水泥業(yè)兼并重組遭遇反價格壟斷考驗
包工頭陳建軍已經(jīng)在家賦閑一個多月了。他也是迫不得已——最近一個多月時間里，水泥價格漲了1倍多，遠遠超出他當初的預算，此前他在江西省撫州市承包的一段公路不得不停工了。
不僅是陳建軍，他的上一級包工頭也停了工?！耙粋€月多月前，水泥還是240元/噸，后來每隔幾天就漲個20元，現(xiàn)在到了500多元/噸。按照我原先的預算，每立方米公路水泥成本是320元就可以做，但是現(xiàn)在已經(jīng)到了450元?！标惤ㄜ娮蛱旄嬖V記者：“我覺得現(xiàn)在水泥好像是全國聯(lián)網(wǎng)似的，大家討論一起漲，沒有討價還價的余地，這是以前從來沒有過的?！?/FONT>
就在陳建軍賦閑在家的同時，1月4日，國家發(fā)改委頒布了《反價格壟斷規(guī)定》和相關執(zhí)法程序規(guī)定兩個實施細則，同時公布了對國內行業(yè)協(xié)會的第一個反價格壟斷處罰決定。
陳建軍遭遇的水泥價格上漲，很大程度上就是由于當?shù)厮嘈袠I(yè)集中度大幅提高導致的。最近幾年，江西省水泥行業(yè)掀起了聯(lián)合重組風暴。江西省工業(yè)和信息化委員會公布的信息顯示，2009年，江西大型水泥集團在并購重組方面有了重大進展，兼并重組涉及整合水泥產(chǎn)能近2000萬噸。通過兼并重組等整合，江西省水泥業(yè)集中度進一步提高，產(chǎn)能集中度達到60%。
不僅江西省去年水泥價格大幅飆升，浙江、河南、安徽等區(qū)域水泥價格去年都呈現(xiàn)大幅上漲的態(tài)勢。區(qū)域水泥價格大幅上漲的一個背景是，近幾年各個區(qū)域水泥企業(yè)紛紛開展兼并重組，水泥集中度大幅提高。
廣東一家大型水泥企業(yè)高層告訴本報，“以前廣東省水泥價格也很難提價，但隨著集中度提高，就剩下3家大型水泥公司和一些小公司，3家公司就可以商討價格，小公司就會跟上來，在市場淡季的時候，大家可以商討共同減產(chǎn)，避免降價。在集中度提高以前，廠家太多，根本沒有辦法商討。”
劉作毅認為，今年長三角地區(qū)水泥價格反彈背后，是大企業(yè)對市場的健康成長、市場的維護有了逐步的認識與共識，沒有這個前提，不會有去年的價格。
2010年初，海螺高層也發(fā)出了“將通過市場地位聯(lián)合相鄰區(qū)域企業(yè)和行業(yè)其他相關企業(yè)，共同維護市場，并提升所在區(qū)域的價格”的聲音。
兼并重組是國務院提倡的，尤其是電解鋁、水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。從提高行業(yè)和企業(yè)競爭力角度來看，這些行業(yè)的確需要開展兼并重組。但是產(chǎn)能集中度大幅提高后可能帶來一系列問題，比如違反《反價格壟斷規(guī)定》進行價格聯(lián)盟。
事實上，許多行業(yè)和企業(yè)都違反過《反價格壟斷規(guī)定》，其中“經(jīng)營者進行過意思聯(lián)絡”條款經(jīng)常被行業(yè)企業(yè)觸及。
這種價格聯(lián)盟不僅反映在集中度較高的行業(yè)，集中度低的行業(yè)也可能出現(xiàn)。去年10月，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等多家企業(yè)因串通漲價、哄抬綠豆價格，被價格主管部門處以30萬元至100萬元不等的罰款。
當前，中國多個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象，競爭非常激烈。按照國家的規(guī)劃，這些行業(yè)正在紛紛開展兼并重組，提高行業(yè)集中度。但是集中度提高后，企業(yè)經(jīng)營者很容易利用這種便利條件，違反《反價格壟斷規(guī)定》，聯(lián)合其他經(jīng)營者商討價格。
現(xiàn)實當中也的確出現(xiàn)了這些現(xiàn)象，競爭激烈的行業(yè)在集中度提高后，由于競爭者減少，價格得以提高。問題是，價格提高多少才算違反《反價格壟斷規(guī)定》，其中并沒有進行量化。這也給兼并重組帶來一個方向性問題——兼并重組最終希望達到什么效果？如果允許經(jīng)營者提高價格，提高多少幅度才算合理？
《反價格壟斷規(guī)定》中認定壟斷的依據(jù)之一是，“在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格。”何為“正常幅度”也是值得商榷的。
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