)濟平衡性較差等問題或難避免。  

劉世錦強調(diào)，要防止降碳被濫用，成為行政性不當干預的另外一種借口，嚴重影響生產(chǎn)生活的正常運行。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，關鍵是用綠色技術替代傳統(tǒng)技術，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術的情況下，人為地打亂正常的供求秩序。  

對于能耗雙控帶來的一些“硬約束”，國家發(fā)改委9月16日印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，給予了很多靈活空間，包括：國家層面預留一定總量指標，統(tǒng)籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發(fā)展等；對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省份，其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核；對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核等。  

尤其是最后一點備受關注，即通過更多地使用可再生能源，地方獲得更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。  

有受訪人士向記者表示，政策在不斷完善的過程中，但還有待地方具體落實執(zhí)行。這一系列調(diào)整，增加了能耗雙控制度的靈活性、合理性，能夠更好地兼顧節(jié)能降耗與經(jīng)濟增長的平衡，能耗雙控制度對經(jīng)濟運行的影響也會緩解。